中美竞合︱ 红色警报：如何在危局中寻求“中美相处之道”?
2021-8-2 14:07|
发布者: wdb|
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7月28日，第十一任中华国民共和国驻美利坚合众国大使秦刚抵美履新。在履新致辞中，秦大使提议了一种新的政策表述，即“相互尊重、平等相待、合作共赢、和平共处的中美相处之道”。他重申，中美作为不同历史文化、不同社会制度、不同进行阶段的两个大国，正好映入新一轮相互发觉、认知和调适宜，应寻求新时期彼此相处之道。在当前中美关连面对惨重难题的概况下，新任驻美大使的这番演讲没有疑是通过来回斟酌的。如何寻求“中美相处之道”，这是面临拜登政府不停强化的对华政策负担，华夏方面主动抛出的一种新课题。何谓“中美相处之道”从近日两国顶级外交官在天津的“交锋”看，华夏在料理对美关连的形式和作风上显露了要紧的浮动，从中也许可行一窥中方如何认识“中美相处之道”。面临在对华施压方面持续加码的拜登政府，华夏方面没再像往日那样，为了照顾中美关连的全体气氛而抉择只对外界通报“语气和缓”的言辞。在安克雷奇中美会谈以后，华夏“有话直说的外交”（outspoken diplomacy）有了新的进行。这次，王毅国务委员兼外长在会见美国常务副国务卿舍曼时毫不讳言中美关连的“失控”风险，直言美新政府全体上连续了上一届政府的极其和错误对华政策，不停挑战华夏底线，加大对华夏遏制打压，中方对此坚决反对；显露上述难题，归根到底在于美方的对华认知出了难题，把华夏视为最最重要的对手甚而朝敌手方向推行，企图阻挡和打断华夏的现代化流程。为防止中美关连进一步下降乃至失控，王毅对美方提议了三点根本请求，也是华夏坚守的底线：第一，美国不得挑战、诋毁甚而试图颠覆华夏特点社会主义公路和制度；第二，美国不得试图阻挠甚而打断华夏的进行流程；第三，美国不得侵犯华夏国度主权，更不行破坏华夏领土完整。谢锋副部长在与舍曼举办会谈时，用“坏事做绝”这样的话语，毫不客气地对美国表明华夏的惨重不满，将拜登政府的“竞争、合作、对抗”三分法称为遏制打压华夏的“障眼法”。针对如何定性拜登政府的对华政策，谢锋称，“对抗遏制是本质，合作是权宜之计，竞争是话语陷阱，有求于中方时就请求合作；在有优势的范畴就脱钩断供封锁制裁；为了遏制华夏，不惜冲突对抗”。值得注意的是，谢锋还向美方提议两份清单，一份是请求美方纠正其错误对华政策和言好的清单，一份是中方关切的要点个案清单。从特朗普到拜登，美国对华政策的调度是基本性的、长久性的。不行指望，美国对华政策大变，而华夏的对美外交还停留在原地。往日几年，特朗普政府以“大国竞争”为导向，推进美国对华策略基本性的调度，并表现较突出的“新冷战”色彩。从拜登执政后的政策表示和相干做法看，其接着将“策略竞争”作为料理中美关连的基点和构架，并展现出对华夏“竞而胜之”（outcompete China）的强有力姿态。4月28日，在迎接执政百日之际，拜登在美国国会发表演讲，重申“咱们正与华夏和其它国度竞争，以赢得21世纪”。赫然，美方将这场中美之争视为“世纪之争”，也便是拜登念兹在兹的对华“长久性、策略性竞争”。实质上，正如华夏顶级外交官所言，美国曾经没再仅仅把华夏视为“竞争对手”了，相当大水平上美国对华定位正好向“敌手”的方向搬动。在好多美国高官看来，华夏没再仅仅是个“挑战”，却是“威胁”，甚而是“头号威胁”。