新华社北京3月12日电

中华国民共和国人民经济和社会进行第十四个五年规划和2035年远景指标纲要

目录

第一篇　打开周全建造社会主义现代化国度新征程

第一章　进行环境

第二章　指导方针

第三章　最重要的指标

第二篇　坚持创新驱动进行　周全打造进行新优势

第四章　强化国度策略科技力量

第五章　提高公司技艺创新能力

第六章　激起能人创新生机

第七章　改善科技创新体系体制

第三篇　加速进行现代资产体制　巩固强大实体经济基础

第八章　深入实行生产强国策略

第九章　进行强大策略性新兴资产

第十章　推进效劳业繁华进行

第十一章　建造现代化根基设备体制

第四篇　造成强盛国家内部市场　建立新进行格局

第十二章　通畅国家内部大重复

第十三章　推进国家内部世界双重复

第十四章　加速培养完整内部需求体制

第五篇　加速数字化进行　建造数字华夏

第十五章　塑造数字经济新优势

第十六章　加速数字社会建造步伐

第十七章　提升数字政府建造水准

第十八章　营造良好数字生态

第六篇　周全深化改革　建立高水准社会主义市场经济体系

第十九章　激起各样市场主体生机

第二十章　建造高准则市场体制

第二十一章　构建现代财税金融体系

第二十二章　提高政府经济处理能力

　第七篇　坚持农业农村领先进行　周全推行乡下振兴

第二十三章　提升农业品质效益和竞争力

第二十四章　实行乡下建造行动

第二十五章　健全城乡合一进行体系体制

第二十六章　实现巩固拓展脱贫攻坚效果同乡下振兴有用衔接

第八篇　改善新款城镇化策略　提高城镇化进行品质

第二十七章　加速农业转嫁人数市民化

第二十八章　改善城镇化体积布置

第二十九章　周全提高都市素质

第九篇　改良地域经济布置　推进地域协调进行

第三十章　改良国土体积开发庇护格局

第三十一章　深入实行地域重要策略

第三十二章　深入实行地域协调进行策略

第三十三章　踊跃拓展海洋经济进行体积

第十篇　进行社会主义领先进步文化　提高国度文化软实力

第三十四章　提升社会文明水平

第三十五章　提高公共文化效劳水准

第三十六章　健全现代文化资产体制

第十一篇　推进绿色进行　推进人与当然和谐共生

第三十七章　提高生态体系品质和稳固性

第三十八章　持续改进环境品质

第三十九章　加速进行形式绿色转行

第十二篇　实施高水准对外开放　开拓合作共赢新局势

第四十章　建造更高水准开放型经济新体系

第四十一章　推进共建“一带一路”高品质进行

第四十二章　踊跃参加全世界处理体制改革和建造

第十三篇　提高人民品质　推进人的周全进行

第四十三章　建造高品质教导体制

第四十四章　周全推行健康华夏建造

第四十五章　实行踊跃应对人数老龄化国度策略

第十四篇　增进民生福祉　提高共建共治共享水准

第四十六章　健全中国家公共效劳制度体制

第四十七章　实行就业领先策略

第四十八章　改良收入分配构造

第四十九章　健全多档次社会保证体制

第五十章　保证妇女未成年人和残疾人根本权益

第五十一章　建立基层社会处理新格局

第十五篇　统筹进行和平安　建造更高水准的安全华夏

第五十二章　增强国度平安体制和能力建造

第五十三章　强化国度经济平安保证

第五十四章　周全提升公共平安保证能力

第五十五章　维护社会稳固和平安

第十六篇　加速国防和军队现代化　实现富国和强军相同一

第五十六章　提升国防和军队现代化品质效益

第五十七章　推进国防实力和经济实力同步提高

第十七篇　增强社会主义民主法治建造　健全党和国度监督制度

第五十八章　进行社会主义民主

第五十九章　周全推行依法治国

第六十章　改善党和国度监督体制

第十八篇　坚持“一国两制”　推行祖国同一

第六十一章　维持香港、澳门长久繁华稳固

第六十二章　推行两岸关连和平进行和祖国同一

第十九篇　增强规划实行保证

第六十三章　增强党中央聚集同一领导

第六十四章　健全同一规划体制

第六十五章　改善规划实行体制

中华国民共和国人民经济和社会进行第十四个五年（2021－2025年）规划和2035年远景指标纲要，依据《中共中央对于制订人民经济和社会进行第十四个五年规划和二〇三五年远景指标的提议》体制，最重要的阐明国度策略意图，准确政府事业要点，引导规范市场主体举止，是我们国家打开周全建造社会主义现代化国度新征程的宏伟蓝图，是全中国各族国民一同的行动要领。

