记者 | 黄昱

编辑 | 彭飞

冬季来得，海南又迎接了一波旅行旺季，即使是深陷违建风波的海花岛还不乏人气。

1月4日晚8点，界面新闻记者坐上当天最终一趟从海口美兰机场到恒大海花岛的机场专线大巴。沿着海南环岛快速向西南方向行进了大约140千米后，大巴停靠在了第一站——海花岛2号岛。

差不多全部的乘客全在2号岛下车，这点人许多数全在这边具有房产。多位2号岛的房产中介显露，好多东北人全在这边置业，每年冬天都会来这里住上3、4个月。

除了业主，不少游客近期也抉择来到海花岛，它们许多会住在位于海花岛1号岛欧堡酒店，这是岛上日前独一全家平价酒店，也是岛内无偿接驳车的起始站。

近期遭到关心的39栋待拆建筑不过全个海花岛的一小部分，其余居住功效区已有不少业主入住，但相对名目全体的超大体量来讲，入住率其实不高。

儋州市政府相干负责人对界面新闻显示，关于限期10日内撤除39栋住宅建筑的行政惩罚打算，恒大已于1月4日申请了行政复议。

然后如何撤除，还需等候相干政府部分终归的决议。

这一次海花岛39栋住宅的撤除事故，是海南2017年以来整治人力岛的一种缩影，也是海南实现“去地产化”公路上必需正视的一种难题。

海花岛现状

海花岛位于海南岛西北边的儋州市，填海面积约7.8平方千米，差不多于四分之一种澳门尺寸，是恒大计划耗资1600亿元建设的超大型文旅概括体，名目设置包涵三座独立的离岸人力岛，规划平面形态为盛开在海中的三朵花，故取名为“海花岛”。

被定性为犯法建筑的39栋住宅，位于海花岛2号岛东北角的2-14-1地块，隶属2号岛的三（六）期名目，原规划为住宅，对应楼栋为388-426，日前曾经为准现楼。与距离最近的其它已建成住宅之中，隔了一大片未动工地块。

1月5日上午，通往该地块的路段均被拦截，据现场事业人士显露，从1月4日最初已不应允非事业人士映入。

在被拦截街口，也有不少前来围观待拆39栋楼的游客和业主，此中一对来源大连的老年夫妇叮嘱界面新闻，女儿帮它们在2019年要了海花岛的房子，那时楼市很火热，购置单价达到2万多一平米，算是买在了最贵时刻，但老两口每年冬天都会来这里过冬，感觉气候很舒服，对房价的涨跌还不太在意。

海南政府推出的消息显现，这39栋楼早前已悉数处理预售许可证，总建筑面积约为43.5万平方米，总套数为2839套，此中住宅2716套、商铺123套。

在犯法取得的规划许可证和预售证被收回此前，这39栋楼已对外出售了不少房源，此中部分房源已实现网签。

儋州市于2020年10月25日关闭了39栋楼的网签登记备案体系，今后恒大海花岛企业与已卖出的328套业主破除了购房合同，并作出换房或退款的料理。

恒大方面显示，近期的撤除打算书仅针对位于海花岛2号岛的2-14-1地块39栋楼，不涉及海花岛其余地块，也便是不涉及60567户已收楼业主及628户未收楼业主的地块和楼宇。

还未收楼的这628户中，有不少房源位于距离待撤除39栋楼最近的住宅小区。

界面新闻现场理解到，在这种小区中，有一栋楼号为342的建筑正好施工，同小区其余楼栋曾经有业主入住。

依据海花岛全体规规定位，2号岛和3号岛均为居住功效区，此中2号岛的定位为刚需、投资类公寓、高层住宅，日前比规划为别墅以及低层洋楼的3号岛人气更旺。

作为旅行度假区的1号岛，是海花岛要点塑造的板块。依照规划，1号岛将具有童全球、水上王国、海洋乐园、世界会展中心、世界购物中心等28大业态，恒大原计划在2021年底周全营业。

日前1号岛首期业态已于2021年元旦发动试运营，包括风情商业街、五国温泉城、欧堡酒店以及游艇俱乐部。

随后，海洋乐园、水上王国、博物馆、活动健身中心、海花岛希尔顿酒店等在2021年连续营业，但童全球、世界购物中心、娱乐中心、大剧院等仍未业务。

灯光秀是当前海花岛上人气最旺的节目，日前每晚8点半和9点半有两场表演，最好观赏点是观光塔、位于风情商业街的婚礼庄园以及希尔顿酒店，许多数游客只能集中在婚礼庄园，观光塔并没有对外开放。

