文 | 21世纪教导探讨院 熊丙奇

1月6日上午，北京市第十五届国民代表大会第五次会议开幕，北京市市长陈吉宁作政府事业汇报时指明，2022年，北京将踊跃进行普惠托育效劳，颁布政策扶持幼儿园招收2-3岁幼儿。

昨年7月发表的《中共中央 国务院对于改良生育政策推进人数长久均衡进行的打算》提议，勉励扶持有要求的幼儿园招收2-3岁幼儿。北京市提议的上述措施是对打算精神的详细贯彻。当前，我们国家幼儿园曾经渐渐具有招收2-3岁幼儿的要求，缺的是一系列扶持政策。

依据全中国教导工作进行统算公报，2020年，我们国家学前教导入园幼儿 1791.40万人，在园幼儿4818.26万人。而我们国家2018年、2019年、2020年出生人数数量区别为1523万人、1465万人、1200万人。以这三年的出生人数计算，幼儿数为4188万，这点幼儿便是悉数入园，在不考量幼儿园学位增添的概况下，现存的幼儿园学位数也将多出630万个。怎样料理这“多出去”的学位，一种“多赢”的法子，便是招收2-3岁幼儿，经过托幼一体化进行普惠托育，减少家族的养育压力。

昨年7月，国度卫健委人数家族司司长杨文庄在国新办举行的改良生育政策推进人数长久均衡进行新闻发表会上显示，此刻全中国大家都有0-3岁的婴幼儿4200万人左右。据考查，此中1/3有较强烈的托育效劳要求，但相应的供应却仅为5.5%左右。怎样增添普惠托育供应？依靠现存的幼儿园是最有力且便利的举措。

在2010年此前，我们国家多数地域的幼儿园是开设托班招收2-3岁幼儿。2010年以后，为进行普惠学前教导，提升学前教导毛入园率，各地请求公办幼儿园最重要的招收3-6岁的适龄幼儿，没再开设托班。当年，我们国家学前教导毛入园率56.6%。通过10年进行，2020年，我们国家学前教导毛入园率达到85.2%。入园难难题曾经有用获得解决，但入托难的难题非常突出。

随着适龄幼儿降低，以及幼儿园学位的持续增添，从昨年起，已显露有的公办幼儿园招不满幼儿，甚而“一孩难求”的概况。在这类概况下，勉励有要求的幼儿园招收2-3岁幼儿，就既可解决幼儿园的招生难，也可助力进行普惠托育。

源于适龄幼儿降低，不少民办幼儿园，包括民办普惠园，感触到强烈的“生存危机”，而假如勉励这点幼儿园招2-3岁幼儿，则可增添托育供应。但要进行普惠托育，就须要各地政府把幼儿园招收2-3岁的幼儿，归入财政预算，赐予生均拨款扶持。关于勉励公办园招收2-3岁幼儿，生均拨款也是必不可缺的扶持。

北京在这方面已有经历。2019年，为进行普惠学前教导，北京构建起了普惠性学前教导投入保证体制，关于普惠性幼儿园，不论公办、民办，政府的生均补贴准则是一样的，家长缴纳的学费是一样的，实现了办园准则同一、财政补贴同一、收费准则同一、教师待遇同一。因而，要扶持幼儿园招收2-3岁幼儿，就须要构建起普惠托育投入保证体制，对全部公办、民办普惠园招收2～3岁幼儿，赐予一样的生均补贴。

此外，幼儿园招收2-3岁幼儿，源于托育和学前教导的任务不同，这对幼儿园的治理与师资建造也提议新的请求，须要增强托育师资建造。依据2013年教导部发表的《幼儿园教职工装备准则(暂行)》，我们国家全日制幼儿园每班要装备2名专任教师、1名保育员（或装备3名专任教师），保教人士与幼儿比达到1:7至1:9，但依据2020年的数据，我们国家幼儿园的专任教师为291.34万人，与在园幼儿4818.26万人之比为1:16.5，这表达幼儿园专任教师存留相当大的缺口，一种幼儿老师要带15个以上的儿童，形成幼师的事业负担大，不容易提升保教品质。原本，适龄幼儿降低，假如幼儿园就招3-6岁幼儿，幼儿园师幼比会获得改进，增招2-3岁幼儿，须要联合托育的特色，增强师资建造。

此中尤为要紧的是，确实提升幼师的待遇。昨年底，教导部官网发表对于《中华国民共和国教师法（修订草案）（征求意见稿）》公布征求意见，将“教师的平均工资水准理当不低于或许超出国度公务员的平均工资水准，并一步步提升”拟修改成“中小学、幼儿园教师的平均工资收入水准理当不低于或许超出本地公务员的平均工资收入水准，并一步步提升”，这一修订准确把幼儿园教师归入与中小学教师同等对待，对保证幼儿园教师的待遇至关要紧。

在现实中，少许位置的幼儿园教师的工资收入是低于义务教导教师的，有的民办园的教师的月收入唯有2000-3000元。要进行有品质的普惠托育，减少家族的养育本钱，就应按高品质、普惠的请求，颁布扶持政策，把托幼一体化建成惠民工程。