第一篇 打开周全建造社会主义现代化国度新征程

“十四五”时代是我们国家周全建成小康社会、实现第一种百年奋斗指标以后，乘势而上打开周全建造社会主义现代化国度新征程、向第二个百年奋斗指标进军的第一种五年。

第一章 进行环境

我们国家映入新进行阶段，进行根基愈加坚实，进行要求深切浮动，进一步进行面对新的机缘和挑战。

第一节 决胜周全建成小康社会取得打算性成就

“十三五”时代是周全建成小康社会决胜阶段。面临错综繁杂的世界情势、艰巨繁重的国家内部改革进行稳固任务特别是新冠肺炎疫情惨重冲撞，以习近平同志为焦点的党中央不忘初心、牢记使命，团结带领全党全中国各族国民砥砺前行、开拓创新，奋发有为推行党和国度各项工作。周全深化改革取得重要突破，周全依法治国取得重要进展，周全从严治党取得重要效果，国度处理体制和处理能力现代化加速推行，华夏共产党领导和我们国家社会主义制度优势进一步突显。

经济运转全体安稳，经济构造持续改良，国家内部制造总值突破100万亿元。创新款国度建造效果丰硕，在载人航天、探月工程、深海工程、超等计算、量子消息、“复兴号”快速列车、大飞体制造等范畴取得大批重要科技效果。决战脱贫攻坚取得周全胜利，5575万农村贫困人数实现脱贫，困扰中华民族几千年的一律贫困难题获得历史性解决，缔造了人类减贫史上的奇迹。农业现代化稳步推行，粮食年产量延续稳固在1.3万亿斤以上。1亿农业转嫁人数和其它常住人数在城镇落籍指标顺利实现，地域重要策略扎实推行。污染防治力度加大，最重要的污染物释放总量降低指标超额达成，资源应用效能明显提高，生态环境显著改进。金融风险处置取得要紧阶段性效果。对外开放持续扩大，共建“一带一路”效果丰硕。国民生活水准明显提升，教导公平和品质较大提高，高等教导映入普遍化阶段，城镇新加就业超越6000万人，建成全球上范围第一大的社会保证体制，根本医疗保障掩盖超越13亿人，根本养老保障掩盖近10亿人，城镇棚户区住房改装开工超越2300万套。新冠肺炎疫情防控取得重要策略效果，应对突发事故能力和水准大幅提升。公共文化效劳水准不停提升，文化工作和文化资产繁华进行。国防和军队建造水准大幅提高，军队组织形态实现重要变革。国度平安周全增强，社会维持和谐稳固。

“十三五”规划指标任务胜利达成，我们国家经济实力、科技实力、概括国力和国民生活水准跃上新的大台阶，周全建成小康社会取得伟大历史性成就，中华民族伟大复兴前进迈出了新的一大步，社会主义华夏以愈加雄伟的身姿屹立于全球东方。

第二节 我们国家进行环境面对深切繁杂浮动

当前和往后一种时代，我们国家进行依然处于要紧策略机缘期，但机缘和挑战都有新的进行浮动。当今全球正规历百年未有之大变局，新一轮科技革命和资产变革深入进行，世界力量对照深切调度，和平与进行依然是时期专题，人类命运一同体理念深入人心。同一时间，世界环境日趋繁杂，不固定性不确定性显著增添，新冠肺炎疫情作用广大深远，全球经济陷入低迷期，经济全世界化遭遇逆流，全世界燃料供需版图深切变革，世界经济政治格局繁杂多变，全球映入动荡变革期，单边主义、庇护主义、霸权主义对全球和平与进行组成威胁。

我们国家已调转方向高品质进行阶段，制度优势明显，处理效率提高，经济长久向好，物质根基雄厚，人工资源丰富，市场体积宽广，进行韧性强劲，社会大局稳固，接着进行具备多方面优势和要求。同一时间，我们国家进行不平衡不充分难题依然突出，要点范畴要害步骤改革任务依然艰巨，创新能力不适应高品质进行请求，农业根基也不稳定，城乡地域进行和收入分配差距较大，生态环境保护任重道远，民生保证存留短板，社会处理另有弱项。

必需统筹中华民族伟大复兴策略全局和全球百年未有之大变局，深切认识我们国家社会最重要的矛盾浮动带来的新特征新请求，深切认识错综繁杂的世界环境带来的新矛盾新挑战，加强机缘意识和风险意识，立足社会主义初级阶段根本国情，维持策略定力，办好本人的事，认识和把握进行规则，发扬斗争精神，加强斗争本领，树立底线思维，明确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机缘，应对挑战，趋利避害，奋勇向前。

第二章 指导方针

“十四五”时代经济社会进行，必需牢牢把握之下指导思想、准则和策略导向。

第一节 指导思想

高举华夏特点社会主义伟大旗帜，深入落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”要紧思想、科学进行观、习近平新时期华夏特点社会主义思想为指导，周全落实党的根本理论、根本路线、根本方略，统筹推行经济建造、政治建造、文化建造、社会建造、生态文明建造的全体布置，协调推行周全建造社会主义现代化国度、周全深化改革、周全依法治国、周全从严治党的策略布置，坚定不移落实创新、协调、绿色、开放、共享的新进行理念，坚持稳中求进事业总基调，以推进高品质进行为专题，以深化供应侧构造性改革为主线，以改革创新为基本能源，以满足国民日渐增添的美好生活须要为基本目的，统筹进行和平安，加速建造现代化经济体制，加速建立以国家内部大重复为主体、国家内部世界双重复相互推进的新进行格局，推行国度处理体制和处理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为周全建造社会主义现代化国度开好局、起好步。