据恒大推出的数据显现，自2021年元旦试运营以来，海花岛已累计接待游客近500万人次。虽处于风波中，但日前的海花岛已成为海南西线要点的旅行目的地。

十二年开发历程

作为麾下范围第一大的文旅概括体，海花岛往日一直是恒大对外宣传的“明星名目”。

全个名目的开发分为三个阶段，第一阶段是2009-2013年调研规划报批阶段；第二阶段是2013-2015年填海和招拍挂阶段；第三阶段是2015年于今的周全建造阶段。

恒大在1月3日晚间曾对外貌示，通过六年多的建造，海花岛已累计投入约810亿元，具有6万多户业主。

与海南省会海口和旅行胜地三亚比较，坐落于海南岛西北边的儋州在全中国不算有名，但却具有307千米的海岸线，约占海南全省的1/6，在海南省内的市县中土地面积第一大、海岸线第一长。这也是起初恒大选址这边的最重要的原因之一。

经过招商引资的形式，2010年10月14日，儋州市政府与恒大团体签定了《海南省儋州市白马井填海名目投资开发构架合同》。

今后恒大在儋州市填海造岛的进展很顺利，2012年12月3日，国度海洋局海洋环保司出示了《对于对儋州市白马井海花岛旅行概括体地域建造用海规划海洋环境作用主题篇章检查意见的函》。

仅十日后，也便是2012年12月14日，国度海洋局批复了《儋州市白马井海花岛旅行概括体地域建造用海规划》。恒大称，截至2013年8月28日，其取得了海花岛建造的悉数《海域运用权文凭》。

从2013年起，恒大在儋州市浦港与洋浦港之中的海湾地域连续填海1.2万亩。自2015年起，恒大连续经过公布招拍挂形式取得土地运用权，并开发建造于今。

2015年底，海花岛首期名目开盘出售。那时创下出售金额122.05亿、出售面积136万平方米、认筹到访10万人的开盘成绩，愈是在那时喊出了“3.2秒卖出一套房”的营销口号。

那时海花岛的首期公寓价值为5688元/平方米起，到2020年价值已涨至2万元/平方米以上，涨幅近4倍。这5年间，海花岛不但赶上了海南房地产进行的新一轮高点，价值也是水涨船高。

作为一种超大型填海造岛名目，海湖岛在前期的报批与填海拿地阶段，获得了那时儋州市政府的扶持，但其规避政策“化整为零”获取土地的形式，也为日后受到环境保护整治埋下伏笔。

2021年1月27日，中央纪委国度监委网络发表的《纠治“坐地生财”“借岛发财”防止工程建起来干部倒下来》一文指明，时任儋州市委书记张琦，违纪推进海花岛名目，涉及填海总面积783公顷。在他的极力推进下，儋州市政府及海洋部门经过“化整为零”的形式，将填海名目拆分成36个面积小于27公顷的子名目，让得只是关的名目可以推行，该禁止的名目可以审核，形成大面积珊瑚礁和白蝶贝被永久破坏。

违纪填海埋下的祸患，是现在海花岛上被定性为犯法建筑的39栋楼的根源所在。

2017年8月10日至9月10日，中央环境保护督察组对海南省展开第一轮督察，点名批评儋州政府及海洋部门对恒大海花岛“化整为零”违纪审核；海洋部门对名目未批先建等犯法举止惩罚不到位，名目施工对珊瑚礁和白蝶贝形成大面积破坏。

第一轮督察整改方案准确，海花岛名目用海范畴内犯法违纪建造名目应停止建造，整改到位后才予以复工。

然则，2019年7月14日至8月14日，中央第三生态环保督察组对海南展开第二轮环境保护督察时发觉，儋州市虽于2017年8月至2018年6月间，对海花岛未批先建等犯法举止发展了惩罚，但并没有对犯法建筑采用实质举措。

第二轮督察后，儋州市政府最初发动对海花岛的整改，除了39栋楼周全停工、收回预售许可证外，之前违纪建造的4条涵管桥也已发动撤除。

今后为达成中央第三生态环保督察整改任务（序号70），儋州市国民政府在2020年5月10日对39栋楼下达停工令，名目周全停工，同一时间并依法依规暂扣39栋住宅建筑2宗施工许可证。

2020年5月11日，政府收回了39栋住宅建筑预售许可证，名目周全停售。2020年5月15日，环境保护部门撤销39栋住宅建筑的《建造名目环境作用备案表》。

到了2021年11月20日，海南省政府对外公布的《中央生态环保督察整改概况》显现，恒大海花岛企业已制订海花岛39栋建筑延续处置方案，确定转行为酒店经营、办公租借、员工宿舍以及能人公寓等四种形式，全部房源坚决不得用于出售。

