党的十九届四中全会审议经过的《中共中央对于坚持和改善华夏特点社会主义制度推行国度处理体制和处理能力现代化多个重要难题的打算》重申要发挥新款举国体系优势，坚持和改善共建共治共享的社会处理制度，健全公共平安体系体制，改善国度平安体制。2020年2月14日，习近平总书记在中央周全深化改革委员会第十两次会议上针对抗击新冠肺炎病毒疫情发表要紧讲话时进一步重申要着眼长远，“从庇护国民健康、保证国度平安、维护国度长治久安的高度，把生物平安归入国度平安体制，体系规划国度生物平安风险防控和处理体制建造，周全提升国度生物平安处理能力”，3月2日，习近平在北京考察新冠肺炎防控科研攻关事业时进一步重申，要“改善要害焦点技艺攻关的新款举国体系，加速提升疫病防控和公共卫生范畴策略科技力量和策略储备能力”。充分发挥新款举国体系优势，推行国度生物平安处理体制整合进行，不仅是坚持和改善华夏特点社会主义制度、保证国民健康和国度平安的势必请求，也是周全提高国度生物平安处理能力，推行国度处理能力现代化的要紧内容。

明确把握国度生物平安处理体制建造的策略意义

数字化时期，生物技艺创新和利用表现指标数据增添趋向，与此同一时间生物技艺相干的异化举止和潜在风险也日渐凸显。同一时间，随着国度生物数据收集能力和体制的改善，生物体的基因、指纹、虹膜、面部外部线条等生物特征消息和举止动态消息被动态辩别、数字化料理和存储，以便精确辩别身份，推行公共处理体制和处理能力现代化，从而保证生物平安和公共卫生平安，这是当前列国政府普及关心的要紧议题。全世界范畴内新冠状肺炎病毒疫情的爆发，愈加凸显了发挥新款举国体系优势、加速改善国度生物平安体制对提升重要生物平安和公共卫生平安风险防控能力重要而紧迫的现实意义。然则，源于基因等可辩别生物体消息的独一性、生物平安风险的不可逆转性以及生物平安突发事故对国度乃至全世界公共卫生和寿命健康的重要潜在威胁性，国度生物平安体制和生物平安处理能力现代化进程中，面对世界共性的生物平安技艺创新焦点技艺阻碍、消息采集、存储、利用、隐私庇护等诸多制度、法律和伦理上的挑战。

对此，须要利用全体观、体系观和全局观，从国度平安全局与策略高度出发，发挥新款举国体系优势，整合推行国度平安处理体制建造，一方面须要三路并举，从健全中国家平安和公共卫生制度法律保证、增强生物平安范畴技艺创新及全进程伦理处理、改善国度生物平安应急治理准则体制着手，改善国度生物平安处理体制、赋能国度生物平安处理能力现代化；另一方面，须要针对未来新的重要公共卫生平安事故对地域乃至世界生物平安的潜在威胁，参加全世界生物平安处理体制改革，踊跃推行全世界联防联控体制和平台建造，实现国度平安处理体制与华夏深度参加的新款地域和世界生物平安处理体制的整合共治。

从三方面改善国度生物平安处理体制

习近平总书记重申，“保证国民群众寿命平安和身体健康，是治国理政的一项重要任务”，这也是十九届四中全会提议的国度处理体制和处理能力现代化指标的内在使命之一。华夏特点新款举国体系优势，可行有用整合市场配置资源的根基性效用和政府鉴于科学精神和处理规则的策略引领效用，在国度全体平安观的指导下，咱们须要依据整合式创新理论的全体观和体系观，体系规划国度生物平安防控和处理体制建造，继而周全提升国度生物平安处理能力，为国度生物平安、国防平安、国民群众寿命平安和身体健康提供长远保证。

起首，要加速改善国度生物平安制度和法律法则体制，健全中国家生物平安和公共卫生平安制度保证。制度创新是技艺创新和实践创新的基石，健全和行之有用的法律法则体制是国度生物平安的要紧制度保证，能够为寿命平安和生物平安范畴的技艺创新与效果转化利用提供踊跃引导和边界节制，也能够经过奖惩制度体制有用震慑、防范和应对潜在的生物平安风险举止。比如，生物辩别、生物数据收集和技艺开发利用等既可维护国度平安，但也可能给不法分子提供机会。日前列国现行法律体制尚未做好应对重要生物平安事故伴生的经济、社会乃至政治危机的准备。这次新冠肺炎疫情也凸显了改善相干法律法则体制对健全中国家生物平安和公共卫生平安制度保证、有用防控和应对公共卫生平安突发事故的长久策略意义。生物平安技艺创新的法律风险与举止边界，生物数据的收集形式，生物数据的“被遗忘权”，生物数据的法律属性、运用权限，生物平安应急进程中的权责界定和奖惩体制等，皆是政策和立法部门须要进一步解决的难题。比如，华夏日前颁布的数据庇护条例，特别是近期正酝酿颁布的私人数据法，也重申了对私人生物数据的庇护和审慎运用。