第二节 必需遵循的准则

——坚持党的周全领导。坚持和改善党领导经济社会进行的体系体制，坚持和改善华夏特点社会主义制度，不停提升落实新进行理念、建立新进行格局能力和水准，为实现高品质进行提供基本确保。

——坚持以国民为中心。坚持国民主体位置，坚持一同富裕方向，始终做到进行为了国民、进行依托国民、进行效果由国民共享，维护国民基本利益，激起整体国民踊跃性、主动性、缔造性，推进社会公平，增进民生福祉，不停实现国民对美好生活的向往。

——坚持新进行理念。把新进行理念完整、明确、周全贯通进行全进程和各范畴，建立新进行格局，确实转变进行形式，推进品质变革、效能变革、能源变革，实现更高品质、更有用率、愈加公平、更可持续、更为平安的进行。

——坚持深化改革开放。坚定不移推行改革，坚定不移扩大开放，增强国度处理体制和处理能力现代化建造，解除制约高品质进行、高素质生活的体系体制阻碍，强化有益于提升资源配置效能、有益于调动全社会踊跃性的重要改革开放措施，持续加强进行能源和生机。

——坚持体系观念。增强前瞻性思考、全局性谋划、策略性布置、全体性推行，统筹国家内部世界两个大局，办好进行平安两件大事，坚持全中国一盘棋，更好发挥中央、位置和各方面踊跃性，致力固基础、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重要风险挑战，实现进行品质、构造、范围、速度、效益、平安相同一。

第三节 策略导向

“十四五”时代推进高品质进行，必需立足新进行阶段、落实新进行理念、建立新进行格局。把握新进行阶段是落实新进行理念、建立新进行格局的现实根据，落实新进行理念为把握新进行阶段、建立新进行格局提供了行动指南，建立新进行格局则是应对新进行阶段机缘和挑战、落实新进行理念的策略抉择。必需坚持深化供应侧构造性改革，以创新驱动、高品质供应引领和缔造新要求，提高供应体制的韧性和对国家内部要求的适配性。必需构建扩大内部需求的有用制度，加速培养完整内部需求体制，增强要求侧治理，建造强盛国家内部市场。必需坚定不移推行改革，解除制约经济重复的制度阻碍，推进制造因素重复流转和制造、分配、畅通、花费各步骤有机衔接。必需坚定不移扩大开放，持续深化因素流动型开放，稳步拓展制度型开放，依靠国家内部经济重复体制造成对全世界因素资源的强盛引力场。必需强化国家内部大重复的主导效用，以世界重复提高国家内部大重复效能和水准，实现国家内部世界双重复互促共进。

第三章 最重要的指标

依照周全建造社会主义现代化国度的策略布置，2035年远景指标和“十四五”时代经济社会进行最重要的指标如是。

第一节2035年远景指标

展望2035年，我们国家将根本实现社会主义现代化。经济实力、科技实力、概括国力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，要害焦点技艺实现重要突破，映入创新款国度前列。根本实现新款产业化、消息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体制。根本实现国度处理体制和处理能力现代化，国民平等参加、平等进行权利获得充分保证，根本建成法治国度、法治政府、法治社会。建成文化强国、教导强国、能人强国、体育强国、健康华夏，人民品质和社会文明水平达到新高度，国度文化软实力明显加强。广大造成绿色制造生活形式，碳释放达峰后稳中有降，生态环境基本好转，美丽华夏建造指标根本实现。造成对外开放新格局，参加世界经济合作和竞争新优势显著加强。人均国家内部制造总值达到中庸强盛国度水准，中庸收入团体明显扩大，根本公共效劳实现均等化，城乡地域进行差距和居民生活水准差距明显缩短。安全华夏建造达到更高水准，根本实现国防和军队现代化。国民生活愈加美好，人的周全进行、整体国民一同富裕取得更为显著的实际性进展。

第二节 “十四五”时代经济社会进行最重要的指标

——经济进行取得新成效。进行是解决我们国家一切难题的根基和要害，进行必需坚持新进行理念，在品质效益显著提高的根基上实现经济持续健康进行，增添潜力充分发挥，国家内部制造总值年均增添维持在合乎道理区间、各年度视情提议，全员劳动制造率增添超出国家内部制造总值增添，国家内部市场愈加强盛，经济构造愈加改良，创新能力明显提高，全社会研发经费投入年均增添7%以上、力争投入强度超出“十三五”时代实质，资产根基顶级化、资产链现代化水准显著提升，农业根基愈加稳定，城乡地域进行协调性显著加强，常住人数城镇化率提升到65%，现代化经济体制建造取得重要进展。

——改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体系愈加改善，高准则市场体制根本建成，市场主体愈加充满生机，产权制度改革和因素市场化配置改革取得重要进展，公平竞争制度愈加健全，更高水准开放型经济新体系根本造成。

