意见领袖|盘和林

　　2月16日，第4期《求是》杂志发表了习近平总书记的要紧文章《坚持走华夏特点社会主义法治公路，更好推行华夏特点社会主义法治体制建造》。文章准确指明要加速数字经济等范畴立法步伐，努力健全中国家处理很需要、满足国民日渐增添的美好生活须要必备的法律制度。发挥依规治党对党和国度工作进行的政治保证效用，造成国度法律和党内法则相辅相成的格局。本年1月，国务院推出的《“十四五”数字经济进行规划》也准确提议把“协调同一的数字经济处理构架和规划体制根本构建，跨部门、跨地域的协同看管体制根本健全”作为进行指标。在这一背景下，适时推行具备前瞻性的数字经济同一立法，不但有益于妥善料理数字经济进行中存留的难题，更有助于在全世界数字经济进行的大环境中维持我们国家的竞争力和优势。

　　数字经济的进行离不开数字法治的保证。受制于消息不对称和数字技艺的日新月异，数据相干资产的进行不但涉及繁杂的权益界定和分配难题，同一时间也涉及不同类别、相互冲突的权益的平衡，须要经过法律制度来准确准则、规定边界。当前数字经济占GDP的比例曾经挨近4成，成为未来华夏都市进行的要紧经济构成，既是经济进行的推进力，也是都市改进效劳品质，提高都市居民制造生活体会的要紧形式。但数字经济的进行须要都市赐予必定的根基要求。咱们将都市推进数字经济等新兴资产进行的形式分成两个层次：一种层次所以新基建为代表的硬件设备，组成了数字经济进行的硬件环境。另一种层次是软环境，即制度规范、许可立法等方面。对数字经济等新兴范畴立法，便是为了建立这点新兴范畴进行的软环境，在划好红线的同一时间也能推进该范畴的规范进行。对此，不但须要法律制度的相应拓展和适度调度，也须要坚持国家内部海外统筹兼顾、重视立法与修法并进的看管准则，这样才能有用解释和指导相干制度实践，保证和推进数字经济的健康进行。

　　警惕位置庇护主义

　　现阶段，数字经济范畴的位置性立法越来越多，各地数据立法有先有后，在数据处理方面表现出了必定的不平衡性，于是有声响也担忧这一进程中会显露位置庇护主义偏向。打破位置庇护主义，起首是要坚持以市场要求为导向。对数字公司不行表里有别，不行论亲疏远近，要以要求为导向提供数字产物，推进数字公司之中竞争。关于政府的数字产物收购，要尽量以招标形式推行。其次，要坚持以营商环境改良为导向。提升效劳意识效劳公司，改进营商环境，创造数字经济进行的软环境和硬环境。降低特定公司的补贴支持，而以普惠政策帮助公司。第三，位置数据立法要坚持难题导向，保证制度确实可以，幸免容易照搬上位法和其它省市准则的跟风立法，可行尝试地域经济一体化或许多地域数字经济联动。发展地域的数字经济进行协同，分工协作、错位进行。

　　坚持表里统筹兼顾

　　全球经济数字化转行是大势所趋，也是推进建立人类命运一同体的要紧根基。当前，越来越多的经济体将数字经济视为推进经济进行、提升世界竞争能力、改进社会福利的必由之路。数字经济成为列国维护国度平安和拓展国度利益的新兴范畴，纷纷经过立法霸占数字准则制订权和话语权。2017年，我们国家发表的《网站体积策略合作》也指明“华夏主张推进世界社会公平、自由贸易，推进构建开放、平安的数字经济环境”。进一步提高我们国家的世界准则参加水准和制订能力，在数字经济法律看管方面要统筹国家内部世界两个大局，立足国家内部、面向世界，踊跃宣介华夏主张，推进多边、双边数字处理合作，维护和改善多边数字经济处理体制。在此根基上，及时提议华夏方案，发出华夏声响。制订如网站根基设备、私人消息庇护、跨境数据流动等方面可行普及接纳的世界准则。

　　重视立法修法并进

　　数字经济立法须要追求一律平安与适当风险的平衡，源于法律回应具备必定滞后性，差不多一部分法律划定是为了应对技艺进行情势而被动制订的，立法前瞻性和主动性不足。于是现存数字经济范畴的法律法则还存留少许不足和挑战，其实不能涵盖数字经济看管的悉数法律困难。这一现实背景下，一方面须要消化现行有用的立法政策，以开放、包容、灵活的理念适时推行具备前瞻性的数字经济专门立法，废除滞后于新业态、新形式的法律准则、法律制度、法律划定。另一方面，也要重视立法与修法并进，如推行《反不正当竞争法》、《广告法》等惯例法律法则在数字经济范畴的拉伸适用，经过干脆适用、修订、司法解释等形式，让得惯例立法适应数字经济进行特色，以维持法律体制的稳固性，解决共性的法律难题，提高立法的效能和品质。

　　尽管我们国家数字经济看管曾经取得初步成效，但数字经济进行有其规则和特征，立法事业程序繁复、耗时冗长、风险难以预估等难题在数字经济范畴愈加凸显，但法律的创设不行仅以实现“零风险”为操控指标过度干预新资产的进行，继而扼杀创新，终归成为数字经济进行的绊脚石。同一时间也要深切认识到，数字经济终归是一个新的社会经济形态，立法干预可能不过一个较优却远非完美的抉择，其法律看管难题非是容易地制订一部“数字经济法”就可以悉数解决的。坚持在法治轨道上调节社会关连、规范社会举止等多措并举，才能保证数字经济进行既活力勃勃又井然有序。（作者系工信部消息通信经济行家委员会委员、中南财经政法大学数字经济探讨院执行院长盘和林）

　　(本文作者推荐：中南财经政法大学数字经济探讨院执行院长、教授)