12月12日，截止17时，已有1000多人在国务院法治办官方网络上提交意见。此时，距《校车平安条例(草案)》(征求意见稿)(下文简单称呼“草案”)推出，只是一天时间。

　　约一种月前，甘肃省庆阳县产生重要校车平安车祸，导致19名幼儿不幸死亡。惨剧产生后，校车平安难题遂成为关心核心。

　　“要把校车平安难题真实归入法制的轨道，这样才能引起大家的重视，而且从基本上解决难题。”11月27日，总理温家宝在出席第五次全中国妇女孩童事业会议时表示。据他显露，已请求国务院法制办“在一种月内制定出《校车平安条例》”。

　　此番草案颁布，有熟悉立法流程的学者显示，“速度之快超乎想象”。在他看来，校车制度建造，牵涉教导、财政、发改、公安、质检等诸多部门，须要协调不同部门的利益，那么短的时间内法制办能拿出草案，显现“高层对这种难题十分重视”。

　　而据参加到草案起草行家讨论会的北京师范大学袁桂林教授显露，日前正好征求意见的草案仅为平安条例，“延续另有一系列法则颁布”，财政扶持和分担体制相干法子便是其一。

　　有浙江省教导厅不想公布姓名的官员叮嘱记者，未来各地的规划可能大致以政府统筹为主，经过公共财政支出去压力校车的购置，日前阶段校车全掩盖不太现实。

　　“这种是花大钱的事”

　　构建校车体系，所需资金从何而来?

　　依照这次草案，全体思路是“保证就近入学，鼎力进行公交，要点扶持农村校车效劳”。

　　“这本来是有要点的抉择，最重要的是农村薄弱地域，而非是全掩盖。”袁桂林教授称。

　　据另一位参加起草事业的政府官员推荐，之是以要对支持对象有所节制，最重要的是考量到上述地域日前关于开行校车“有相比大的要求”。

　　早在十年前，依照国度同一划定，广泛农村地域最初推进“撤点并校”，学校降低，农村尤其是中西部偏远地域农村的儿童上学路途遥远，黑校车应运而生，且平安车祸频发。

　　“此刻你说在农村再增添学校，还不是一时半会就能建没有问题;再者农村学龄孩童范围浮动是个动态的进程，从这种方位来看，政府搞校车本来是理性的抉择。”上述人员称。

　　此外，源于校车的特殊性，构建校车制度而且确保其寻常运营，本来开销不菲。

　　以先好的美国为例。“日前，美国最重要的有四个校车制造厂商，分ABCD四种规格，价值在6.5万到12万美元之中不等。”美国国务院汇报显现。

　　而校车的平常开销最重要的聚集在三个方面，驾驶员工资、汽油消耗和机动车维护与折旧。一年全美校车上述开销区别为141亿美元、32亿美元以及6亿美元。

　　依照美国校车理事会(American School Bus Council)的估算，美国开好的校车数量为48万辆左右。因而，美国国度教导统算中心测算，一年全美校车运营费率要215.36亿美元。

　　全无疑问，构建校车制度须要巨大的经费作为扶持。

　　有论者担忧，假如不从资金来自通道上予以体制化的保证，可行想象中西部农村地域的学校即使有了校车也开不起，其平常养护、石油钱、驾驶员工资等等延续开销该怎样解决?很有可能校车，终归会成为躺在学校操场上蒙满灰尘的摆设。

　　“校车政府全家来建确信无这种能力，是以咱私人认同草案中校车建造社会多元投资参加的投资形式。”长久关心校车建造的国度教导行政学院李静波教授显示，“这种是花大钱的事”。

　　本钱分担体制

　　从推出的草案可行瞧出，在校车制度建造中，国度关于中西部偏远地域将采用财政分级压力的形式来筹措资金。

　　草案第三条准确标明：进行校车效劳所需的财政扶持资金由中央财政和位置财政分担，详细法子由国务院财政部门制订。扶持校车效劳的税收优惠法子，由国务院财政、税务主管部门制订。

　　“中西部好多位置财政实力其实不足，很多位置仍是教导财政，每年给老师发足工资都难题，哪里有钱搞校车?关于这样的位置，采纳中央与位置分级财政压力的形式相比适合。”有参加起草事业的政府官员显示。