——社会文明水平获得新提升。社会主义焦点价格观深入人心，国民思想道德品质、科学文化品质和身心健康品质显著提升，公共文化效劳体制和文化资产体制愈加健全，国民精神文化生活日渐丰富，中华文化作用力进一步提高，中华民族凝聚力进一步加强。

——生态文明建造实现新进步。国土体积开发庇护格局获得改良，制造生活形式绿色转行成效明显，燃料资源配置愈加合乎道理、应用效能大幅提升，单位国家内部制造总值燃料消耗和二氧化碳释放区别下降13.5%、18%，最重要的污染物释放总量持续降低，森林掩盖率提升到24.1%，生态环境持续改进，生态平安屏障愈加夯实，城乡人居环境显著改进。

——民生福祉达到新水准。实现愈加充分更高品质就业，城镇考查失业率操控在5.5%以内，居民人均可支配收入增添与国家内部制造总值增添根本同步，分配构造显著改进，根本公共效劳均等化水准显著提升，全民受教导水平不停提高，劳动年龄人数平均受教导年限提升到11.3年，多档次社会保证体制愈加健全，根本养老保障参保率提升到95%，卫生健康体制愈加改善，人均预期生命提升1岁，脱贫攻坚效果巩固拓展，乡下振兴策略周全推行，整体国民一同富裕迈出坚实步伐。

——国度处理效率获得新提高。社会主义民主法治愈加健全，社会公平正义进一步突显，国度行政体制愈加改善，政府效用更好发挥，行政效能和公信力明显提高，社会处理特别是基层处理水准显著提升，防范化解重要风险体系体制不停健全，突发公共事故应急处置能力明显加强，当然灾害防御水准显著提高，进行平安保证愈加有力，国防和军队现代化迈出重要步伐。

第二篇 坚持创新驱动进行，周全打造进行新优势

坚持创新在我们国家现代化建造全局中的焦点位置，把科技自立自强作为国度进行的策略支撑，面向全球科技前沿、面向经济主战场、面向国度重要要求、面向国民寿命健康，深入实行科教兴国策略、能人强国策略、创新驱动进行策略，改善国度创新体制，加速建造科技强国。

第四章 强化国度策略科技力量

制订科技强国行动纲要，健全社会主义市场经济要求下新款举国体系，打好要害焦点技艺攻坚战，提升创新链全体效率。

第一节 整合改良科技资源配置

以国度策略性要求为导向推行创新体制改良组合，加速建立以国度实验室为引领的策略科技力量。聚集量子消息、光子与微纳电子、网站通信、人力智能、生物医药、现代燃料体系等重要创新范畴创建大批国度实验室，重组国度要点实验室，造成构造合乎道理、运转高效的实验室体制。改良提高国度工程探讨中心、国度技艺创新中心等创新基地。推行科研院所、高等院校和公司科研力量改良配置和资源共享。扶持进行新款探讨型大学、新款研发机构等新款创新主体，推进投入主体多元化、治理制度现代化、运转体制市场化、用人体制灵活化。

第二节 增强原创性引领性科技攻关

在事关国度平安和进行全局的根基焦点范畴，制订实行策略性科学计划和科学工程。瞄准人力智能、量子消息、集成电路、寿命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿范畴，实行大批具备前瞻性、策略性的国度重要科技名目。从国度急迫须要和长远要求出发，聚集优势资源攻关新发突发传染病和生物平安风险防控、医药和医疗设施、要害元器件零部件和根基资料、油气勘察开发等范畴要害焦点技艺。

第三节 持之以恒增强根基探讨

强化利用探讨拉动，勉励自由探寻，制订实行根基探讨十年行动方案，要点布置大批根基学科探讨中心。加大根基探讨财政投入力度、改良支出构造，对公司投入根基探讨实施税收优惠，勉励社会以捐赠和构建基金等形式多通道投入，造成持续稳固投入体制，根基探讨经费投入占研发经费投入比例提升到8%以上。构建健全适合科学规则的评价体制和鼓励体制，对根基探讨探寻实施长周期评价，缔造有益于根基探讨的良好科研生态。

第四节 建造重要科技创新平台

扶持北京、上海、粤港澳大湾区造成世界科技创新中心，建造北京怀柔、上海张江、大湾区、安徽合肥概括性国度科学中心，扶持有要求的位置建造地域科技创新中心。强化国度自助创新示范区、高新技艺资产开发区、经济技艺开发区等创新功效。适度超前布置国度重要科技根基设备，提升共享水准和运用效能。集约化建造当然科技资源库、国度野外科学观测探讨站（网）和科学大数据中心。增强高档科研仪器设施研发生产。建立国度科研论文和科技消息高档交流平台。

第五章 提高公司技艺创新能力

改善技艺创新市场导向体制，强化公司创新主体位置，推进各样创新因素向公司集聚，造成以公司为主体、市场为导向、产学研用深度合一的技艺创新体制。

第一节 鼓励公司加大研发投入

实行很大力度的研发费率加计扣除、高新技艺公司税收优惠等普惠性政策。拓展改良首台（套）重要技艺配备保障补偿和鼓励政策，发挥重要工程牵引示范效用，使用政府收购政策扶持创新产物和效劳。经过改善准则、品质和竞争规制等举措，加强公司创新能源。健全勉励国家所有公司研发的考核制度，设立独立核算、免于增值保住价值考核、容错纠错的研发准备金制度，保证中央国家所有产业公司研发支出年增添率显著超越全中国平均水准。改善鼓励科技型中小公司创新的税收优惠政策。

