中美关连︱如何看美国发起的“重建美好全球”倡议？
2020-6-22 13:47|
发布者: wdb|
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6月13日，在英国康沃尔“七国团体”（G7）峰会闭幕式上，一项名为“重建美好全球”（Build Back Better World, 之下简单称呼B3W）的倡议被写入结合证明。这是一项估计耗资庞大的“全世界基建计划”，由美国总统拜登提议，虽以“辅助中庸收入和低收入国度建造根基设备”为公布宣示的焦点指标，背后策略逻辑和意图却昭然若揭，一经公布，即被舆论解读为应对华夏“一带一路”倡议的“西方方案”。美版“一带一路”？特朗普执政时代，美国将抗衡华夏“一带一路”倡议一步步上升为“策略要务”。然则，“一带一路”凭借华夏的资金、配备、技艺、市场等优势，推进已近八年，合作成员数量达百余国。关于如何对冲“一带一路”，美国策略界莫衷一是。2018年后，特朗普一改其针对国外基建的“鄙夷”态度，推行并签定《善用投资引导进行法》（BUILD法)，整合美行政当局里面多方力量组建美国世界开发金融企业（IDFC），举资600亿美元为中低收入国度基建名目提供进行融资。2019年，特朗普政府协同日本、澳大利亚发动“蓝点网站”（Blue Dot Network）计划，企图以“米其林餐厅式的准则”吸纳成员国，一同针对华夏展开根基设备名目估价验证的“准则之战”。拜登就任以来，传导出有别于特朗普政府的外交理念，但在抗衡“一带一路”方面抉择了“接棒”。3月26日，拜登致电英国首相约翰逊，初次提议由“民主国度”牵头施行一种全世界基建方案。一种月后，他在会见日本首相菅义伟时，表明了相同意愿。6月5日，在动身前往欧洲前，他在《华盛顿邮报》刊文称，将把强化基建这一“国家内部领先事项”扩展至全世界。路透社援引一位拜登政府“要害成员”的话说，该政府将在特朗普时代“为竞争而竞争”的打压战略上更进一步，借助盟友力量向全球展现一套 “替代性方案”，从而弱化华夏经过“一带一路”倡议所得到的全世界作用力。B3W倡议的提议，正规吹响了拜登政府实行美版全世界基建计划的号角。G7结合证明对这项被白宫称为“大胆的全世界根基设备新倡议”做了进一步阐释。虽然这份“讲明书”的描画在全体上看宏观且模糊，但字里行间显露出拜登政府对华“借鉴+超过”的全体考虑。理念方面，B3W起首重申将秉持“价格观驱动”（Values-Driven）的合作，令这一在公布层次以缓和全世界“基建赤字”为要务的倡议从一最初便被打上鲜明的意识形态烙印。同一时间，B3W将“善治”（Good Governance）和“高准则”（High Standard）作为行事标准，试图藉此突显名目利益的公平性、品质的优越性和合作的可持续性。该倡议也将“气候友好”（Climate-Friendly）归入准则，显示将严刻遵守《巴黎气候协定》。名目方面，B3W准确意识到“一带一路”倡议在全世界港口、快速道路、机场和水坝等设备建造方面业已取得的较大优势，对能否也会接着投入这点惯例名目维持缄默。该计划试图另辟蹊径，聚集于气候浮动、健康平安、数字技艺、性别平等这四个“高品质范畴”，并经过“强劲的策略伙伴关连”（Strong Strategic Partnerships）来促成详细合作名目。这既回应了“后疫情时期”全世界欠强盛地域的客观须要，也高度契合拜登政府“联欧制华”的全体策略思路。融资方面，B3W暗示将抉择个人融资为主、公共融资为辅、贷款和补助相联合的形式，来满足根基设备建造的详细要求，并显示将着力于扩充“可运用的进行融资用具”。在此背景下，B3W或将转而“拥抱”私营部门和世界开发金融企业的融资计划。该计划也重申世界金融机构的“催化剂”效用，意指着美国及其盟友将从包括全球银行、亚洲开发银行、世界货币基金组织、欧洲复兴开发银行、欧洲投资银行等多边机构截流取水。“重建”隶属美国的“美好全球”2018年，二十国团体（G20）麾下全世界根基设备中心（GIH）曾在其发表的《全世界根基设备建造展望》汇报中提议，至2040年，全世界根基设备投资将增至94万亿美元，年均增添3.7万亿美元。依据亚洲开发银好的数据，到2030年，仅亚洲进行华夏家就须要26万亿美元的基建投资。新冠疫情加重了这类投资要求。在全世界“基建赤字”的背景下，大国家所有义务去主导建造这点有助于提振地域复苏和导流全世界资本的公共产物，而基于资产构造和能力方面的互补性，国度间围绕该议题诉诸合作与协调，实现共赢，应是一个“不错且必需的抉择”。然则，B3W的内容与意识形态、准则、贸易、平安等竞争性议题紧密相连，不但政治意指深厚，亦时候“暗示”着美国在推行倡议进程中的“主导性位置”。因此，该如何了解拜登政府鼎力推进B3W背后的策略逻辑呢？B3W是拜登政府“重建美好”口号的连续。在拜登秉持的“中产阶级外交”理念中，强化国家内部建造是对外政策的“起点”，而美国中产阶级的繁华、团结和平安则是对外政策的指标。