　　只是，据挨近财政部的相干人员显露，出于改善财政制度的考量，财政部门近年来关于确定新的财政专项转嫁支付制度“相比当心”，考量到资金运用的有用性，“更乐意经过增添财力性转嫁支付而非以专项资金的方式向下拨款”。

　　而记者此番采访并没有据悉条例系列延续细则颁布的确切时间，知情者称，这另有待相干方的进一步讨论磋商。

　　而据浙江省教导厅一名不便具名的官员显露，据其初步理解，未来各地的规划大致以政府统筹为主，经过公共财政支出去压力校车的购置，最重要的是从教导经费中切一块出去，接下来家长可能压力极少部分运营费率(合乎道理的乘车费率)，以专用校车和公交化体系相联合的方式运营，“此刻咱们全个国度另有阶段进行的特征，专用校车全掩盖的想法其实不太现实。”

　　而在不同地域，中央和位置财政如何分担，以谁为主，尚未明晰。之前德清等地试点地域负责人都对本报直言，各地经济实力不同，一刀切其实不现实。

　　上述浙江官员同一时间称，比准确校车用钱责任更急的，还在于对现存教导资源的更合乎道理配置。

　　他推荐，此刻的要点是贯彻位置责任(包括建学校的责任)，以幼儿园接送为例，此前家长对幼儿接送的呼声很高，但很切实地说，幼儿园的建造都还没解决，“总不行说先干脆解决校车，得有一个轻重缓急、先后难题，容易地说，儿童们得先有书读，再考量有车接送”。

　　他同一时间显示，在普及进行的城镇化进行进程中也要多考量平安等相干要素，将都市规划与弟子上学联合起来，详细做法有：学校布置时尽量降低弟子在路面上的时间，适当进行一部分寄宿制学校，将撤点并校的步伐操控住、放慢，在学校等相干配套设备布置妥当后再开展校车效劳。

　　社会参加运营

　　另外，校车制度构建以后如何运营，也是草案起草时各方争论的核心。

　　在草案第四条中，划定了国度发改委牵头结合相干职能部门，依照“保证平安、方便弟子，准确范畴、突出要点，政府主导、社会参加”的准则，制订与经济社会进行水准相适应的校车效劳全体规划和分阶段实行方案，报国务院批准后施行。

　　“我们国家校车体系的实行，仅仅依托单一的政府或市场体制是不现实的，”袁桂林教授显示，“从校车的运营形式来看，即便在美国，政府也是作为最重要的的投资方，经营权在各个企业。”

　　在他看来，政府主导，政府的责任非是对校车运营的垄断，却是缔造公平的竞争环境，在全个进程中起引导、治理、监督与审查的效用。也便是说，“政府出钱买效劳，各运营企业经过校车体系可行得到经常的稳固性收益，幸免了承受市场风险”。

　　近期，21世纪教导探讨院在一份名为《如何破解校车平安难题》的政策探讨汇报中，将国家内部现存的校车运转形式总结为五大类：学校自助经营、学校委托第三方运营、政府委托学校运营、政府成立校车企业、政府委托第三方运营。

　　本来，早在本年8月份，教导部已在国家内部几个省市开展校车试点，包括浙江湖州市德清县、山东威海市和滨州市没有棣县、辽宁本溪市桓仁县、黑龙江鸡西市、陕西西安市阎良区。这点试点地域，有不同的运转形式。

　　以浙江德清为例，本地由政府出资购置校车，专门成立永安弟子交通效劳治理局限企业(非盈利法人)运营校车，县政府构建了每年400万元左右的弟子接送商用补助专项资金弥补资金缺口。

　　据浙江省教导厅上述官员推荐，浙江省日前正好发展校车摸底盘查，大致理解到的概况是，正好运转中的校车约9000多辆，此中2000多辆隶属规范的专用校车(包括租用和购置的)，6000多辆隶属相对规范的校车，以公交车为主，剩余的1000多辆隶属不那末规范的校车，但可能还存留不在视野范畴内的校车还未统算出数据，也难以统算，例如说家长合租的面包车。

　　而辽宁桓仁则由政府出资置办校园客车，交由东方客运企业运营治理，创建校园车队，专门无偿接送寄宿制学校弟子，政府每年补贴运营损失。