文/蔡昉

　　党的十九届五中全会特别重申进行数字经济，数字经济要健康进行，势必要有少许充分的考量。

　　数字经济是利用新技艺的一种最重要的范畴，从产业革命最初，大家谈技艺进步对资产作用时就有个说法，今日依然存留争议，即新技艺在替换旧岗位的同一时间，能否缔造了更多新岗位？

　　存留争议最重要的是由于一是新缔造岗位少于被替换岗位，新缔造岗位可能品质更高些，可是数量未必多；二是新技艺替代的岗位与缔造的岗位所须要的工人非是统一批人，在这种进程中会显露失业或许就业不足的难题；三是源于技巧没有办法跟上新岗位要求，导致许多数人转岗后事业比从前品质低待遇差。

　　这点难题形成了实质的劳能源市场难题和就业难点，这也是咱们要讨论劳能源市场和就业转行难题的要害所在。咱们要研究的便是如何让数字经济能够缔造更多的高品质就业岗位，以及能够让那一些被替代掉的工人，从新寻到更没有问题岗位。

　　技艺进步能做大蛋糕，但不行解决分配难题

　　咱们来看一看数字经济和就业岗位是甚么关连。一是数字经济和全部新技艺带来的资产革命具备一种一同点，即势必形成“缔造性破坏”，起首要破坏掉少许旧岗位，才能缔造出新岗位，破坏掉少许惯例制造形式，才能提升劳动制造率。数字资产也是这样，用本身替代惯例资产，破坏惯例岗位。那末资产数字化，是把数字经济的少许最重要的理念、技艺和组织形式利用到改装惯例资产中，数字化技艺作为人工资本、物质资本含量更高的制造形式，也会替代本来平凡的非熟练劳动者。

　　假设咱们的人工资本是涌流般十足的，这样看，假如缔造更多对人工资本请求高的就业岗位，那末大伙都以为劳动者可行从旧岗位中退出去映入到新岗位，但实是上，咱们日前都市农民工的比例曾经占到了差不多高的比重，占40%左右。农民工的教导组成中初中学历占55%，超越样本总量的一半，到高中、大专的唯有20%多，而大专及以上学历的人口比重只所占12%。那末在这类概况下，不论缔造多少新的岗位，必需考量到这点劳动者的人工资本如何和新的岗位相适应。

　　这边有个理论难题，在经济学界大伙都相比热衷讨论的“制造率悖论”，经济学家罗伯特·索罗提议一种质疑——在这种时期处处可行见到计算机，可是唯独见不到计算机提升制造率。大家也对消息技艺的利用与进行到底能不行提高制造率发生疑问。好多经济学家庭用强盛国度的少许例子做实验，观看一段时间它制造率的改良概况，发觉切实在技艺大范围进步的时刻，制造率并未获得全体提升，因而大伙感觉“制造率悖论”是一种迷，纷纷来探讨。那末同一时间咱们也晓得，提升制造率可行使工资提升，从而增添收入。假如全部工资的上升不行构建在制造率的根基上，就不可能持续，因而无制造率的改进，工资就不行提升，这是一种道理。

　　咱用一种容易例子来解释“索罗悖论”，假设在技艺进步此前，经济社会是由两个部门构成的，一种高制造率的部门，一种低制造率部门。假设开始概况下，它们各有100个劳能源，可是高制造率部门可行制造的产值是10000，低制造率部门制造的是1000，用产值除以劳能源数量，就得出高制造率部门的制造率是低制造率部门的制造率的10倍。那末全社会平均化今后，全社会的劳动制造率是55。

　　技艺进步以后，假设利用了数字技艺等新科技，去改装高制造率部门，使它的制造率更高。从这种意义上说，无“制造率悖论”，由于全部一种公司用钱利用新技艺，是为了得到制造率的提升，不然是不会投资的。因而假设高制造率的部门产值没变，劳能源降低了80%，那末制造率提升了4倍，变成了500。那末低制造率的部门，它无利用新技艺，仍是制造本来那末多产值，可是它必需接纳更多的劳能源。由于咱们假设了这种经济社会唯有两个部门，因而从一种部门被排挤出去的劳能源，势必要映入另一种部门。因而它的劳能源增添了80%，制造率降到了5.6，那末全社会的劳动制造率仍是55，无提升。可是产生了一种要紧的构造性浮动，部门之中劳动制造率的差距很大了，部门之中相应的工资差异也就很大了，咱们把它叫做劳能源市场两极化。