第二节 扶持资产共性根基技艺研发

聚集力量整合提高大批要害共性技艺平台，扶持产业龙头公司结合高等院校、科研院所和产业上下游公司共建国度资产创新中心，承受国度重要科技名目。扶持有要求公司结合转制科研院所创建产业探讨院，提供公益性共性技艺效劳。塑造新款共性技艺平台，解决跨产业跨范畴要害共性技艺难题。发挥大公司引领支撑效用，扶持创新款中小微公司成长为创新要紧发源地，推进资产链上中下游、大中小公司融通创新。勉励有要求位置依靠资产集群创办混合全部制资产技艺探讨院，效劳地域要害共性技艺研发。

第三节 改善公司创新效劳体制

推进国度科研平台、科技汇报、科研数据进一步向公司开放，创新科技效果转化体制，勉励将适合要求的由财政资金扶持造成的科技效果许可给中小公司运用。推行创新创业机构改革，建造不业余化市场化技艺转嫁机构和技艺经理人队伍。改善金融扶持创新体制，勉励金融机构进行常识产权质押融资、科技保障等科技金融产物，展开科技效果转化贷款风险补偿试点。通畅科技型公司国家内部到市场融资通道，加强科创板“硬科技”特点，提高创业板效劳成长型创新创业公司功效，勉励进行天使投资、创业投资，更好发挥创业投资引导基金和私募股权基金效用。

第六章 激起能人创新生机

落实尊重劳动、尊重常识、尊重能人、尊重缔造方针，深化能人进行体系体制改革，全角度培育、引入、用好能人，充分发挥能人第一资源的效用。

第一节 培育造就高水准能人队伍

遵循能人成长规则和科研运动规则，培育造就更多世界一流的策略科技能人、科技领军能人和创新团队，培育具备世界竞争力的青年科技能人后备军，注重依靠重要科技任务和重要创新基地培育发觉能人，扶持设立博士后创新岗位。增强创新款、利用型、技巧型能人培育，实行常识革新工程、技巧提高行动，强大高水准工程师和高技巧能人队伍。增强根基学科拔尖弟子培育，建造数理化生等根基学科基地和前沿科学中心。实施愈加开放的能人政策，构筑集聚国家内部外优秀能人的科研创新高地。改善外籍高档能人和不业余能人来华事业、科研、交流的停居留政策，改善异邦人在华永久居留制度，探寻构建技艺移民制度。健全薪酬福利、子女教导、社会保证、税收优惠等制度，为国外科学家在华事业提供具备世界竞争力和迷惑力的环境。

第二节 鼓励能人更好发挥效用

改善能人评价和鼓励体制，健全以创新能力、品质、实效、奉献为导向的科技能人评价体制，建立充分表现常识、技艺等创新因素价格的收益分配体制。选好用好领军能人和拔尖能人，赋予很大技艺路线打算权和经费运用权。全角度为科研人士松绑，拓展科研治理“绿色渠道”。实施以增添常识价格为导向的分配政策，改善科研人士职务发明效果权益分享体制，探寻赋予科研人士职务科技效果全部权或长久运用权，提升科研人士收益分享比重。深化院士制度改革。

第三节 改良创新创业缔造生态

鼎力弘扬新时期科学家精神，强化科研诚信建造，健全科技伦理体制。依法庇护公司家的财产权和创新收益，发挥公司家在把握创新方向、凝聚能人、筹措资金等方面要紧效用。推行创新创业缔造向纵深进行，改良双创示范基地建造布置。倡导敬业、精益、专注、宽容不成功的创新创业文化，改善试错容错纠错体制。弘扬科学精神和工匠精神，广大展开科普运动，增强青少年科学兴趣引导和培育，造成热爱科学、崇尚创新的社会气氛，提升全民科学品质。

第七章 改善科技创新体系体制

深入推行科技体系改革，改善国度科技处理体制，改良国度科技计划体制和运转体制，推进要点范畴名目、基地、能人、资金一体化配置。

第一节 深化科技治理体系改革

加速科技治理职能转变，强化规划政策引导和创新环境营造，降低分钱分物定名目等干脆干预。整合财政科研投入体系，要点投向策略性要害性范畴，改变部门切割、小而散的状况。改革重要科技名目立项和组织治理形式，赐予科研单位和科研人士更多自助权，推进技艺总师负责制，实施“揭榜挂帅”、“赛马”等制度，健全奖补联合的资金扶持体制。健全科技评价体制，改善自由探寻型和任务导向型科技名目分类评价制度，构建非共识科技名目的评价体制，改良科技奖励名目。构建健全科研机构现代院所制度，扶持科研工作单位试行更灵活的体制、岗位、薪酬等治理制度。构建健全高等院校、科研机构、公司间创新资源自由有序流动体制。深入推行周全创新改革试验。

