实习记者 朱欣欣

编辑 谢欣

治疗鸡眼的药也会被垄断？

10月29日，国度市场看管总局就商丘市新先锋药业局限企业（之下称“商丘新先锋”）滥用市场支配位置一案发表行政惩罚打算书。依据打算书，商丘新先锋滥用在华夏国内苯酚原料药出售市场的支配位置，实行了以不公平的高价出售商品的举止，排除、节制了市场竞争，损伤了客户利益，共被处以约1104.84万元的罚款。

这次原料药公司垄断案的考查历时4年。2017年5月，原国度工商总局竞争执法局向原河南省工商局交办了商丘新先锋涉嫌滥用市场支配位置举止的案件线索。2017年10月26日，原河南省工商局依照原国度工商总局受权对此立案考查。2021年9月6日，河南省市场监督治理局对该案作外出政惩罚打算。

苯酚原料药是苯酚制剂类药品的最重要的原料。在苯酚制剂中，水杨酸苯酚贴膏（通俗称呼鸡眼膏）是日前市场上独一治疗鸡眼的皮肤科用药类非处方药，患者能自行购置治疗鸡眼的非处方药唯有鸡眼膏，治疗鸡眼的处方药都需医生依据患者的病情发展开药治疗，不具备鸡眼膏购置便利的特色，鸡眼膏的可替代性较弱。

依据药品准则，鸡眼膏制剂制造厂商唯有运用苯酚原料药才能制造出鸡眼膏。鸡眼膏制造公司的制造设施也是专门为制造鸡眼膏而定制的。因而，苯酚原料药在含有苯酚的制剂中具备不可替代性。

而从2012年6月至2015年12月，西南制药二厂是华夏独一制造出售苯酚原料药的公司。尽管西南制药二厂从2016年起未再制造出售苯酚原料药，直到2017年4月才规复制造出售，但2016年至2017年苯酚原料药市场未有其它新映入者。

2014年2月8日，商丘新先锋与西南制药二厂签定苯酚原料药代理协议，有用期为五年，西南制药二厂制造的苯酚原料药由商丘新先锋全中国独家出售。另外，商丘新先锋经过包销、大批购置等形式购入原料药，实质操控市场。2014年2月至2017年3月，商丘新先锋在华夏苯酚原料药出售市场的市场份额超越50%。

2014年2月，商丘新先锋操控了苯酚原料药出售市场后，经过自行高价出售或请求下游制剂制造公司和医院从指定的医药企业购置等形式一步步提升苯酚原料药的市场出售价值，从中获取不当垄断利润。

考查显现，2014年1月从前，苯酚原料药的市场均价为127.47元/公斤。2014年，商丘新先锋收购苯酚原料药的价值多为260元/公斤，出售价值多为1000-1300元/公斤，较购进价值上升达2.8-4倍，较历史价值上升达6.8-9.2倍；2015-2017年3月，商丘新先锋指定下游苯酚制剂制造公司和医院从安徽某医药企业、河北某医药企业药品部购置苯酚原料药，安徽某医药企业、河北某医药企业药品部从当事人收购均价为600-732元/公斤，出售均价为2572-6072.12元/公斤，较收购均价上升幅度达3.3-7.3倍。

对此，商丘新先锋提议两方面意见：一是苯酚原料药具备易燃、高毒、强烈腐蚀性，须要专车运输，运输本钱高；二是苯酚原料药国度无划定最低或最高售价，可行了解为在无法定限价的前提下，出售苯酚原料药价值高的举止十足是市场经济举止。

而河南省市场看管局探讨以为，商丘新先锋垄断举止实行首尾，苯酚原料药的制造本钱上升幅度仅为1.2倍，商丘新先锋及相干医药企业的畅通费率等本钱并没有产生明显浮动，苯酚原料药的出售价值显著超越寻常上升幅度；国度相干法律法则对经营者的价值举止发展了相干划定，特别是关于具备市场支配位置的公司来讲，《反垄断法》对经营者以不公平的高价出售商品的举止做了准确划定，即商丘新先锋在本案中涉嫌犯法举止。

河南省市场看管局以为，商丘新先锋滥用市场支配位置排除、节制了苯酚原料药出售市场的竞争，损伤了苯酚制剂制造商和客户的利益，对商丘新先锋作出惩罚：责令停止犯法举止；充公犯法所得165.18万元，并处以2016年度出售额1%的罚款，计939.66万元，合计罚没约1104.84万元。

据天眼查app显现，商丘新先锋成立于2001年，日前实质操控人为谷亚东，持股90%，董长军持股10%。而依据公布材料，之前商丘新先锋是上海医药下属的上海医药分销控股局限企业控股52%的公司。直到2014年11月底，上海医药分销控股局限企业将商丘新先锋52%股权以3098.89万元挂牌让与。依据《行政惩罚法》，行政惩罚的追溯时效为2年，而本案立案考查时间为2017年10月，故这次惩罚将不涉及上海医药。

依据《2020年华夏反垄断年度执法汇报》，原料药市场存留较高壁垒，其市场构造简单激发垄断举止。在之前，已有多起原料药垄断事故被曝光惩罚。

2019年，尔康制药就因涉嫌垄断扑尔敏原料药市场，被国度市场监督治理总局处以巨额罚单。国度市场监督治理总局断定尔康医药经营与河南九势制药应用其扑尔敏（马来酸氯苯那敏）原料药市场的支配位置，密切联系，相互匹配，实行了滥用市场支配位置举止，违反了《中华国民共和国反垄断法》相关划定，对两家涉案公司罚没共计1243.14万元。

2020年4月，山东康惠医药企业等3家葡萄糖酸钙原料药经销公司实行垄断，形成原料药出售价上升19倍至54.6倍，被罚3亿余元。