第二，要建造和改善国度生物平安技艺创新与伦理处理体制。科技创新是国度生物平安和公共卫生平安的要紧支撑，十九届四中全会提议要改善科技创新体系体制，强化国度策略科技力量，建立社会主义市场经济要求下要害焦点技艺攻关的新款举国体系。习近平总书记重申，“寿命平安和生物平安范畴的重要科技效果也是国之重器”，“为打赢疫情防控阻击战提供强盛科技支撑”。源于国度生物平安体制建造进程中涉及的生物技艺创新、生物消息数据化存储和利用具备研发周期长、本钱高昂、根基设备建造难度大、利用进程繁杂且存留要紧潜在风险等特征和挑战，事关公共卫生平安和国度平安、公民隐私庇护、现代化处理以及世界防恐协作等若干维度，不行单纯依托市场力量，而应由政府主导，利用体系整合思维，强化顶层设置，引领国度公共卫生创新公地建造。一方面要鼓励多元主体参加，整合建立与改善平战联合的疫病防控和公共卫生科研攻关的新款举国体系，稳步推行多中心多主体共建国度生物平安技艺创新体制，经过政企合一、校企合一和军民合一创新等方式，周全提高国度生物平安和公共卫生范畴的要害焦点技艺创新能力；另一方面要增强技艺创新的伦理和风险处理，将国度生物平安观、寿命伦理观和科研伦理观教导贯通和引领寿命科技范畴技艺创新和科技效果转化的全进程，实现寿命科技范畴人文价格、伦理价格和社会经济价格整合提高。

第三，要建造和改善国度生物平安应急治理准则体制建造。包括提高生物平安数据库整合度、提高数据库和数据体系对生物平安处理和应急治理的赋能效能，以及自上而下的聚集指挥与自下而上的分布式协同参加相联合的生物平安危机应对执行体制。比如，近年来华夏在提高生物辩别技艺创新效能和利用速度的同一时间，也面对着生物辩别数据库技艺整合度不高、政府数据库连通性不足导致的跨部门、跨地域和跨层级协同应急反映滞后等挑战。对此，须要增强国度层次数据存储平安和数据存储运用准则的建造。生物数据的收集和运用，须要政府同一规范，也可消化西方政府生物辩别和生物平安事故应急治理技艺体系建造的经历和教训，在确保华夏生物平安体制和生物数据库建造平安可持续的前提下，提高数据库对生物平安处理和应急治理的赋能效能。政府在建造聚集同一高效领导指挥体制根基上，应加大里面数据互联互通建造，打破“数据孤岛”与“准则分立”景象对生物平安和公共卫生应急防控效能的制约，在确保公众隐私和消息平安的前提下，一同分享生物辩别和生物平安数据资源，提倡协调体制下的责任下放体制的建造，发挥各分管部门在生物平安数据运转和危机事故应对中的基层战斗堡垒效用。

推进全世界可持续进行和人类命运一同体建造

十九届四中全会提议“要坚持和改善独立自助的和平外交政策，高举建立人类命运一同体旗帜，秉持共商共建共享的全世界处理观，踊跃参加全世界处理体制改革和建造”。习近平总书记3月26日出席二十国团体特别峰会时指明“重要传染性疾病是全人类的敌人。新冠肺炎疫情正好全世界蔓延，让人民寿命平安和身体健康带来庞大威胁，给全世界公共卫生平安带来庞大挑战”。面临未来可能显露的新款地域和全世界性生物平安挑战，不仅须要改善国度层次的生物平安处理体制，也必需从政治层次坚持以人为本和全世界共治的理念，结合践行“人类命运一同体”的共建共治共享思想，引领地域性和全世界性生物平安整合共治体制，与国度生物平安处理体制造成国家内部外的有用联动协同。在周全提高国度生物平安处理体制效率的同一时间，为地域和世界生物平安踊跃奉献，接着推进全世界可持续进行和人类命运一同体建造。

第一，应深度参加和建立新款地域性和全世界性的世界生物平安技艺协同创新体制。一方面要有用展开针对重要公共卫生事故的结合科研攻关，应对紧急疫情和生物平安挑战；另一方面要踊跃参加和推进建立面向未来的共性生物平安风险事故和危机应对的世界技艺协同创新长效体制和合作平台。列国都应意识到人类免疫体系的脆弱性，及其被生物技艺能力指标数据增添反噬的风险。世界社会须要在生物平安防控常识、科研资源、技艺效果和防控经历方面实现存效协同，防范于未然。

第二，应踊跃参加和推行建造新款世界生物平安技艺准则体制。一方面要推行世界间生物平安和公共卫生平安范畴前沿技艺与应急治理实践的交流合作，注重与世界技艺准则衔接的同一时间，建构和改善本国的生物平安技艺创新体制、生物平安准则体制和生物平安应急防控准则，另一方面也要发挥华夏的制度优势和特点处理经历，进一步推行地域性和全世界性生物平安技艺和生物平安处理联盟进行，推行列国生物平安技艺准则体制、效果转化利用体制和应急防控体制的有用对接和协同效率。

第三，应踊跃推行世界公共卫生平安联防联控体制建造。习近平总书记在二十国团体特别峰会上倡议要有用展开世界联防联控，踊跃扶持世界组织发挥效用。在世界生物平安体制整合共治进程中，一方面要强化全球卫生组织、二十国团体等世界政府间组织的协调沟通出力，踊跃推进构建新款长效性的地域性应急联络体制和全世界性生物平安危机响应体制；另一方面要踊跃扶持和培养由华夏公司和产业组织参加的世界非政府组织，造成国度主体和非国度主体的高效协同和整合共治；另外也须要踊跃推行建立以人力智能、寿命科技为代表的新兴颠覆性技艺创新世界风险处理体制，倡导新兴颠覆性技艺在全世界范畴内的负责任创新和利用，提高华夏在世界生物平安技艺创新、准则制订与世界处理方面的话语权和踊跃作用，终归为推进全世界健康可持续进行与人类命运一同体建造奉献华夏智慧、华夏力量和华夏方案。

尹西明系北京理工大学治理与经济学院助理教授、特别副探讨员；陈劲系清华大学经济治理学院教授；苗争鸣系清华大学世界关连探讨院博士探讨生

来自：科技日报

作者：尹西明 陈劲 苗争鸣

编辑：廖晨昊