第二节 健全常识产权庇护使用体系

实行常识产权强国策略，实施严刻的常识产权庇护制度，改善常识产权相干法律法则，加速新范畴新业态常识产权立法。增强常识产权司法庇护和行政执法，健全仲裁、调解、公证和维权援助体制，健全常识产权侵权处罚性理赔制度，加大损伤理赔力度。改良专利资助奖励政策和考核评价体制，更好庇护和鼓励高价格专利，培养专利稠密型资产。改革国家所有常识产权归属和权益分配体制，扩大科研机构和高等院校常识产权处置自助权。改善没有形产业估价制度，造成鼓励与看管相协调的治理体制。建立常识产权庇护使用公共效劳平台。

第三节 踊跃推进科技开放合作

实行愈加开放包容、互惠共享的世界科技合作策略，愈加主动融入全世界创新网站。务实推行全世界疫情防控和公共卫生等范畴世界科技合作，聚集气候浮动、人类健康等难题增强同列国科研人士结合研发。主动设置和牵头发起世界大科学计划和大科学工程，发挥科学基金特异效用。加大国度科技计划对外开放力度，发动大批重要科技合作名目，探讨设立面向全世界的科学探讨基金，实行科学家交流计划。扶持在我们国家国内设立世界科技组织、外籍科学家在我们国家科技学术组织任职。

第三篇 加速进行现代资产体制，巩固强大实体经济基础

坚持把进行经济致力点放到实体经济上，加速推行生产强国、品质强国建造，推进领先进步生产业和现代效劳业深度合一，强化根基设备支撑引领效用，建立实体经济、科技创新、现代金融、人工资源协同进行的现代资产体制。

第八章 深入实行生产强国策略

坚持自助可控、平安高效，推行资产根基顶级化、资产链现代化，维持生产业比例根本稳固，加强生产业竞争优势，推进生产业高品质进行。

第一节 增强资产根基能力建造

实行资产根基再造工程，加速补齐根基零部件及元器件、根基软件、根基资料、根基工艺和资产技艺根基等阻碍短板。依靠产业龙头公司，加大要紧产物和要害焦点技艺攻关力度，加速工程化资产化突破。实行重要技艺配备攻关工程，改善鼓励和风险补偿体制，推进首台（套）配备、第一批次资料、首版次软件示范利用。健全资产根基支撑体制，在要点范畴布置大批国度生产业创新中心，改善国度品质根基设备，建造制造利用示范平台和准则计量、验证认可、检测检验、试验认证等资产技艺根基公共效劳平台，改善技艺、工艺等产业根基数据库。

第二节 提高资产链供给链现代化水准

坚持经济性和平安性相联合，补齐短板、锻造长板，分产业做好供给链策略设置和精确施策，造成具备更强创新力、更高附带值、更平安可靠的资产链供给链。推行生产业补链强链，强化资源、技艺、配备支撑，增强世界资产平安合作，推进资产链供给链多元化。立足资产范围优势、配套优势和部分范畴先发优势，巩固提高高铁、电力配备、新燃料、船舶等范畴全资产链竞争力，从适合未来资产变革方向的整机产物入手塑造策略性全局性资产链。改良地域资产链布置，引导资产链要害步骤留在国家内部，强化中西部和东北地域承接资产转嫁能力建造。实行应急产物制造能力储备工程，建造地域性应急物资制造保证基地。实行领航公司培养工程，培养大批具备生态主导力和焦点竞争力的龙头公司。推进中小公司提高不业余化优势，培养专精特新“小巨人”公司和生产业单项冠军公司。增强技艺经济平安估价，实行资产竞争力考查和评价工程。

第三节 推进生产业改良进级

深入实行智能生产和绿色生产工程，进行效劳型生产新形式，推进生产业高档化智能化绿色化。培养领先进步生产业集群，推进集成电路、航空航天、船舶与海洋工程配备、机器人、领先进步轨道交通配备、领先进步电力配备、工程机械、高档数控机床、医药及医疗设施等资产创新进行。改装提高惯例资产，推进石化、钢铁、有色、建材等原资料资产布置改良和构造调度，扩大轻工、纺织等优质产物供应，加速化工、造纸等要点产业公司改装进级，改善绿色生产体制。深入实行加强生产业焦点竞争力和技艺改装专项，勉励公司利用领先进步适用技艺、增强设施革新和新产物范围化利用。建造智能生产示范工厂，改善智能生产准则体制。深入实行品质提高行动，推进生产业产物“增品种、提素质、创品牌”。

第四节 实行生产业降本减负行动

强化因素保证和高效效劳，巩固拓展减税降费效果，下降公司制造经营本钱，提高生产业根植性和竞争力。推进产业用地提容增效，推广新款资产用地形式。扩大生产业中长久贷款、信用贷款范围，增添技改贷款，推进股权投资、债券融资等向生产业倾斜。应允生产业公司悉数参加电力市场化买卖，规范和下降港口航运、道路铁路运输等物流收费，周全清算规范涉企收费。构建生产业重要名目全周期效劳体制和公司家参加涉企政策制订制度，扶持建造中小公司消息、技艺、进出口和数字化转行概括性效劳平台。

