文 | 21世纪教导探讨院 熊丙奇

2021年12月31日，是学科类培训机构“营改非”的“大限”，各地在2021年年底稠密推出了本地压减校外培训机构的统算数目以及本地“营改非”“备改审”经过的名单，并推出政府指导定价基准。

“营改非”以后的校外学科类培训机构该如何规范经营？舆论的关心聚集在收费准则与收费治理上。

收费准则执行政府指导定价，所收学费映入看管帐户“一课一消”，这没有疑是看管的要点。可是，除了增强对非营利性的学科培训机构的看管之外，还应考量如何支持与勉励非营利性学科培训机构健康进行。

依据国度相关法律法则，关于非营利性的民办学校与民办教导机构，国度应当赐予差别化的政策扶持。

2017年1月发表的《国务院对于勉励社会力量兴办教导推进民办教导健康进行的多个意见》指明，对民办学校、包括民办教导机构实施非营利性和营利性分类治理。非营利性民办学校举行者不取得办学收益，办学结余悉数用于办学。要构建差别化政策体制。国度踊跃勉励和鼎力扶持社会力量举行非营利性民办学校。各级国民政府要改善制度政策，在政府补助、政府购置效劳、基金奖励、捐资鼓励、土地划拨、税率减免等方面临非营利性民办学校赐予支持。

关于非营利性的民办学校（含其它民办教导机构），为什么要勉励、扶持？这是由于非营利性民办学校，讲到底是社会产业。

依据非营利性的请求，举行者是无股份，不行分红。非营利机构的产业隶属社会，而非是举行者私人或许某个社会组织，因而，政府赐予非营利性民办学校、民办教导机构必定的财政补助、税率减免等扶持，有益于保证机构的非营利性属性，提升机构的教导品质。

少许人会反对赐予民办学校、民办教导机构财政补助、税收减免等扶持，以为这点学校、机构皆是为了赚钱的，怎样还给它们财政补助？这是实施分类治理此前的老看法。在资本逐利，学校、机构发展营利性经营的概况下，赐予民办学校、民办教导机构必定的财政补助扶持，势必遭遇质疑。可是，在民办学校、民办教导机构备案为非营利性机构以后，就须要依照非营利性的属性，赐予没再逐利，发展非营利经营的学校、机构，必定的财税政策扶持了。

有看法赞成对非营利性的民办小学、民办初中赐予政府补助、生均拨款、税收减免等扶持，反对对校外非营利性的学科类培训机构赐予财政补助等扶持，以为校外学科类培训机构本便是“双减”处理的对象，最佳越少越好。

这须要理性剖析校外学科类培训机构存留的价格。

从教导资源保证方位看，随着我们国家国力加强，教导投入增添，义务教导阶段已有能力做到不需要民办学校、校外培训机构来“补充”国度教导资源。可是，要解决老百姓日渐增添的接纳更好教导的要求与教导进行不平衡、不充分的矛盾，仅仅依托公办教导是不容易的。

非营利性民办学校、培训机构，在我们国家教导现代化建造流程中发挥要紧的推进学校办学竞争，为受教导者提供多元教导抉择的效用。即使全部公办学校都做到优质、均衡，还会有少数弟子因在学校“跟不上”，或许“吃不跑”、有其它个性化的教导要求，而须要校外教导。

“双减”请求义务教导阶段学科类培训机构备案为非营利性机构，而非是关停，便是考量到部分受教导者有差异化的校外培训要求。推进非营利性学科类培训机构坚持公益属性规范经营，对建立多元的教导生态，有着踊跃意义。

从各地发表的政府指导定价看，政府指导定价准则，表现了对非营利校外培训机构的公益请求。

可是，依照这一政府指导定价，机构便是坚持公益性，也不容易寻常经营。要解决这一难题，抉择没有非有二，一是按培训机构的经营本钱、市场要求概况，确定合乎道理的政府定价；二是在日前的政府指导定价根基上，赐予机构适当的财政补助、税收减免扶持。就如请求幼儿园备案为非营利性的普惠幼儿园一样，要让民办普惠幼儿园寻常办学，不下降教师待遇以及办园品质，应当在下降收费准则的同一时间，赐予普惠幼儿园财政拨款。

政府赐予非营利学科培训必定的扶持，包括公办学校购置非营利校外培训机构的效劳，不管从贯彻《民促法》分类治理方位，仍是深入推行“双减”，都有必需性。扶持部分公益性的校外学科类培训机构为弟子提供差异化抉择，这会事半功倍，造成校表里教导的合力。