美国对外关连委员会探讨员查尔斯·库普钱将这类思路描画为“接连国家内部领先事项和国外指标”。从选举时提议的“Build Back Better”到这次的“Build Back Better World”，从在国家内部提议2.25万亿美元的“美国就业计划”到面向世界社会抛出40万亿美元的基建倡议，拜登不倦于将国家内部处理与世界处理“对接”，试图在“利他”与“利己”之中“长袖善舞”。从这种方位讲，所谓“美没有问题全球”更多意指着“美国的全球”。B3W也是拜登政府“修缮联盟”任务的支撑。在特朗普“美国领先”理念指导下，美国退出若干世界体制和双边条约，放弃少许范畴的世界准则主导权，与盟友的关连也受到破坏。重视联盟策略的拜登政府则在其执政首个百日内连续采用多项措施，试图重振盟友关连。拜登政府将这次欧洲之行和G7峰会视为“后特朗普时期”重启美欧关连的要紧舞台，为这亟需提议一系列详细计划和实际措施，作为修缮盟友关连的“黏合剂”——假如将美英首先签定、涵盖经济进行与平安合作等内容的《新大西洋宪章》视为“重塑联盟”的范例，那末B3W的颁布便是为拜登政府“重构多边联盟”奠定根基。B3W愈是拜登政府对华竞争策略的投射。在连续特朗普时代周全制华的预设下，拜登及其团队意图对展开竞争的路径予以细化，在入主白宫后立即发动对华政策审议。虽然结果尚未公诸于世，但可行推测的是，国外基建已一步步上升为美国策略界谋求对华竞争的领先范畴。而作为美国政府初次对“一带一路”发展遏制的体系性蓝图，B3W将在整合包括“蓝点网站”计划在内的各样既有方案根基上，将臂展拉伸至拉丁美洲、加勒比海地域、非洲以及印太等“华夏作用力”较为聚集的地域，同一时间聚集美国优势，终归抗衡乃至“挤出”华夏的相应存留。说易行难，落地维艰美国与G7面向全世界高调提议作为“一带一路”倡议“替代选择”的B3W计划，竞争色彩深厚，进攻性姿态显著。但反观倡议自身，B3W缺乏操作层次内容，更像是一份“宏观蓝图”，而非详细的“行动指南”。一如不业余剖析网络“丝路简报”（Silk Road Briefing）的评述：单凭B3W这一“营销言论居多，实际内容不多”的倡议，难以撼动“一带一路”倡议所积累的策略筹码。起首是聚集资金，融资是否如愿到位？B3W显示将“严控”资金来自，将G7、私营部门和各大利益相干方等“志同道合伙伴”视为独一合法“注资方”。从国度举止体的方位看，倡议疏忽了G7国度近年债务水准持续飙升的实是。而从非国度举止体的方位看，如何同一时间兼顾私营部门的商业机密和资金来自的透明度，成为一项颇具挑战性、甚而难以达成的任务。美国伍德罗·威尔逊中心基辛格中美探讨所所长戴博（Robert Daly）怀疑，“这类根基设备建造形式到底是在该地域投入新资金、拓展新能力，仍是对现存资源的从新应用和从新包装？”其次是聚集盟友，行动是否铁板一块？B3W的一种前提假设是，G7秉持相同的对华理念，能够在同一的策略驱动下诉诸绝对行动。这激发各界庞大怀疑。咱们曾经见到，拜登政府最近撤销了从加拿大向美国输送汽油的“拱心石”（Keystone XL）输油管道名目，激发加方抗议；G7第一大的经济体德国极端重视与华夏的贸易关连，将华夏视为其车子产业最最重要的的国外市场。《华尔街日报》6月14日社论指明，少许欧洲领导人不想冒与华夏在气候浮动、贸易和金融等难题上“合作终止”的风险，来迎合B3W这一尚未成型的倡议。第三是聚集路径，形式是否“深入人心”？6月28日，美国国务卿布林肯与意大利外长迪马会晤。当在记者会上被问及“一带一路”倡议与B3W倡议之中的关连时，布林肯显示，对全世界中低收入国度的根基设备发展投资是必需的，但竞赛必需“逐优而非逐底”（a race tothe top not a race to the bottom）。布林肯的言外之意是，B3W倡议所得到的资金将用人权、气候浮动、腐败和国家内部法律法则等作为“附带要求”。美国凭甚么自信地以为，中低收入国度会抉择放弃过程简单化且没有要求附带的“一带一路”倡议，而抉择会作用其内政、具备“入侵性”前提要求的融资计划发展合作？总的看，B3W的提议发出了美西方要在全世界根基设备建造范畴同华夏竞争的准确信号，双方将有一场持久的布置和投入之战。只是，全世界基建终归是一项列国均高度认同其迫切性的世界议程和宏大范畴，却非全部大国能够单独引领。美西方提议B3W，其实不否认将来与“一带一路”倡议展开协调的可能性，甚而在某种水平上可能填补中方的“能力短板”。从长远看，华夏要能化竞争为能源，会同沿线国度和相干世界组织按部就班不停充实、改善“一带一路”建造，丰富其“数字之路”、绿色基建等内容。同一时间，各方需跳出恶性竞争思维，不放弃中美、中西方在全世界基建范畴展开第三方合作的可能性，推进造成发挥各自优势一同振兴全世界基建的实质成果。-----作者杨楠，系华夏社科院美国探讨所助理探讨员。本文刊发于《全球常识》杂志第1801期。“全球”经受权转载。 |
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