　　劳能源市场两极化会带来：第一，收入差距拉大；第二，中庸收入团体降低，这类景象在我们国家还无显著显露，可是在美国曾经获得充分认证。美国社会此刻收入差距相当大，原因就在于美国科技进步很快，少许部门在利用新技艺提升制造率以后，被排挤掉的劳能源只好退到制造率更低的效劳业中，这部分人收入提升很慢。因而形成社会两极分化，收入差距扩大，中庸收入团体萎缩。当经济处于两极概况下，大家的价格观就变成了对立的，因而社会分化、政治断裂也便是势必的，形成了美国今日的情况。假如无解决法子，在国家内部就只好实施民粹主义政策，而民粹主义政策终归在世界上就反应为民族主义、单边主义、贸易庇护主义等，终归促使了逆全世界化流程，以上所以美国为例总结的少许教训。

　　技艺进步同全世界化一样，是可行做大蛋糕的，可是分好蛋糕和技艺进步没有关，必需专门做好如何分好蛋糕的事业。同样的道理，技艺进步的确可行缔造更没有问题岗位，但非是当然而然的，非是经济自发发生的一种成果。

　　生产业转岗者和新成长劳能源向何处去？

　　再看华夏，咱们日前面对着甚么样的挑战？我们国家这点年资产构造浮动十分快，全体就业情势也很好，可是隐含着少许潜在危机。2010年华夏劳动年龄人数到达了峰值，今后最初负增添，负增添意指着劳能源短缺，工资会上升，可是工资上升过快，会带来相比优势的丧失，劳动稠密型资产相比优势就会弱化，那末相应的生产业在GDP中的占比也就下调了，生产业在相对萎缩。

　　在生产业相比优势弱化概况下，公司会用机器去替代劳能源，从而发生了就业降低的偏向。尽管固定产业投资是上升的，可是单位就业是表现显著下调趋向的。这意指公司可行用更多的资本、更多的机器、更少的人，尽管提升了劳动制造率，可是劳动制造率的提升并未阻止公司资本报酬率的下调，因而无真实提升公司竞争力，长久看这是不可持续的。

　　那末这种概况一定会形成就业降低，这点人总要有少许去处，它们去哪儿？

　　上图左边是咱们一二三资产劳能源的数量，蓝色的部分是农业劳能源，这点年长久处于下调的状况，第二资产早在上个世纪90年代的时刻，它的增添速度曾经无那末快了，那末在往日的这10来年时间里，它是一律下调的。

　　那末降低的这点人去哪了？许多数概况下它们不会回到农业中。农业的劳动制造率太差了，报酬也低。因而多半概况下，它们到了第三资产，去了制造率相对较轻的生活效劳业中。那末咱们看左右两个图灰色的这条线，第三资产的劳能源是增添较快的，但这也发生新的矛盾，劳能源的内卷化就产生了。更多的人聚集在制造率更低的部门，可能形成制造率进一步下调。尽管岗位还在，可是破坏掉的岗位比新缔造的岗位的品质还高，新缔造的岗位比破坏掉的岗位的制造率还低，这种非是咱们数字经济进行的初衷。

　　同一时间另有一种很要紧的劳能源市场景象，咱们晓得经济社会在全部时代总存留必定比率的失业人数，因而经济社会在寻常概况下的失业率叫做当然失业率，它反应的是劳能源市场的配合概况。