美国国防部长劳埃德·奥斯汀（Lloyd Austin）准确称，“美国的策略是依据威胁发展排序的，而未来华夏是美国面对的最重要威胁，由于华夏在上升；尽管俄罗斯也是威胁，但它在下调”。美国情报机构大肆宣扬华夏“威胁”。美国国度情报总监埃夫丽尔·海恩斯(Avril Haines)显示，“华夏是美国情报界没有与伦比的领先事项”。国度情报总监办公室发表的《2021年度威胁估价》汇报，将华夏寻求得到“全世界性力量”列为美国面对的头号威胁。该汇报妄称，华夏接着用“全政府”形式“扩大其作用力，削弱美国的作用力，在华盛顿及其盟友和伙伴之中生产断裂，并培养有益于华夏威权体系的新世界规范”。在阐释这份估价汇报的国会听证会上，美国联邦考查局局长克里斯托弗·雷（Christopher Ray）诬称，华夏对美国的创新、经济平安和民主理念组成最为惨重的威胁。当然，拜登政府对华夏的定性令中方感觉极为不满，更具争议的是，美方总在重申要从“实力位置”（position of strength）出发与华夏打交道。尽管美国方面以为“实力位置”这种表述在英文语境中是中性色彩的，可是中方判定，美方扬言要从“实力位置”出发与华夏对话，实际便是居高临下、仗势压人。从往日几十年中美关连的进行历程看，“平等”一直是华夏料理对美外交时所坚持的诉求。在华夏寻求“强起来”的今日，这类对“平等”的请求变得更为强烈，这也是华夏提议的“平视外交”的应有之义。中方重申，美国不但“无资格”以所谓“实力位置”与华夏打交道，还不能以“傲慢偏见”、一厢情愿地设定“中美相处之道”。拜登政府想要为中美之中的竞争构建“护栏”（guardrails）以防止和幸免冲突，对此，中方准确显示，如何构建“护栏”，必需由双方商定，必需遵循平等互利准则，必需以维护双方利益为导向，必需对双方都有约束力，而不行是美国单方面给华夏设定举止规范。美国对华施压仍将加码理当见到，对“中美相处之道”的探寻必定伴随着双边关连的振动，拜登政府日前仅是初步达成了美国对华政策的审议，对华“出招”还在后面。当前和未来一种时代，随着拜登政府以“复合型阵营”等形式全力推行对华策略竞争，维护中美关连稳固、实现中美良性互动面对一系列新的繁杂考验。在经贸范畴，拜登政府接着维持对华处罚性关税，在供给链方面降低对华依赖，加紧与盟友研商应对华夏“不公平贸易”等难题的一同战略。拜登政府指责华夏在经济范畴“违纪、不当及非法的举止”，保存特朗普政府实行的对华关税措施并作为杠杆，欲迫使华夏方面在资产政策、国家所有公司补助等涉及中美经贸关连的构造性难题上对美方做出很大水平让步。与特朗普政府一样，拜登宣扬“经济平安便是国度平安”的理念，并以实质措施推进与华夏有治理、有针对性的经济“脱钩”。为响应白宫的政策，美国参议院民主党领袖查克·舒默（Chuck Schumer）等人推进国会的相干立法事业，为供给链中遭到冲撞且面对中断难题的美国公司提供资助，促使美国公司退出华夏市场、寻求替代供给商，以加强美国的“供给链韧性”。拜登政府注重修缮与盟友之中因“关税战”受损的经贸关连，以纠正前任的“错误”，促使盟友愈加紧密地与美国站到一同，采用协调行动，应对所谓“华夏挑战”。美国国度经济委员会副主任萨米拉·法兹利(Sameera Fazili)重申，拜登庇护供给链的战略与特朗普的庇护主义形式不同，“这项事业非是让美国独自行动”，“咱们着力于与伙伴和盟友合作，以降低脆弱性”。