■学习落实党的十九届四中全会精神·典范经历

　　3年前，刚刚考取济南高新区教师体制的刘月婷，赶上了该区的一种重要浮动：封存教师体制，实行全员聘任。刘月婷丢下了惯例的教师体制“铁饭碗”，成为当年第一批签字加入这项改革的1700名教师中的一员。3年时间转瞬即逝，现在，在该区章锦小学任教的刘月婷实现了私人不业余成长的飞跃：不但获评济南市优秀教师，还成立了以本人名字命名的名师事业室。“咱们看似丢下了‘铁饭碗’，但只需敢拼敢干，就可以捧起人生的‘金饭碗’。”刘月婷说。

　　济南高新区教导体系的这项改革，以人事制度改革为突破口，周全打开了教导体系体制改革，打破体制“紧箍”，推进“管办评”分离，推进教师职级晋升积分制破解职称评审难，调试教导评价“指挥棒”破解“五唯”困难，从“教导治理”走势“教导处理”，相干经历入选山东省根基教导改革典范案例。

　　济南高新区的改革到底为本地教导进行带来了甚么？又面对怎么的挑战和机缘？

　　开启“禁锢”——

　　封存体制，全员聘任

　　在2019年的济南市初中学考中，遥墙中学摘掉了往日落后的帽子，弟子平均成绩比上一年提升了33.14分，实现了历史性突破。更使人欣喜的是，该校弟子的概括品质也获得了周全提高。

　　是甚么激起了教师们的干劲？“从前是熬时间，此刻是抢时间。”济南高新区遥墙中学教师梁洪娟说，往日干多干少、干好干坏都一样，收入多少最重要的靠熬年限和评职称，但改革后实现了优绩优酬、多劳多得，让她有了实切实在的得到感。

　　2017年秋季学期开学前一周的经验，在济南高新区教师的脑海里留住了极深的感官。那一周，全区中小学纷纷举办整体教师大会，《济南高新区教导体系岗位聘任治理法子（试行）》等3个改革文献最初稠密发放、解读，此中第一大浮动是“封存体制、全员聘任”。全区每一名教师都要对能否加入这场改革投上本人的一票。学校能否加入这场改革，教师自愿申请比重能否达到80%是条“硬杠杠”。

　　为何要封存体制、全员聘任？济南高新区教导体育局局长方奎明显示，在原有治理体系下，对教师实施的是“身份治理”，教师拿的根本是“铁工资”，绩效分配时也存留“平均主义”“大锅饭”景象，导致干多干少、干好干坏一种样，不容易表现多劳多得、优劳优酬。同一时间，源于体制的制约，教师人士流动性不足，教导均衡进行受限，还不利于改变高新区之前农村薄弱学校多、师资薄弱、教导品质提高难等难题获得解决。

　　当年，济南高新区大家都有34所学校，此中33所学校达到请求，加入改革。只有长清湖实验学校因教师自愿申请加入聘任体制的比重低于80%，成为当年该区独一维持往日体系的学校。然则，通过近两年的观看后，2019年8月，该校整体教师自愿递交了申请书，加入新的聘任体制。至此，济南高新区2300余名教师实现了全员“岗位聘任”。

　　“全员聘任下，校长、教师没再拿本来的‘铁工资’，却是以实质业绩论英雄。”方奎明说。这一次改革建立了一个新款治理体制，实施全员聘用、竞争上岗、绩效考核，同一时间，依据教导进行须要，及时引入优秀教导能人，实施人士“能进能出，能上能下”，破解了体制制约等难题。

　　同一时间，体制壁垒打破后，“学校人”不存留了，唯有“体系人”，教师由全区同一调配、同一布置，学校与教职工“双向抉择”。

　　与岗位治理相对应的是薪酬体制的变革。“咱们构建了干部与教师相对独立的绩效体制，目的在于表现正向鼓励。”济南高新区教体局组织人事负责人姜汉明推荐，在制度设置上有校长岗位绩效工资、治理团队绩效工资和教师岗位绩效工资，3种绩效工资相对独立。此中，副校长与中层干部执好的是治理团队绩效工资，教师执好的是生均绩效工资准则。“从制度设置上勉励干部兼课，勉励有能力的教师从事一线教学。假如治理干部（校长除外）不从事一线教学，准则上它们的绩效工资收入将低于教师的绩效工资收入，有力调动了一线教师的踊跃性。”姜汉明说。