第九章 进行强大策略性新兴资产

着眼于霸占未来资产进行先机，培养先导性和支柱性资产，推进策略性新兴资产合一化、集群化、生态化进行，策略性新兴资产增添值占GDP比例超越17%。

第一节 构筑资产体制新支柱

聚集新一代消息技艺、生物技艺、新燃料、新资料、高档配备、新燃料车子、绿色环境保护以及航空航天、海洋配备等策略性新兴资产，加速要害焦点技艺创新利用，加强因素保证能力，培养强大资产进行新动能。推进生物技艺和消息技艺合一创新，加速进行生物医药、生物育种、生物资料、生物燃料等资产，做大做强生物经济。深化北斗体系推广利用，推进北斗资产高品质进行。深入推行国度策略性新兴资产集群进行工程，健全资产集群组织治理和不业余化推行体制，建造创新和公共效劳概括体，建立大批各具特点、优势互补、构造合乎道理的策略性新兴资产增添引擎。勉励技艺创新和公司兼并重组，防止低水准循环建造。发挥资产投资基金引导效用，加大融资担保和风险补偿力度。

第二节 前瞻谋划未来资产

在类脑智能、量子消息、基因技艺、未来网站、深海空天开发、氢能与储能等前沿科技和资产变革范畴，组织实行未来资产孵化与提速计划，谋划布置大批未来资产。在科教资源优势突出、资产根基雄厚的地域，布置大批国度未来资产技艺探讨院，增强前沿技艺多路径探寻、交叉合一和颠覆性技艺供应。实行资产跨界合一示范工程，塑造未来技艺利用情景，提速造成多个未来资产。

第十章 推进效劳业繁华进行

聚集资产转行进级和居民花费进级须要，扩大效劳业有用供应，提升效劳效能和效劳素质，建立优质高效、构造改良、竞争力强的效劳资产新体制。

第一节 推进制造性效劳业合一化进行

以效劳生产业高品质进行为导向，推进制造性效劳业向不业余化和价格链高档拉伸。聚集提升资产创新力，加速进行研发设置、产业设置、商务征询、检测检验验证等效劳。聚集提升因素配置效能，推进供给链金融、消息数据、人工资源等效劳创新进行。聚集加强全资产链优势，提升现代物流、收购分销、制造操控、运营治理、售后效劳等进行水准。推进现代效劳业与领先进步生产业、现代农业深度合一，深化营业关联、链条拉伸、技艺渗透，扶持智能生产体系解决方案、过程再造等新款不业余化效劳机构进行。培养具备世界竞争力的效劳公司。

第二节 加速生活性效劳业素质化进行

以提高便捷度和改进效劳体会为导向，推进生活性效劳业向高素质和多样化进级。加速进行健康、养老、托育、文化、旅行、体育、物业等效劳业，增强公益性、根基性效劳业供应，扩大掩盖全寿命期的各样效劳供应。持续推进家政效劳业提质扩容，与智慧社区、养老托育等合一进行。勉励商贸畅通业态与形式创新，推行数字化智能化改装和跨界合一，线上线下全通道满足花费要求。加速改善养老、家政等效劳准则，健全生活性效劳业验证认可制度，推进生活性效劳业诚信化职业化进行。

第三节 深化效劳范畴改革开放

扩大效劳业对内对外开放，进一步扩宽市场准入，周全清算不合乎道理的节制要求，勉励社会力量扩许多元化多档次效劳供应。改善扶持效劳业进行的政策体制，创新适应效劳新业态新形式和资产合一进行须要的土地、财税、金融、价值等政策。健全效劳品质准则体制，强化准则落实执行和推广。加速制订要点效劳范畴看管目录、过程和准则，建立高效协同的效劳业看管体制。改善效劳范畴能人职称评定制度，勉励从业人士参与职业技巧培训和鉴别。深入推行效劳业概括改革试点和扩大开放。

第十一章 建造现代化根基设备体制

统筹推行惯例根基设备和新款根基设备建造，塑造体系完善、高效实用、智能绿色、平安可靠的现代化根基设备体制。

第一节 加速建造新款根基设备

围绕强化数字转行、智能进级、合一创新支撑，布置建造消息根基设备、合一根基设备、创新根基设备等新款根基设备。建造快速泛在、天地一体、集成互联、平安高效的消息根基设备，加强数据感知、传输、存储和运算能力。加速5G网站范围化部署，使用者普遍率提升到56%，推广进级千兆光纤网站。前瞻布置6G网站技艺储备。扩容骨干网互联节点，新设大批世界通信出入口，周全推行互联网合同第六版（IPv6）营运部署。实行中西部地域中小都市根基网站改善工程。推进物联网周全进行，塑造扶持固移合一、宽窄联合的物联接入能力。加速建立全中国一体化大数据中心体制，强化算力统筹智能调整，建造多个国度枢纽节点和大数据中心集群，建造E级和10E级超等计算中心。踊跃稳妥进行产业互联网和车联网。塑造全世界掩盖、高效运转的通信、导航、遥感体积根基设备体制，建造商业航天发射场。加速交通、燃料、市政等惯例根基设备数字化改装，增强泛在感知、末端联网、智能调整体制建造。发挥市场主导效用，打通多元化投资通道，建立新款根基设备准则体制。