美国贸易代表戴琦（Katharine Tai）正与盟国和伙伴国的相干高官，围绕华夏议题开展频繁磋商，建立压制华夏的多边经贸阵营。美方欲将经贸难题与环保、劳工权利等难题愈加紧密地联系起来，力图在全球贸易组织改革、数字贸易、常识产权庇护等方面强化美国的主导力，阻遏华夏应用贸易准则上的“灰色地域”（gray areas）。在科技范畴，拜登政府力图经过加大国家内部研发投入、改善“小院高墙”战略、创建“民主科技联盟”等形式强化与华夏的竞争。拜登所重申的对华“长久性、策略性竞争”，有赖于如何保证和提高美国在科技范畴的对华竞争优势。前助理国务卿谢淑丽（Susan Shirk）等人以为，创新力是美国力量的焦点，技艺难题已成为中美竞争的核心，技艺难题将平安、经济竞争和人权等难题联合在一同。较之特朗普政府，拜登、副总统卡玛拉·哈里斯（Kamala Harris）等高官与美国科技界的关连更为密切，它们对中美科技竞争的认识更为深切。白宫发言人普萨基屡次称，拜登政府以为美中之中正好发展策略竞争，科技是此中的焦点竞争范畴。为进一步充实“小院高墙”战略，美国商务部将强化“实体清单”等体制，财政部牵头的异邦投资委员会及其“国度平安检查小组”也将发展扩充，并与国防部、中央情报局等机构深化协调，加强打压华夏科技公司和科研机构的精确性。民主党参议员马克·沃纳（Mark Warner）等人提议相干法案,请求美国政府设立负责对华科技竞争新的跨部门机构，增强与美国科技公司的合作等。另外，拜登政府注重应用多边形式对华开展技艺竞争，宣扬所谓“技艺民主国度”和“技艺专制国度”之中的分野，力图建立“民主科技联盟”，推进“技艺民主国度”围绕出口管控、投资检查、技艺供给链调度等加大协调，在世界技艺准则、科研交流规范、新兴技艺利用伦理等方面制衡华夏作用力。美国还将推进相干国度开展结合融资与研发，在5G等范畴提供可行替代华夏技艺和产物的抉择。在地缘政治范畴，拜登政府进一步强化“印太策略”，并致力建立压制华夏的美欧“跨大西洋阵线”。坎贝尔、拉特纳等拜登政府华夏政策团队焦点成员普及将印太视为中美地缘政治竞争的首要地域，主张以日、韩、澳、菲、泰五个条约盟国为根基、以“美日印澳”四国体制为主体，鼎力消化区表里伙伴国,塑造制衡华夏的地域架构（regional architecture），进一步加大对华军事平安威慑，提高在非战非和的“灰色地带”与华夏发展竞争的能力，如动用美国海警力量对抗所谓华夏的“海上民兵”。拜登政府在印太方向力图多管齐下，加大对华施压。一是进级“美日印澳”四国体制，美方正好推进本年秋季四国领导人头次“面临面峰会”，这也是近期布林肯、舍曼等高官“扎堆”访问印太地域的要紧任务之一。二是拜登政府周全强化美日同盟，建造美日“竞争力和韧性伙伴关连”；推进英国、法国、德国、加拿大等盟友加大干预印太地域事务，包括派出军舰到南海巡航，与美日等举办军事演习。三是接着推行“太平洋威慑倡议”等防务计划的贯彻，强化扩散化、网站化、弹性化的军事部署。四是进一步应用台湾难题、南海争端等热点难题，加大对华策略牵制力度。另外，拜登政府还将鼎力建立应对华夏的美欧“跨大西洋”阵线。美国策略界人员普及以为，欧洲对华疑惑不停上升，尤其是“后默克尔时期”的欧洲将来会弱化对华夏的好感，美欧在制衡华夏方面的一同利益和要求进一步凸显。