　　改革以来，老师们体现出去的干劲，济南高新区第二实验学校校长王昌淮都看在眼里：有的教师身兼数职，事业量比往日大了一倍，但干劲却比往日更足了，由于多劳多得，教师的付出获得了有用表现。

　　作为学校治理者，王昌淮还切身体验到，政策落地的时效性比往日提升了不少，只需政策有益于学校进行，就可以很快落地。“例如对‘弹性作业’‘小组合作探究’等方法，从前老师们尽管以为是好方法，但在执行上常常折扣扣。此刻，不用敦促，老师们全能自觉执行，况且想尽法子优化。有时校长无料到的，老师们全能主动建言献策。”王昌淮说。

　　必需“破局”——

　　捆绑评价，主动作为

　　为何改？这是济南高新区教导改革之初被追问最多的难题。

　　“一方面，咱们面对着全区教导进行不平衡、不充分的现实难题；另一方面，咱们也见到了现行教导体系的诸多壁垒，例如教导行政部门管得多、管得死，重行政、轻效劳，教师职称评审困扰等，要实现教导品质的迅速提高，咱们必需破局。”方奎明说。

　　“改革起首厘清的是政府与学校的关连。”方奎明以为，“惯例的政府与学校的关连是上下级管制关连，学校自助权很少，这就像管制型的父母与儿童，父母对儿童的衣食住行都要‘管’，操心多，但教导成果却常常不尽如人意。”

　　改革后，济南高新区政府与学校双方的关连没再是上下级的从属关连，却是相似一个交易双方的市场关连，政府出资购置学校的教导效劳，出资额的多少取决于学校提供的教导素质。详细来讲便是依照学校培育弟子的数量、品质及社会称心度等因素，以不同准则，按生均的形式向学校拨付薪酬包。学校收到薪酬包后，再按岗位发展两次分配。

　　在这一新体系下，学校里面的分配，不论是校长仍是教师，都按岗拿薪，并与学校发展捆绑评价——学校评价优秀，校长就优秀，教师的优秀比重也会高。每个学校校长在竞争上岗时，都要依照评价体制，依据学校实质，提议本人的六年事业规划和三年事业计划。此中三年事业计划将准确到详细的事业指标任务，并作为考核目标。在此根基上，每学年末，教导行政部门将对比学校目标发展考核，学校考核的结果即为校长的考核结果。

　　同一时间，学校考核结果既作用教职工的评优比重，也关连教职工的绩效收入。例如，学校考核优秀，则教职工区级优秀比重为20%，校级优秀比重也是20%；如学校考核及格，则教职工区级优秀比重为15%，校级优秀比重也是15%；如学校考核根本及格，则优秀比重干脆降到5%。另外，学校考核优秀时，生均绩效工资准则比考核及格的也要高。

　　另外，在改革方案制订中，原来教师的职称评审困扰也获得了充分考量：教师职级晋升实施积分制，不受名额节制，达到相应的积分，便可晋升一种薪级；关于有突出奉献的能人，在寻常考核的根基上可另行加分，破解了惯例教师职称评聘中难以量化、岗位受限等难题，打破了教师不业余进行的“天花板”。

　　“区里对学校实行一体化捆绑评价后，不论是校长仍是教师，都按岗拿薪，并与学校教导品质捆绑，谁要拖后腿，非是校长一种人不愿意，却是大伙都不愿意，老师们也当然都愈加踊跃努力了。”济南高新区第一实验学校校长常宝亭说。

　　破解“五唯”——

　　聚集弟子，周全进行

　　在改革步步深入的同一时间，随之而来的教导教学评价体制改革，也成为济南高新区教导体系体制改革以来备受关心的难题。

　　“咱们以教导教学评价改革来引导育人形式转变，力求扭转不科学的教导评价导向，尤其是克服‘五唯’难题，为弟子终身进行奠基。”方奎明推荐。

　　在教师层次，济南高新区把教书育人作为评价焦点，在学校层次，把进行弟子焦点素养作为评价要点。与岗位聘任治理体制相配套，济南高新区构建了鉴于弟子焦点素养的一体化考核评价体制。

