文/全球财经意见领袖专栏作家 李宗光

　　刚刚出版的《华夏统算年鉴2021》显现，2020年全中国人数出生率为8.52‰，初次跌破10‰；人数当然增添率仅为1.45‰，增速创1960年以新低。2020年，全中国出生人数1200万人，比2019年下调达18%，出生人数往日6年有5年同比显露降低。即便剔除疫情等短期扰动要素，人数情势恶化速度之快，十分罕见。

　　图1、我们国家出生人口、出生率和人数当然增添率

　　不论列国在文化、制度、环境等方面存留何种差异，随着大家生活水准的提升，总和生育率没有一例外均显露了下调，这仿佛是一种没有办法逆转的规则（图2）。

　　图2、全球列国人均GDP与总和生育率关连

　　少许网红学者也在销售焦虑，迷惑眼球，声称”华夏日前的主力生育人群，要生二胎三胎的确信是75-85年的，不行指望90后00后“。与部分学者夸大焦虑和宣扬“不成功主义”不同，咱们以为，只需发挥我们国家聚集力量办大事的制度优势，动员得当，举措得力，是十足可行扭转人数情势持续恶化的趋向的。往日一段时间，人数趋向的恶化，一方面与计划生育等旧政策强盛惯性相关；另一方面，中央对“根本国策”的调度历来非常谨慎，调度有个进程，“边调度边观看”。好多行家据此发展线性外推，得出了“咱们没有力扭转趋向”的悲观结论。

　　往日一段时间，相关方面为了勉励大家生娃，切实很拼。除了连续松开二胎、三胎生育外，努力缔造良好生育要求。凡是阻挡生娃者，生产生育焦虑者，挨个锤，“人挡杀人，佛挡杀佛”：房地产、教导培训、游戏、奶粉、私立幼儿园、网站视频，生长激素．．． 。锤的市场“七荤八素”，段子手们大喊：“别锤了，我生也不行吗”？这点举措初心是没有问题，但形式上仍不成体制，不得纲领，不容易实际性提高生育意愿。

　　人数难题，是当前我们国家经济社会最紧迫、关心度最高的难题之一。人数趋向不但攸关经济进行的可持续性（例如养老金、潜在增速）和伟大复兴的前景，也攸关中美长久竞争的前景，作用百年变局的结果。咱们此前转载过一篇文章剖析，人数难题不及时解决，有可能大幅推迟华夏经济范围赶超美国的时点，而且即使超越，2050年首尾也可能被反超。

　　因而，咱们强烈呼吁，将“人数难题”作为“大事”来抓，充分发挥咱们“聚集力量办大事”的制度优势，拿出当年搞计划生育的决心，发展全社会动员，彻底扭转“人数下降趋向”。咱们能在人均GDP很矮的阶段，经过计划生育成功抑制了人数过快增添；也必定有能力在人均GDP较高的现阶段，经过勉励生育举措实际性改进人数构造和趋向。应以“提高生育意愿”为基本抓手，增强顶层设置，公布一揽子举措，调动全社会的踊跃性，尽快扭转生育率下降的趋向。特别讲明的是，我们国家经济社会大环境和80年代有了实际性的浮动，大众权利意识有了充分提升。好多当年计划生育时期采用的强迫举措，今日不一定适用。因而，推进生育举措应当更多以鼓励、勉励为主，调动大众的踊跃性，尽量降低强迫举措。

　　为这，咱们以结果为导向，以提高生育意愿为指标，提议部分提议，供大伙批评、讨论。部分提议在当前的要求约束下，也许显得“脱离实质”，但只需举措有用果，就应释放思想，下定决心，缔造要求发展实行。

　　01

　　造成新的根本国策

　　归入各级政府考核体制

　　计划生育以前作为根本国策，在操控人数过快增添方面取得了显著成效。虽然少许学者以“上帝视角”十足否定计划生育，但当年计划生育切实在推进华夏短时间内崛起方面起到了要紧效用。“世异则事异，事异则事变”，情势变了，政策就跟着调度，很寻常，但其实不应因而就否定昨天之政策合乎道理性，这是马克思主义辩证法和实事求是的起码请求。