　　在往日这点年当然失业率是有所提升的，这意指着尽管劳能源短缺景象始终相比惨重，公司还全在埋怨说找不到工人，可是工人实质上也有就业难题，这点难题以构造性难题为主，便是说尽管公司有岗位，可是咱的技巧、人工资本和岗位不配合，是以咱不行映入到岗位。因而咱们国度当然失业率的提升也声明了，在数字经济进行进程中，势必要提升劳能源市场的配合性，是以当咱们讲在数字经济要求下劳能源市场转行的时刻，本来最要紧的是如何让劳动者的技巧、人工资本和数字经济进行的须要相配合。

　　数字经济时期推进就业应塑造更高版本的就业领先政策

　　对于数字经济时期推进就业，咱以为数字经济时期应当塑造一种更高版本的就业领先政策。

　　往日全社会劳动制造率的提升靠甚么？一方面是靠技艺进步，可是最快最最重要的的路径是靠劳能源从制造率低的部门调转方向制造率更高的部门，由农业调转方向产业及其它非农资产，这种进程具备“帕累托改良”的性质。这种进程中至少有部分团体获益，可是无其它团体受损。

　　可是随着农村人数降低，往后劳动制造率提升的一种最重要的门径就不具备“帕累托改良”的性质了，咱把它叫做“缔造性破坏”，即制造率高的公司生存并进行，制造率低的公司退出、萎缩甚而死亡。在这种进程中，制造率高的公司可行获得更多的制造因素发展从新组合，全体制造率获得提升。

　　在全个提升制造率的进程中是有公司要受损的，有产能是要被破坏掉的，可是不行破坏人，由于劳能源是被承载在人的身上，因而人不行被破坏。那末如何缔造就业庇护人自身，这便是政府的责任。在更高的科技进行概况下，这种责任就更重，请求也就越高，因而咱们须要更高版本的就业领先政策，同一来解决就业总量难题、就业构造难题和就业品质难题。

　　第一，提升政府的公共就业效劳水准，下降当然失业率。当然失业是可行下降的，须要的是经过更没有问题培训、职介和消息沟通，使劳能源供需获得更没有问题配合。政府须要和社会携手，也须要少许必需的机构来参加，提供最佳的培训效劳。那末这部分咱感觉此刻碰到的一种难点和堵点，是如何把培训做到适合劳动者和公司的要求，这种须要政府重视，因而政府提供的公共就业效劳的焦点，也必需所以要求为导向的。

　　第二，新经济的进行缔造了新的就业形态，催生出更多灵活就业的方式，如何建立一种新款社会保证形式，去适应新的就业形态成为一种要紧课题。农民工在城镇就业中占比曾经差不多高了，让它们在都市落籍获得都市居民身份，这一丝很要紧，至少让它们和咱们都市就业团体无差别。此外新就业形态请求社会保证的配合，城镇就业市场的二元社会保证制度，对灵活就业（如农民工）掩盖不够充分，难以适应新就业形态请求，需按加强普惠性的请求方向探寻新形式。

　　第三，提升人工资本，造成终身学习体制，在这种根基上平衡通识教导和职业教导。例如咱们此刻说延迟退休，一线工人不太期望延伸它们的退休时间，原因是甚么？由于它们曾经处在人工资本不足的年龄段上，劳能源市场所位是相比脆弱的，关于它们来讲寻常年龄退休后反而获得保证了。这就请求对它们发展培训。另外，咱们的教导和培训必需是多样化的，不行把鸡蛋都放到一种篮子里，加大它的风险度。日前来看，数字经济时期，数字技艺进步千变万化，资产构造调度的速度也很快，这意指着技巧也是瞬息万变的。因而这时通识教导很要紧，提升人的认知能力、学习能力以及对劳能源市场的适应能力，而这点不行从职业教导和职业培训中得到。通识教导和职业教导要兼顾平衡更要合一进行。

　　数字经济既要技艺创新也要制度创新，制度创新的请求更高，任务就更重，达成起来也更繁杂，是以咱们从一最初就要关心如何在政策上适应好新的科技革命，不然的话就难以有健康的进行。

　　(本文作者推荐：华夏社会科学院人数与劳动经济探讨所所长、人工资源探讨中心主任，博士生导师。中共十七大代表；第十一届全中国人大代表、全中国人大常委会委员、农业与农村委员会委员。)