　　姜汉明推荐，在这套评价体制中，以满分100分计，包括学业进行水准、家长称心度、弟子称心度等构成的“要害目标”占40分；弟子品德进行水准、概括素养、课程建造等构成的“特点目标”占30分；学校党建事业、教师队伍建造、平常治理等构成的“协助目标”占30分。另外，还设计了“否决目标”，例如学校一朝产生重要平安责任车祸，就会干脆得“差评”。

　　方奎明推荐，改革后的教导教学评价体制，既涵盖了党和国度对教导事业的请求，也包括社会对教导的期许，同一时间，更偏重对学校的进行性评价，引导学校本人跟本人比，勉励学校自咱剖析、自咱探讨、自咱改良，给学校自助进行留出了充足体积。

　　“新的评价体制就像一根‘指挥棒’，倒逼学校从单纯追求分数，移到关心弟子的周全进行上来。”济南高新区丰奥嘉园小学校长王希锋叮嘱记者，“改革以来，学校从治理到教导教学都产生了翻天覆地的浮动。在学校治理上，改革从前最重要的是约束强迫性的治理形式，给教师布置事业最重要的靠行政伎俩；而改革后，教师干得多干得好，薪资进级等各方面都有表现，教师的踊跃性高了，学校治理职能顺势转变为支招效劳型治理形式。”

　　为这，丰奥嘉园小学还制订了教师不业余成长三年规划，从行家引领、出行培训、平台展现、经费扶持、后勤效劳等各方面，为教师提供成长扶持。该校教师还集体教研为弟子“量身定制”题组，小而精、针对性强，不但减少了弟子压力，还提升了学习效能，一步步走势“书包减重、作业减负、课堂增效”。

　　这所往日名不见经传的小学校，大批青年教师很快最初崭露锋芒，教龄不足7年的张军芳老师，在全中国教学研讨会上作经历分享、展现研讨课，探讨论文、教学设置、教学实录等发表在教导教学权威期刊上。学校也荣获2019年全中国青少年校园足球特点学校、山东省文明校园等。

　　走上“快车道”——

　　从“后进生”到“学优生”

　　随着改革的持续深化，济南高新区学校办学自助权不停增添，学校的办学特点愈加显著，全区教导走上了“快车道”，产生了新浮动，一步步造成了教导行政部门、学校、社会等多元主体一同参加的教导处理格局，全区教导在全市一步步从“后进生”迈入“学优生”序列。

　　2017年建校的济南高新区东城逸家中学，也是该区第一批加入改革序列的学校之一。“借着高新区教导体系体制改革的东风，从建校之初，咱们就以最高准则去塑造这所学校。”东城逸家中学校长王晶说。该校在教导个别化、施教精确化和家校协作化等若干方面，都发展了踊跃探寻，并立足弟子进行焦点素养，塑造了包括人文科学、世界了解、学会学习、健康生活、责任担当和实践创新6个板块的全体课程架构。同一时间，探寻更紧密的家校合作新形式，组织家长参加教导教学保证、改革、规划等事业，定期举办学校进行重要事项家长通报会，构建了通畅的多元交流沟通通道，分主题、分档次、分节点举办不同类别的家长会，推进家校共育。在2019年度的全区第三方教导体系社情民意考查中，该校得到了3个“100%”，即家长称心度100%、教师称心度100%和概括评价100%。这也是该校延续两年维持这样的好誉度。

　　在济南高新区，东城逸家中学的迅速进行却非个例。改革实行以来，大批学校正好蓬勃进行，济南高新区教导一年一种新台阶，教导进行品质持续提高。初中学业水准由改革前的全市末位，提高至2019年全市前三。弟子概括品质和教师不业余化能力也实现了双提升。

　　改革效果也惠及更多群众。济南高新区在全市首先展开中午配餐、延时效劳、校长接待日、家长大讲堂等一系列方便家长的教导效劳名目。学前教导公益普惠率持续提高，全区学前普惠率由46%提升到91.84%，位列全市第二，实现历史性突破。全区义务教导阶段弟子的校服全无偿，农村学校校车全掩盖，家长对高新区教导的认可度持续提高，从改革此前的46%，提高到了100%。

　　“下一步，咱们将接着探寻实行教导体系体制改革的2.0版，进一步深化区管校聘改革，推进校际交流合作，持续激起进行生机，不停推行教导处理体制和处理能力现代化，走特点进行、底蕴提高、塑造品牌之路。”方奎明说。

　　《华夏教导报》2020年06月15日第1版