起首请注意，大麻在荷兰其实不是legal的，却是tolerated。不同于其它许多数国度采纳的“司法惩治(punitivecriminal-justice-oriented)”为导向的禁毒形式（以美国为代表，包括我们国家在内），荷兰的毒品政策经验了变迁以后终归造成了“公共卫生 (public-health-oriented)”导向的禁毒政策。

荷兰制订的对于毒品的政策最重要的有四个目的：

（1）阻止精神性药物的运用，治疗和康复上瘾者

（2）降低对上瘾者的伤害

（3）降低上瘾者对公共秩序和公共平安的干扰

（4）打击制造以及销售精神性药物

荷兰的禁毒形式下发生的最著名的制度即是咖啡馆体系（coffeeshop system），即政府批准咖啡馆合法地出卖应允私人运用的哈希什和大麻。

在荷兰公共审查院2001年1月1日出台的划定下，咖啡馆只需遵守如是划定，他们将不会因出卖大麻而被起诉：

（1）向每人每天出卖的大麻不得超越5克；

（2）不得出卖迷幻药或硬性毒品；

（3）不得为毒品打广告；

（4）必需确保在其周边无滋扰举止；

（5）不得应允18岁之下的人入内或向其出卖毒品。

值得注意的是，即使是所谓的“大麻合法”，荷兰咖啡馆对出卖大麻有严刻的数量操控：每人每天出卖不超越5克，而关于出卖对象也准确将18岁之下的未成年人划分在外。大麻在荷兰法律中依旧是处于十分严刻的管制。

为何大麻在荷兰是合法的？也许咱们追溯历史能见到少许谜底。

① 毒品制造与贸易曾是荷兰的摇钱树

20世纪初，荷兰进行成为全球上第一大的可卡因制造国，这也是那时荷兰赚钱的要紧伎俩之一。而同时，“禁毒”以成为全球议题,美国那时就呼吁采用全世界合作的方法来打压毒品的扩张，可是荷兰不可能眼睁睁看着本人的摇钱树被砍掉。

② 迫于世界负担渐渐管控大麻

1919年，由于世界负担，荷兰仍是出台了禁止可卡因等精神性药物运用于在医学与科学探讨之外的法律--《Opium Act》（被称为《鸦片法》）。只是那时许多数上瘾者被归类为临床医疗的“受害者”而却非因私人原因过度运用的成瘾者。那末对待这种人你须要的非是把它们抓起来，却是踊跃的治疗。这类理念,一方面奠定了荷兰毒品政策公共卫生导向的理论根基；另一方面致使荷兰第一道鸦片法不但实行起来难题重重,况且就管控的范畴而言,它也无把大麻归入管控之列。

1928年，迫于世界社会请求管控大麻走私的负担，荷兰议会出台了《鸦片法》修正案，可卡因和大麻首次被归入管控物质之列，该法则定，全部被管控物质的运用和买卖者可被处以最高4年的监禁惩罚。（但实是上,第两次全球大战前，荷兰并未严刻执行国家内部颁好的鸦片法和世界禁毒公约。直到1942年日本军队占领了荷兰的亚洲殖民地后，荷兰才最初更为坚决地执行）

1953年，荷兰议会再一次修正《鸦片法》，毒品的运用被界定为犯法犯罪举止，同一时间，荷兰政府最初管控大麻的持有和制造，对大麻犯法者的起诉也随之最初。

60年代，随着大麻难题的日益严峻，以司法部为代表的强硬派采用尽可能严厉的举措来节制大麻的运用，荷兰的禁毒政策向司法惩治形式的调转方向初露端倪,学者指明，节制对运用者的治疗成为60年代中期荷兰大麻政策的特征。

③ 毒品依旧泛滥，荷兰禁毒政策最初调转方向

在坚持追随美国式的禁毒政策以后，到了60年代末，70年代初的时刻，大麻运用人口不降反升，达到了历史空前的高度。包括世界社会的明令禁止也对毒品的泛滥起不到全部阻止效用。况且与此相伴随的是青少年海洛因吸食者人口的增添。那时源于毒品衍生出的各式社会难题让荷兰政府头痛不已，那时荷兰舆论普及以为毒品和犯罪之中不存留太强烈的正相干性，而把毒品的运用与另类的生活形式联系起来，随之最初质疑政府解决毒品难题的惩治形式，特别是把大麻与其它毒品一视同仁的战略。

那时荷兰创建了毒品政策委员会、麻醉品事业组来探讨荷兰的吸毒难题，终归在1972年的时刻，得出结论：

（1）减少对毒品持有和运用者的惩罚,呼吁经过医学形式来治疗毒品运用者,而非经过司法形式来惩治这一团体

（2）毒品分类，把大麻和其它毒品区分开

（2）给毒品运用者的治疗提供充足的设备,构建毒品治疗估价和与毒品相干的消息体系

因而，在1976年的时刻，荷兰经过了新的《鸦片法》修正案，准确了毒品分类方法:

（1）硬毒品（hard drug），如海洛因，可卡因和摇头丸等，即可形成不可接纳的健康危害

（2）软毒品（soft drug），如大麻或哈希什，即对人体健康危害没那末惨重。

其次，修正案划定私藏毒品属犯法举止。但关于私人运用少量软性毒品的量刑十分轻微。与对硬毒品持有和运用者的惩罚比较,运用大麻类软毒品平常被界定为轻罪,赐予500荷兰盾(约折合250美元)的罚金或一种月的关押。