　　提议拿出当年搞计划生育的决心和力度，将“推进生育”上升到新时期的根本国策高度去抓，将“二胎率”、“三胎率”列入各党政机关、工作单位和国家所有公司一把手考核，一票否决。

　　领导干部要在生育方面做出榜样，应以讲政治的高度，达成生育任务。提议从“90后”等干部考核最初，将达成生育目标作为晋升要紧考量要素。例如“县处级”干部晋升，应将达成“二胎”任务作为参考目标；更高职级的干部晋升，应将“三胎”达成概况作为一种要紧参考目标等。特别地，关于达成生育任务的女同志，赐予荣誉认可。

　　02

　　税收抵扣

　　中产阶级还是这种社会压力最重、脆弱性最高的一种团体，生育的机会本钱最高，意愿最低。而在一种“橄榄型”的社会，是否提高中产阶级生育意愿，是推进生育成败的要害。

　　基于在都市中，抚养儿童的本钱居高不下，而多子女家族的抚养本钱是独生子女的数倍，而非线性增添关连（例如随着子女增添，保姆雇佣，住房要求增添等）。要想勉励都市家族提高生育意愿，政府须要拿出更多诚意。提议在生育方面，赐予私人所得税抵扣方面很大额度，例如：

　　1）子女抚养个税扣除，自出生之日起算起；

　　2）加大扣除额度，实施递增扣除。例如第1个子女每个月可行扣除2000元，第2个子女可行加计扣除4000元，第3个子女可行加计扣除8000元，以此类推。

　　养育三个子女的家族，累计每月可行扣除14000元，许多数多子女家族将实现真实意义上的减负。抚养子女是本质上是一个为社会、为家族发展的人工资源投资，而减税将来会大幅提升投资回报率，将来会实际性地提高中产阶级生育意愿。

　　这一减税举措力度较大，在实际提高生育意愿的同一时间，可能会对短期财政形成必定的负担，但中长久来看，人数红利可行十足可行带来长久财政收入增添，下降社调养老压力，因而须要相关部门拿出“壮士断腕”的改革勇气。

　　03

　　住房鼓励

　　住房改进要求一直是当今社会国人最紧迫的要求，源于构造性难题难以破局，只好以“全球最严”的调控举措压制要求。子女增添后，多子女家族对住房要求的增添显得真正而迫切，二胎家族至少须要三居；三胎家族至少须要四居。同一时间，华夏人在有余力概况下，有为子女将来成年准备房子的要求，多子女家族这一要求将更为迫切。这点要求，皆是刚性、正当要求，踊跃解放，既可行明显提高中产阶级生育意愿，又可行推进经济增添，提高增添潜力。

　　因而，为了勉励生育，提议例如：

　　1）考量赐予二胎家族增添一种购房目标至3套，两套享受首套房信贷优惠要求；

　　2）三胎家族能否再增添一种购房目标，可供讨论，但3套可均享受首套房信贷政策优惠。

　　3）将来假如实行房地产税，也可行依据子女数量，在免税套数或面积方面赐予加计递增。例如一胎免税60㎡，二胎免税80㎡，三胎免税100㎡。详细免税面积可行斟酌，但应当表现加计递增的理念

　　另外，在配置保证房方面，可行赐予多子女家族更领先资格，大面积、多户型的保证房领先向多子女家族倾斜，彻底解决群众生育的住房后顾之忧。最近，北京朝阳区在保证房轮候方面向多子女家族倾斜，是十分良没有问题信号，期待未来在住房扶持方面向多子女家族更多倾斜，提高生育意愿。

　　04

　　改良教导年限，勉励早婚早育

　　国家内部外一系列探讨表达，结婚率是作用生育意愿的最要害要素。而晚婚晚育则是近年来拖累我们国家总和生育率下调的最重要的要素。依据人数行家李月、张许颖2021年4月在《人数学刊》上发表的一篇文章，“我们国家女性映入婚姻的年龄在不停推迟，20-34岁女性的已婚比重，已由2010年时的77.9%下调为2016年时的68.5%，10年间下调了约10个百分点，生育昌盛期女性处于婚姻状况的比重持续下调，对总和生育率发生了拉低效用（图4）。分年龄来看，育龄妇女已婚比重对生育率的拉低效用表现在 30岁之下的多数年龄上，越年青人数的拉低效用越显著，20-27岁年龄段女性已婚比重下调对总和生育率拉低幅度第一大。”

