山东改革省属高校预算拨款制度，不以弟子多少论经费，突出绩效引导特点进行——

　　改良资金分配激起高校竞争生机

　　“本年，40所省属本科高校的预算拨款，没再依照本来‘弟子定额拨款+名目拨款’的二维治理形式，却是改良调度为‘根基拨款+绩效拨款+竞争性名目拨款’的三维政策构架。”近日，山东省教导厅二级巡视员荆戈叮嘱华夏教导报记者，“依照这一改革措施，本年省属本科高校预算拨款增添最多的山东交通学院，预算拨款增添了13%，预算拨款下降最多的高校则下调了10%，真实让少许高校感觉了痛和痒的感受，对激起高校竞争生机和内生能源起到了要紧的杠杆调节效用。”

　　改革省属本科高校预算拨款制度和教导资金分配形式，深化新时期高等教导评价改革，释放和激起高等教导所蕴含的庞大潜能，山东这一改革措施扎实有用，根本造成了具备山东特点的解决方案和路径。

　　“高等教导预算拨款制度和教导资金分配形式，是高等教导财政政策的焦点内容之一，咱们经过预算拨款制度和教导资金分配形式改革，有用抑制了高校盲目扩张范围和同质化进行，推进高校提高办学品质和效劳经济社会进行的能力，引导高校办出特点、争创一流，霸占教导科技竞争和未来进行的制高点。”山东省委教导工委常务副书记、省教导厅厅长邓云锋说。

　　建立三维拨款构造，不以弟子多少论经费

　　“此前高校的预算拨款，实施‘弟子定额拨款+名目拨款’的二维治理形式，弟子越多，拨款越多，少许高校为了多争取经费，存留盲目扩招、忽视学校底蕴进行等难题。”山东省教导厅财务处副处长齐鲁说。

　　山东这次改革坚持难题导向和指标导向，以有用激起学校“双一流”建造、主动效劳经济社会进行的内生能源为改革指标，依照“绩效引导、竞争分配、分类实行、周全推行”的根本改革思路，自2020年起，将此前的“弟子定额拨款+名目拨款”的二维治理形式，改良调度为“根基拨款+绩效拨款+竞争性名目拨款”的三维政策构架，并实现“3个三分之一”，即根基、绩效和竞争性拨款3个方面根本上各占三分之一的资金配置构造。

　　“以‘根基拨款’为例，这次改革将往日以弟子范围为最重要的分配要素的弟子定额拨款，调度为与弟子人口变动脱钩、分配金额相对固定的根基拨款体制，资金由高校统筹用于人士工资、平常运行等方面。同一时间，以3年为一种周期，构建相对稳固的体制，周期内每所高校根基拨款根本维持稳固，没再随弟子数量的增减而浮动。”齐鲁推荐。

　　这一改革措施有用扭转了高校为了增添经费而盲目扩招的局势，与过去比较，本年到省教导厅踊跃争取扩招名额的高校显著降低。“这一改革扭转了‘弟子范围越大，预算拨款越多’的资金分配导向，突出了‘扶强、扶优、扶特’，对引导高校调度招生范围和本科不业余构造，转变进行形式，激起高校内生进行能源、竞争生机等发生了踊跃深远作用。”山东科技大学党委书记罗公利以为。

　　实行分类治理分类评价，突出绩效导向特点进行

　　山东这次高校预算拨款体制的改革，突出特色是构建高校分类体制，增设绩效奖补资金，逐校核定资金额度，树立清楚准确的政策绩效导向，并重构竞争性名目支出体制，突出“扶优、扶强、扶特”导向，引导高校聚集底蕴进行，周全提升教学科研水准和能人培育品质。

　　“咱们将省属平凡本科高校分为‘博士高校’‘硕士高校’和‘本科高校’3个类型，推行分类治理、分类评价，经过拨款改革引导高校合乎道理定位，转变进行形式，推进高校底蕴进行、特点进行、科学进行，克服同质化偏向，在不同档次、不同范畴办出特点，争创一流。”山东省教导厅党组副书记、副厅长白皓说。

　　此中，“绩效拨款”根据高校分类考核评价结果和财政财务治理概况测算分配，年度考评结果权重占比80%，包括多通道筹集办学经费、债务操控、产业周转应用等名目在内的财政财务治理概况权重占比20%，树立清楚准确的政策绩效导向。同一时间，设立包括本钱系数、奖惩系数、进步鼓励系数在内的绩效调度系数，鼓励领先进步、鞭策后进。

　　“竞争性名目拨款”则依据不同档次水准高校改革进行建造须要，让不同档次的高校分类在各自的档次竞争进行，分类设计不同档次、不同类别、不同方向的竞争性名目。

　　“以山东交通学院为例，该校在分类治理中归属‘本科高校’类型，其办学范围、办学档次与‘博士高校’‘硕士高校’比较并没有优势，但该校坚持以培育概括交通能人为办学特点，是山东省高等教导利用型能人培育特点名校立项建造单位，踊跃建造具备鲜明交通特点的高水准利用型大学，效劳经济社会进行富有成效，本年的财政预算拨款就增添了13%。”荆戈说。

　　倒逼高校加速改革步伐，激起竞争生机和内生能源

　　经过改革高校预算拨款体制，实现根基、绩效和竞争性拨款“3个三分之一”的资金配置，山东统筹协调高校进行范围、构造、品质、效益之中关连，倒逼省属平凡本科高校加速改革速度，提升品质、办出特点。

　　“实行预算绩效评价与评价结果反馈使用，注重绩效引导与竞争分配，实现预算治理由‘投入型’向‘结果型’转变，有益于充分发挥局限教导经费的杠杆效用和财政资金配置效益，从源头上解决了高校进行策略模糊、绩效理念缺乏、绩效评价体制欠缺、实行绩效评价勇气不足，以及重投入、轻产出的难题，引导不同类别、不同档次的高校深化概括改革、聚集底蕴进行、突出办学特点。”山东财经大学财务处处长、正顶级会计师岳德军说。

　　济南大学在相干政策颁布后，第一时间依照“外部开源+里面增效”的思路，及时调度预算分配、人事治理及效劳社会相干制度，颁布法子组建“政府出政策+公司出资金+学校出体制”的能人引育共享新格局，围绕精确效劳山东新老动能转换和“八大进行策略”，共建资产技艺探讨院助推县域经济社会进行，以产出换投入，以绩效评优劣，推进学校底蕴式高品质进行。

　　青岛大学则快速调度招生范围和学科不业余机构，招生不业余由100若干调度到稳固在80个左右，并降低本科生招生数量，增添探讨生招生数量，打破不业余界限和壁垒，实现本科生与探讨生贯穿培育。同一时间，加大学科建造投入，全力推行一流学科建造，充分发挥优势主动对接山东省“八大策略”和青岛市“十五大攻势”，效劳地域经济社会进行，推进科技效果转化。

　　另外，山东还勉励高校改善多元筹资体制，踊跃争取更多社会资源办学。仅经过学校基金会接纳的社会捐赠一项，山东40所本科高校，就从2018年的7900万元增添到了本年的2.5亿元。

　　“改革改善省属本科高校预算拨款制度和高等教导资金分配形式，既与新《预算法》强化绩效预算治理高度契合，也是贯彻深化新时期教导评价改革全体方案、改良高等学校评价的确实措施，有用引导高校由量的扩张向质的改良转行，激起了高校竞争生机，推进高校走底蕴式进行公路。”邓云锋显示。