一路狂飙的电子烟，将要迎接“史上最严看管”。

　　近期，工信部、国度烟草专卖局发表《对于修改〈中华国民共和国烟草专卖法实行条例〉的打算（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》），提议电子烟等新款烟草制品参照卷烟相关划定执行，并就此向全社会征求意见至4月22日。

　　一石激发千层浪，这是电子烟等新款烟草制品首次拟按专门法律看管。虽然增强电子烟资产看管、幸免电子烟运用低龄化已成各方共识，但“谁来管、怎样管”尚未有定论。参照卷烟治理后，电子烟对青少年的负面作用能否可行就此下降？相关部门如何在看管和资产创新生机中寻求平衡点？这一系列难题激发了业界、学界的热烈讨论。

　　扭转烟民低龄化趋向 电子烟归入看管成共识

　　炫酷的外形匹配幻彩的灯光，加之多个口味可行抉择，电子烟渐渐成为好多年青人的“新宠”。在增强电子烟看管的呼声中，庇护未成年人免受侵害，防止烟民低龄化一直是各方关切的难题。

　　记者注意到，本次《征求意见稿》提议：“准确电子烟等新款烟草制品的看管法律根据，并做好与《中华国民共和国未成年人庇护法》等法律法则的衔接，发挥好法治固基本、稳预期、利长远的要紧效用。”实是上，庇护未成年人也是好多欧美国度对电子烟看管政策的出发点。

　　华夏政法大学流传法中心探讨员朱巍显示：“假如不把电子烟归入看管，就会给公众、特别是青少年形成错觉，感觉电子烟仅是一个电子花费品，这类危害是相当大的。”

　　华夏国民大学商法探讨所所长、教授刘俊海也显示：“《征求意见稿》提议将电子烟归入看管范围，是弥补政府对电子烟的法律看管空白。将电子烟看管起来，有助于帮助烟民纠正往日对电子烟少许似是而非的错误认知，特别是对青少年。”

　　即便是少许电子烟从业人员，也对增强看管显示赞同。电子烟产业委员会会长欧俊彪显示：“《征求意见稿》的考量是科学的，长久看是有益于国度、产业、客户利益的。”

　　一位电子烟业内人员叮嘱《经济参考报》记者：“为庇护未成年人，有头部公司例如悦刻开发了‘向阳花体系’，唯有通过‘姓名＋身份证＋人脸’三重认证经过的客户才能达成购置。但多数电子烟品牌依旧只能凭店家的自觉来防止未成年人购烟。更有甚者，在互联网上贩卖‘三没有’或许假冒品牌电子烟，作为公司深受其害。增强看管，可行将这种资产周全归入法治、透明、理性、诚信的进行轨道，关于龙头公司来讲是件好事。”

　　“参照卷烟”治理引争议 三大议题待解

　　“这非是看管部门首次对电子烟发展规范，但而是初次准确将电子烟视同卷烟来加以看管”。华夏国民大学国度进行与策略探讨院探讨员、公共治理学院教授马亮在接纳《经济参考报》记者采访时显示，“将电子烟归入看管，扭转烟民低龄化趋向已成各方共识，可是对于由谁来看管和如何来看管的难题，不应陷入惯性思维。电子烟是一个新兴业态，不行让新业态来削足适履地适应旧的看管构架。”

　　起首，谁来管？在对外经济贸易大学教授、全球卫生组织烟草操控与经济政策合作中心主任郑榕看来，假如依照《征求意见稿》提议的参照卷烟相关划定执行，就表达电子烟将由国度烟草部门治理。从公共卫生的方位来讲，她以为有待商榷。

　　华夏疾病预防操控中心探讨员吴宜群以为，日前建造没有烟环境、节制烟草广告促销赞助等众多控烟举措，全没有充分发挥应有的效用，“连不向未成年人卖烟都尚未做好。”