　　图4、华夏不同年龄段育龄妇女已婚比重变动趋向

　　因而，提高20-27岁年龄段妇女婚姻比率是提高总和生育率的要害。特别地，结婚和制造年龄提早3-5年，则（祖）父母更年青，帮助抚养儿童能力更强，二胎、三胎率也会相应提升。

　　但当前学制设计不甚合乎道理，成为障碍婚姻比率的最重要的阻碍。剧烈就业竞争中，在大都市生存对学位请求越来越高，硕士甚而博士越来越多，内卷越来越惨重。这点高学历能人毕业年龄曾经到了25-30岁，再加上事业、区域流动以及住房负担等不确定性，恋爱、结婚年龄大大推迟，部分甚而就此错通过了适婚年龄。

　　因而改良学制，为适龄年青人结婚缔造要求，也许是一件迫在眉睫的事宜，例如：

　　1）小学入学年龄有没可能下降至5岁？或许实施5岁/6岁弹性入学制？考量到姑娘生长发育较男孩更快，是否应允姑娘提早1年入学？好多欧美国度实施5岁入学，也有少许国度实施弹性入学制度，发育晚的男孩晚一年上学，这点都值得咱们借鉴。

　　2）适当紧缩中小学时间，例如做好幼小衔接，小学由6年紧缩至5年，义务教导阶段变为8年。

　　3）本科以4年学制为主，但应允修完学分的同学提早毕业。硕士博士不业余学位和学术学位严刻分离。硕士以就业为导向培育，准则上不勉励攻读博士。博士以本科直升为主，聚集学术训练，适当缩小培育年限。

　　4）为硕士博士求学时期等适龄青年结婚、生育提供便捷，例如宿舍、弹性学制等。

　　理想概况下，这样能够保证适婚青年在20-21岁读完本科，22-23岁读完硕士，25-26岁读完博士，关于提高生育率会有明显帮助。

　　05

　　为农村生育缔造良好环境

　　广泛农民友人是我们国家生育意愿较强的一种团体，与都市居民比较，生育本钱相对偏低。因而，充分发掘农村地域生育率，是提升我们国家总和生育率的另一要害所在。提议可从之下几个方面发力：

　　1）移风易俗，严刹农村天价彩礼景象。近年来部分农村地域彩礼越来越高，少则十几万，多则几十万，关于平凡农村家族曾经是沉重的压力，也成了农村青年结婚的阻碍。因而，应当增强宣传和治理力度，严厉打击天价彩礼景象，下降农村青年结婚的门槛；

　　2）在农民工置办“商品（婚）房”方面提供政策扶持。日前农村青年许多赴城里打工，农村青年结婚，越来越请求县城甚而都市里有商品房，成为障碍农村青年走进婚姻的另一座“大山”。另外，下降农民工进城买房门槛，不论是关于本身产业保住价值，仍是对国度城镇化流程，皆是意义非凡。提议适婚农民工在城镇中购置的首套商品房在利率（例如7折？）、首付（例如20%）、价值补助方面赐予优惠，周全下降其“上车”和结婚门槛。

　　3）提升生育补助、奖励，鼎力进行农村普惠托幼设备和优质学校，周全下降生育、抚养本钱。例如关于生育二、三娃每月发展补贴至3岁，例如农村普惠幼儿园无偿入园，例如农村多子女家族在中小学入学方面，领先考量提供优质学校资源，鼎力进行寄宿制中学，下降家长抚养压力。

　　4）为农民工子女抚养提供良好要求，降低留守孩童景象。例如在公租房申请、子女本地入学/高考、医疗保证等方面缔造良好要求，解决农民工生育后顾之忧。

　　06

　　适度扩宽移民门槛

　　扩宽移民门槛，是解决人数难题的另一“核武器”。美国的人数构造、人数增速在全部强盛国度中是最健康的，也优于我们国家，此中一种焦点原因是美国是“移民国度”，迷惑着全球优秀的能人和人工资源（图5）。美国最优秀的科技企业，例如苹果、google、特斯拉等皆是移民或移民后代创办。