美国大西洋理事会顶级探讨员汉斯·本尼迪吉克（Hans Binnendijk）等人提议，美欧可围绕应对华夏的“掠夺性经济政策”“胁迫性外交”“一带一路”等难题开展不同水平的合作，并构建“跨大西洋华夏协调委员会”以及涉及华夏的美欧情报联盟等新的体制。现在，拜登政府和欧洲构建了专门针对“华夏难题”的美欧对华体制，以及美欧贸易和技艺理事会，预计本年10月拜登访问意大利参与G20峰会首尾美欧将抛出新的涉华措施。值得警惕的是，美国还在推进北约加大对“华夏挑战”的关心和应对，加紧贯彻以应对“华夏挑战”和中俄协作为要紧导向的“北约2030倡议”。在意识形态方面，拜登政府将进一步提高人权和意识形态难题在对华政策中的要紧性，力图经过强化所谓“道义权威”赢得对华竞争优势。往日几年，特朗普政府将意识形态斗争、价格观冲突等视为“大国竞争”的要害构成部分，并妄图从新“激活”冷战时代遏制苏联的相关经历和做法，在政治上对华夏加大正面进击、里面分化和世界孤立。针对拜登上台后美国如何推进对华策略竞争，对外关连委员会顶级探讨员、美国商务部长顶级顾问易明（Elizabeth Economy）提议，“美国理当把美中竞争从新界定为根植于价格观较量，而非是一个双边对抗的叙事”。国务卿布林肯则重申，拜登政府将价格观置于其外交政策的中心，欲塑造“由热爱自由的国度”构成的全世界联盟，以捍卫“以准则为根基的世界秩序”，一同应对华夏的崛起。拜登政府在白宫国度平安委员会新设负责华夏事务的顶级主任一职，由劳拉·罗森伯格（Laura Rosenberger）担任。罗森伯格曾是美国智库德国马歇尔基金会“保证民主联盟”名目负责人，长久探讨华夏如何对民主国度施展“锐实力”等难题。罗森伯格的这一任命表现了拜登政府在华夏政策中强化民主人权和价格观议题要紧性的趋向。拜登政府尽管无像特朗普政府那样干脆对华夏共产党发展恶意进击并寻求具备“政权更迭”色彩的对华方针，但却用“专制”（autocracy）等概念对华夏妄加指责，并在新疆、西藏、香港等难题上对华加大施压。拜登政府接着用“种族灭绝”“强制劳动”等标签给华夏政府的新疆政策定性，并对华采用相干制裁措施。特朗普政府设立的国务院“西藏难题特别协调员”等职位可以保存，拜登还宣称将来会见达赖喇嘛。布林肯近日访问印度时，就专门会见了达赖喇嘛的代表。值得警惕的是，“藏独”势力曾经最初在美宣扬“华夏政府对藏族人搞种族灭绝”等论调，下阶段不排除拜登政府将抓住“达赖转世”“伪班禅”等难题加大炒作涉藏难题。另外，拜登政府计划在本年年内举行“民主峰会”，妄称将邀台湾当局参会。美方力图经过“民主峰会”塑造合一政府、公司、非政府组织等力量的“民主对抗专制”新架构，对华夏等国发展意识形态压制。考量到上述美国对华施压的消极态势，就不难了解，华夏方面为什么要在天津会谈中对美方讲 “重话”了，这实质上是要为中美关连拉响“红色警报”。拜登政府时代中美竞争沦为冲突的可能性是现实存留的，如何治理中美策略竞争、防止中美关连脱轨失控，须要双方做出持续的、主动的、审慎的努力。正如秦刚大使所言，中美关连又处在一种新的紧要关口，既面对众多难题和挑战，也有庞大机缘和潜力，何去何从，关乎两国国民的福祉，关乎全球的未来；一种健康稳固进行的中美关连，是两国国民和世界社会的普及期盼。-----作者赵明昊，系“全球”特约撰稿人。 |
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