尽管依据新的《鸦片法》修正案，荷兰并未宣告大麻为合法，持有一个人运用的大麻仍为犯法，然则，这类举止的性质曾经由刑事犯法下降为实是上的民事犯法。有学者以为，新政策对大麻类毒品的制裁仅是一纸空文，以轻罪的解决方案没有疑是为了满足荷兰政府在《结合国麻醉品单一公约》下所承受的世界义务。

④ 咖啡馆体系的确立与迅猛进行

1978年，在少许青少年中心的餐馆经历者享遭到了政府提供的特权--出卖大麻其实不受指控。荷兰政府试图经过这一举措隔断软毒品与硬毒品之中的市场联系,节制青少年吸食更为危险的毒品，降低成瘾者。以后便由餐馆形式渐渐演化为上文提到的咖啡馆形式。

政府的容忍令可行获取大麻制品的咖啡馆数量一年年增添，据统算，在阿姆斯特丹，1980年，仅有9家出卖大麻制品的咖啡馆，况且悉数开设在小巷，1988年,更增至102家，此中好多曾经位于最重要的街道。到1995年,荷兰全中国曾经有约1,460家出卖大麻制品的咖啡馆。这点咖啡馆许多数可行为客户提供世界上各式各类的大麻制品，每克平均售价约为5-25荷兰盾(折合2.5-12.5美元),客户可行在咖啡馆内合法地采用喜爱的大麻制品，而不会遭到指控。

⑤ 大麻成为“旅行迷惑力”，荷兰增强对咖啡馆体系的治理

90年代以来，荷兰涉及毒品的有组织犯罪数量随之大幅增添，与此同一时间，荷兰可行自由合法地出卖大麻制品的咖啡馆还日益成了迷惑异邦毒品观光 (drugtourism)者的磁铁，必定水平上成了他国吸毒者和毒品销售者的合法供给源。因而，荷兰颁布了一系列的法案改善咖啡馆体系，最重要的举措是：

（1）权力下放，执法权移交给本地政府，对咖啡馆的治理更聚集，权力实行障碍小，位置政府有权力对违纪的咖啡馆实行节制出售，充公大麻，断绝货源，强迫关门等伎俩发展治理；

（2）位置政府可行本人制订针关于咖啡馆的治理政策，此刻荷兰好多地域对卖大麻的咖啡馆采用的是零容忍政策（zero policy），压根不让你开。如是图，阿姆斯特丹全家麦当劳的霸气划定：

⑥ 咖啡馆体系的好处

（1）确保吸食者每天运用大麻的品质（降低因掺假或混吸而引起的对吸食者健康的威胁，由于纯天然大麻须要生长周期的，少许缺德的人就有可能加入一下化学添加剂而降低本钱）和剂量（5克），5G是多少？参考下图，一袋10欧：

（2）节制地域黑社会的进行，减少执法力度。众所周知，通常黑社会的最重要的来自便是黄赌毒，可是这点在荷兰皆是公布的，是以没甚么钱可赚。

根本上荷兰能够坚持以“公共卫生 (public-health-oriented)”为导向的禁毒形式到此刻，最重要的仍是由于之下几个方面：

（1）社会文化惯例--包容

从上面就能见到，荷兰其实不把吸毒者当成罪犯或许异类来看待，却是当做病人或许不幸的人，对待这部分人的伎俩也所以治疗为主，而非是拘留……同一时间，荷兰政府对待毒品的暧昧态度上也表现出它们的容忍。对于大麻荷兰政府并未一棒子打死，就说他是非法的或许合法的，却是用一个引导的形式来改装大麻成瘾者。

（2）政治体系：权力扩散化与妥协

政治权力扩散化给了本地政府相当大的施展体积，荷兰国家内部存留着好多各式各类的政治党派，国度权力十分扩散，而各个势力之中也相互牵制，大伙为了确保国家内部各个派别的团结，根本都会采纳妥协的形式来制订国度政策。

（3）经济利益

毒品制造与贸易在历史便是荷兰资本积累的要紧门径之一，而后来不停进行中，以“黄赌毒”而带来的税收以及旅行收入依旧不可小视，谁会跟钱只是去呢？

（4）历史背景下，世界社会以“司法惩治”为焦点的禁毒策略的失效是荷兰采用和实行咖啡馆体系的催化剂。

总结一下，大麻在荷兰能够实现合法化，基本上在于其自身禁毒形式的差异，深受政治权力构造和其包容性的社会文化惯例的作用，况且不可忽视的一丝：经济利益，不管在历史上仍是在现在，税收和旅行收入都十分可观。是以在引用荷兰为例证之时，须要理解荷兰形式背后的历史成因，这其实不是一句容易的“扶持合法化”就可以复制的。

况且即便是大麻在荷兰合法，关于大麻管制依旧划定严刻：每人每天出卖不超越5克，而关于出卖对象也准确将18岁之下的未成年人划分在外。

材料来自：

荷兰禁毒政策的源起与流变——以“咖啡馆体系”为中心，张勇安

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