　　图5：中美劳能源：同比增速

　　中华民族自古以来便是民族合一的大熔炉，对移民和文化合一始终表现开放、包容的态度。扩宽移民门槛，一是应当松开部分附近文化相近国度的劳工移民。尤其是文化上相近，宗教、文化不极其国度的移民，例如越南、缅甸、菲律宾、老挝、泰国、蒙古、朝鲜等国度。这样既可行缓和我们国家底端劳能源短缺和“民工荒”等社会难题，延伸中低端生产业在我们国家的存留时间，又可行干脆或间接地缓和我们国家农村几千万的“光棍难题”。自然，美国等国引入移民进程中也滋生了各式社会难题。因而，移民的引入进程应当具备高度的抉择性、可控性和有序性，应有一揽子推进社会合一的配套举措。

　　二是松开国外华人华侨归国创业。日前国外华人、华侨多达数千万甚而挨近1亿人，这部分人高度认同中华文化，品质普及较高，假如能迷惑回国，则可行有用改进人数构造，增添社会生机和竞争力；三是加大迷惑世界弟子和高档能人力度。自然，必定是在“人民待遇”和“平视全球”的根基上发展，不行为了达成留学目标而做出急功近利的荒唐事。应在迷惑世界顶尖能人上，下鼎力气和美国发展竞争，提高我们国家竞争力。

　　07

　　充分维护女性权益

　　适婚育龄女性的生育意愿，是提高总和生育率的要害。我们国家是女性劳动参加率最高的国度之一，但源于女性天然在生育、照顾子女方面承受更多责任，在职场竞争中处于劣势。生育和抚养二孩/三孩，则会加倍放大其职场劣势，反过来势必会作用其生育意愿。

　　因而，唯有充分维护女性的事业权益，才能解决其后顾之忧。例如，范围以上的单位能否设定最低女性雇佣比重？多子女职场妈妈能否应当享受更多就业保证。政府机关、工作单位、国家所有公司考核晋升中，赐予多子女女性适当倾斜，造成“多生光荣”的良好社会气氛。

　　生育权益方面，一二线大都市里，随着生活水准的提升和抉择的增添，显露越来越多的单身“贵族”。这部分人群可能也有必定的生育/抚养子女的要求，如何将这部分生育潜力发掘出去，是值得思考的一种方向。例如能否考量应当松开“冻卵”、“（赴国外）代孕”、“人力协助生殖”等要求，让这部分生育要求解放出去？这点在国外曾经十分老练，但在全体社会气氛相比保守的我们国家，仍面对较大争讲和阻力，当中牵扯到必定的社会伦理、道德甚而意识形态难题，可行充分研究。

　　08

　　全角度下降

　　城镇居民养育本钱

　　在都市化时期，如何下降城镇居民的养育本钱，是提高生育率的要害中的要害。让居民敢生敢养，没有后顾之忧，才能提高生育意愿。部分举措可行包括：

　　1）鼎力建造托儿所，实现幼儿园普惠化。1-3岁上幼儿园此前的阶段，日前仍以妈妈和家中老人照看为主，消耗大批精力。而不业余化的托儿所，或可使日托照顾不业余化，把家人部分释放出去。实质上，计划经济时期，大的机关、工厂都有本人的托儿所，关于职场妈妈是一种庞大的释放。可行考量在新盖小区或写字楼，强迫配建必定准则的托儿所。幼儿园普惠制日前曾经周全推开，成果十分踊跃，应当接着推广；

　　2）在有要求的一二线大都市，可行松开导入“菲佣”，使子女照顾不业余化。“菲佣”等不业余化水平高，工资便宜（香港菲佣工资通常不超出4500元国民币），可行将多子女的职场妈妈从平常看护中释放出去；

　　3）为祖辈照顾孙辈提供便捷。日前祖辈帮忙照顾孙辈，依然是我们国家婴幼儿看护的主流。但源于父母和子女多是异域居住，父母帮子女照顾儿童，就要到子女所在都市。这当中会发生好多不便，例如养老金下发、异域医疗报销等。老人一朝生病，只能回医保所在地看病，十分不方便。因而，提议全中国社保、医保加速联网，加速异域结算，使老人能够就近看病。