但这一整改方案并没有得到相干政府部门的认可。直到2021年12月30日，儋州市概括行政执法局发放《行政惩罚（限期撤除）打算书》，准确提议限期十日撤除这39栋住宅建筑。

这份决议书中也提到，如相干开发商不同意撤除打算，可在收到本打算书之日起60天内向儋州市国民政府申请行政复议，也可依法在收到本打算书之日起6个月内向具备管辖权的国民法院说起行政诉讼。

今后恒大在本年1月4日已申请了行政复议。延续如何撤除，还需相干政府部门终归决议。

但撤除的惩罚结果，仍是让外界颇感不测。“早在2019年的时刻就听说39栋住宅建筑隶属违纪违建不行再卖了，但没料到最终的结果可能会被撤除。”一位在海花岛好几年的业内人员叮嘱界面新闻。

告别大举“填海造岛”

在海南，像海花岛这样被责令撤除的围填海名目另有不少，比如三亚市凤凰岛二期名目、文昌市南海度假村和东郊椰林湾人力岛名目、万宁市月岛名目、海口市葫芦岛名目等。日前这点名目均映入了撤除违建的阶段。

海南省政府公布的《中央生态环保督察整改概况》中提到，克服业主拒不匹配撤除等难题，万宁市月岛名目的撤除工程已发动，截止2021年6月，已达成撤除工程投资额总进度约5.5%；海口市葫芦岛名目正好加速推行撤除事业，已达成工程量总投资占比33%。

自1988年建省以来，海南就兴盛了填海造地的高潮，到2008年愈是迈入“大跃进时期”，共填出12私人工岛，总面积达约4700公顷；2013年至2016年，海南省年均填海面积达550公顷，为此前20年年均填海面积的5倍。

海南省海洋监测预报中心人士曾发文指明，海南省填海造地运动一年年活泼，这为海南世界旅 游岛进行策略的实行提供了土地与体积资源保证，可行带来较大的社会经济效益，然则填海造地运动还是一个十足改变海域体积当然属性的人类海洋开发运动，操控不好极易激发海洋生态环境损伤、海域当然资源破坏，海洋开发应用秩序错乱等多个难题，从而制约沿海地域社会经济的持续进行。

往日几年，海南省内的犯法建造不少，且屡禁不止。一位接受采访学者叮嘱界面新闻，经济进行不行以破坏生态为代价，犯法建造使少数人不当得利，侵害了许多数群众合法权益，带来了惨重环境、平安难题，破坏法治的举止也损伤政府公信力。而近年来展开犯法建造处理是维护规划权威性、推进进行转行的势必抉择，有益于改善处理体制，改进人居环境、加强可持续进行能力。在环境保护和进行建造之中，不行容易地要进行，更应注重环境保护，特别是针对填海名目，前期环评的要紧性更要凸显。

自2017年中央环境保护督察组对海南省展开第一轮督察后，全个海南就掀起了一场“环境保护风暴”， 海南省请求各市县对比中央环保督察反馈意见中说起的若干违纪犯法人力岛名目实行“双暂停”（暂停建造、暂停业务）。

在中央环境保护督察组数轮整治后，“填海造地时期”正规在海南落幕，这与海南全体的去房地产化政策也是一脉相承。

从近几年海南自贸港政策发表到落地，海南在2018年也同步实行房地产全域限购，增强地产违纪的看管力度的同一时间，也决心改变以地产为主的资产构造。

少许违纪填出的人力岛被整治，叠加近年来海南土地成交以产业用地、商办性质用地和安居房用地为主，海南的房地产进行形式已产生基本性浮动。

海南锦诚征询中心总经理陈明辉显示，房企在海南新拿地难度越来越大，进行范围受限惨重。

海南去房地产化的成果显著。据国度统算局数据，海南房地产开发投资从2017年2053亿元的峰值，下调至2020年的1341亿元，总量降低35%。房地产开发投资占全社会固定产业投资的比例由2017年的49.8%下调至2020年的38.7%，下调11.1个百分点。

商品房出售面积、出售金额也大幅下调。商品房出售面积从2017年的2292万平方米下调至2020年的751万平方米，下调67%；出售金额从2017年的2713亿元下调至2020年的1232亿元，下调55%。

海南正好自贸港建造的公路上不停推行，“坐地生财”的时期终将往日。