　　郑榕对《经济参考报》记者显示：“全部产物的看管，都应当是由第三方发展。假如既是制造者出售者，还是看管者，此中就有益益冲突，没有利于增强控烟。”郑榕推荐，关于电子烟，美国虽依照烟草制品看管，可是美国无烟草专卖局，却是由负责公众健康的美国食品药品监督治理局看管。英国也是由负责公众健康的英国公共卫生部看管。

　　对此，北京市吸烟操控协会会长张建枢也显示认可。他以为，唯有加热不燃烧型隶属烟草，其它的最重要的类别的电子烟其实不是烟草制品。将电子烟归入卫生健康部门或药品监督治理部门的看管体制，更有益于产物自身的品质看管。

　　“尽管‘烟草制品’有个十分焦点的判断准则，即产物中间能否含有烟草，但关于电子烟，咱们还无准确的定义。”郑榕以为，《征求意见稿》中最焦点的消息是缺失的，便是无对电子烟发展界定。在郑榕看来，电子烟可行切割成烟具和烟油，而烟油又可行依据能否含有尼古丁发展细分，此中的每一项都应当区别发展看管。

　　对此，朱巍显示：“这一丝不说明白，切实在看管中简单存留‘挂一漏万’、‘一刀切’的概况。”

　　“这也便是《征求意见稿》用的是‘参照’而非‘依照’的原因，”刘俊海显示，“电子烟非是惯例烟草，在制订烟草专卖法的时刻也还无电子烟，此刻用‘参照’咱感觉适合务实的改革思维。”

　　在华夏疾病预防操控中心控烟办公室副主任姜垣看来，电子烟国度准则的“难产”也是看管相当大的障碍。“日前国家内部市场上在售的电子烟品牌和种类许多，然则咱们却无针对这点产物的准则。有些人提到某些有害物‘超标’的危险，本来咱们此刻甚而没有‘标’可超。制定科学、规范的资产准则已刻不容缓。”

　　北京师范大学社会进行与公共政策学院副教授徐晓新以为，应构建电子烟烟具和烟油的国度准则。在徐晓新看来，这是科学看管的要紧根基，也是客户权益庇护的根基。

　　呼吁科学化精细化看管 行家提议颁布专门看管法子

　　依据公布材料显现，从全世界范畴来看，电子烟资产造成了“华夏生产、全世界花费”的格局。华夏电子烟公司的全资产链布置、依靠电子烟生产业的不业余集群、掌握的焦点技艺等，让得华夏在该资产中处于强势位置。那末，如何既实现对电子烟的看管，又维持这一资产的创新性与进行前景？接受采访行家显示，须要在对电子烟的属性发展准确定位的根基上，从我们国家国情出发，搭建电子烟规范治理构架，制订科学化精细化的看管方案。

　　“电子烟对健康的作用到底是甚么样的？起首要增强对电子烟的探讨，推进相干准则的颁布。”姜垣显示，“对于电子烟是否控烟、能否可行减害等长久遭到争议的难题，国家内部的探讨十分稀缺。况且，国家内部看管对食药范畴的添加剂运用有十分严刻的准则，但在具有1000多万客户的电子烟上，还是一片空白。”

　　在马亮看来，电子烟的看管要点应放到“平安层次”，加速颁布电子烟的相干准则，守住底线。“关于电子烟这类新兴业态，讨论专卖、执照等还为时髦早，应当赐予资产必定的体积，进而颁布专门的看管法子。”

　　朱巍以为，对电子烟的看管最要紧的是从平安方位而非准入方位。“可行发展分类、分级治理，烟具用电子花费品的看管法子，烟弹用烟草专卖治理法子，依据分类做好资产链各步骤的准则、准入、税收治理。”

　　郑榕以为，应由卫生健康部门参加看管，在制定相应看管细则时，由产业、工商等部门相干行家参加讨论，充分论证，造成更科学、合乎道理决策。（记者黄可欣）