　　4）生育补助。生育补助是西方国度最经常使用的勉励生育的伎俩。生育补助分为一次性补助和按月补助两种，同一时间依据家族收入水平，补助数额还不同，低收入家族补助最高。另外，假如夫妻一方因照顾3岁之下子女而中断事业的，也可行享受必定按月补助；单亲（离异等）妈妈也会依据单独抚养子女数量按月赐予补助。

　　09

　　推行教导公平

　　与优质高等教导资源供应

　　子女教导的焦虑和“内卷”，是当今社会抑制家族生育意愿的要紧要素。家族为了儿童“赢在起跑线”上，疯狂追逐学区房，疯狂发展校外培训“竞赛”，搞得身心俱疲，经济不堪重负。因而，推行教导公平，缓和内卷和焦虑，曾经刻不容缓。日前各地曾经在研究缓和焦虑和扩大教导公平的举措，例如优质中学招生中，扩大“校额到校”、“区额到校”等；例如教师定期轮转；例如，赐予平凡中学有竞争力的体积引入外埠优质教师和能人等，皆是十分没有问题做法。

　　扩大优质高等教导资源，是缓和家长焦虑的“治本之策”。打压学区房，或校外培训，或能起到短期成果，但只需高考“独木桥”不拓宽，家长“鸡娃”的源能源就不会消除，家长间的竞争就会以另一个更“极其”的形式表现出去。扩大高等优质资源可行从之下几个方面入手：

　　1）踊跃增添高水准大学供应。尤其是在少许“985/211”录取率低的人数大省，例如广东、山东、河南、河北、湖南、四川等位置，使本地的儿童能够有更多机会享受优质教导资源；

　　2）踊跃进行捐赠私立探讨型、学术型高水准大学。中央当前倡导一同富裕和“第三次分配”，焦点是勉励先富起来的人捐款，回馈社会。而全部捐赠中，捐赠办教导是“效能”和“公平”联合点最佳的形式。因而，美国大的富豪都会偏向于教导捐赠，而美国最高级的私立大学皆是捐赠构建。勉励个人捐赠创处理工类、探讨型、学术型高水准大学，既可行提高我们国家高等教导水准，又可行减少我们国家高等教导资金投入压力，使优质公立高校把更多资源向低收入家族倾斜，更好保证公平。2015年成立的浙江西湖高等探讨院便是一种经典案例，期待更多高水准、探讨型、学术型私立捐赠大学能够蓬勃进行。

　　3）接着勉励赴国外留学。国外留学可行充分应用国外优质高等教导资源，可行有用缓和国家内部高教资源的不足，减少内卷和焦虑。同一时间，国外留学可行培育大量有世界视野、学习国外领先进步技艺理念的优秀人次。我们国家好多领先进步技艺、重要名目背后都有国外华人回国扶持。应当始终以踊跃的态度，勉励国外留学，开眼看全球，这关于赢得世界竞争非常要紧。

　　10

　　复兴惯例文化，加大宣传力度

　　我们国家惯例文化中有许多“推进生育”的踊跃要素，例如儒家文化重申“多子多福”、“不孝有三，没有后为大”。这当中也有少许糟粕，例如重男轻女。咱们可行去其糟粕，对踊跃部分发展充分弘扬。现实中，我们国家惯例文化相比浓郁的地域，例如山东、岭南客家等，生育率普及较高，这点景象值得咱们关心和探讨。

　　另外，宣传历来是我们国家政策执好的一种优势。加大对新生育理念、政策的宣传，使没有问题政策、没有问题举措最快地普遍到千家万户，在全社会营造一个“生育光荣”的气氛。

　　在一片悲观和“不成功主义”的气氛中，咱们始终对人数难题维持乐天态度。只需国度重视，将“逆转生育率下降趋向”作为“大事”来抓，发挥“聚集力量办大事”的体系、体制优势，踊跃动员、舍得投入，就必定能够缔造“奇迹”，华夏在世界竞争中也将立于不败之地。

　　(本文作者推荐：华兴资本团体首席经济学家。)