第二节 加速建造交通强国

建造现代化概括交通运输体制，推行各式运输形式一体化合一进行，提升网站效应和运营效能。改善概括运输大渠道，增强出疆入藏、中西部地域、沿江沿海沿边策略骨干渠道建造，有序推行能力吃紧渠道进级扩容，增强与附近国度互联互通。建立迅速网，根本贯穿“八纵八横”快速铁路，提高国度快速道路网站品质，加速建造全球级港口群和机场群。改善干线网，加速普速铁路建造和既有铁路电气化改装，改良铁路客货布置，推行平凡国省道阻碍路段贯穿进级，推进内河高级别航道扩能进级，稳步建造支线机场、通用机场和货运机场，踊跃进行通用航空。增强邮政设备建造，实行快递“进村进厂出海”工程。推行都市群城市圈交通一体化，加速城际铁路、市域（郊）铁路建造，建立快速道路环线体系，有序推行都市轨道交通进行。提升交通通达深度，推进地域性铁路建造，加速沿边抵边道路建造，接着推行“四好农村路”建造，改善公路平安设备。建立多层级、一体化概括交通枢纽体制，改良枢纽场站布置、推进集约概括开发，改善集疏运体系，进行旅客联程运输和货物多式联运，推广全程“一站式”、“一单制”效劳。推行中欧班列集结中心建造。深入推行铁路公司改革，周全深化空管体系改革，推进道路收费制度和养护体系改革。

第三节 建立现代燃料体制

推行燃料革命，建造清洁低碳、平安高效的燃料体制，提升燃料供应保证能力。加速进行非化石燃料，坚持聚集式和分布式并举，鼎力提高风电、光伏发电范围，加速进行东中部分布式燃料，有序进行海上风电，加速西南水电基地建造，平安稳妥推进沿海核电建造，建造大批多能互补的清洁燃料基地，非化石燃料占燃料花费总量比例提升到20%左右。推进煤炭制造向资源富集地域聚集，合乎道理操控煤电建造范围和进行节拍，推行以电代煤。有序松开油气勘察开发市场准入，加速深海、深层和十分规油气资源应用，推进油气增储上产。因地制宜开发应用地热能。提升特高压输电渠道应用率。加速电网根基设备智能化改装和智能微电网建造，提升电力体系互补互济和智能调节能力，增强源网荷储衔接，提高清洁燃料消纳和存储能力，提高向边远地域输配电能力，推行煤电灵活性改装，加速抽水蓄能电站建造和新款储能技艺范围化利用。改善煤炭跨地域运输渠道和集疏运体制，加速建造天然气主干管道，改善油气互联互通网站。

第四节 增强水利根基设备建造

立足流域全体和水资源体积均衡配置，增强跨行政区河流水系处理庇护和骨干工程建造，强化大中小微水利设备协调配套，提高水资源改良配置和水旱灾害防御能力。坚持节水领先，改善水资源配置体制，建造水资源配置骨干名目，增强要点水源和都市应急备用水源工程建造。实行防洪提高工程，解决防汛薄弱步骤，加速防洪操控性枢纽工程建造和中小河流处理、病险水库除险加固，周全推行堤防和蓄滞洪区建造。增强水源涵养区庇护修缮，加大要点河湖庇护和概括处理力度，规复水清岸绿的水生态体制。

第四篇 造成强盛国家内部市场，建立新进行格局

坚持扩大内部需求这种策略基点，加速培养完整内部需求体制，把实行扩大内部需求策略同深化供应侧构造性改革有机联合起来，以创新驱动、高品质供应引领和缔造新要求，加速建立以国家内部大重复为主体、国家内部世界双重复相互推进的新进行格局。

第十二章 通畅国家内部大重复

依靠强盛国家内部市场，贯穿制造、分配、畅通、花费各步骤，造成要求牵引供应、供应缔造要求的更高水准动态平衡，推进人民经济良性重复。

第一节 提高供应体制适配性

深化供应侧构造性改革，提升供应适应引领缔造新要求能力。适应个性化、差异化、素质化花费要求，推进制造形式和资产组织形式创新，持续扩大优质花费品、中高档产物供应和教导、医疗、养老等效劳供应，提高产物效劳品质和消费者称心度，推进供需协调配合。改良提高供应构造，推进农业、生产业、效劳业、燃料资源等资产协调进行。改善资产配套体制，加速当然垄断产业竞争性步骤市场化，实现上下游、产供销有用衔接。健全市场化法治化化解过剩产能长效体制，改善公司兼并重组法律法则和配套政策。构建健全品质分级制度，加速准则进级迭代和世界准则转化利用。展开华夏品牌组建行动，庇护进行中华老字号，提高自助品牌作用力和竞争力，首先在化妆品、服装、家纺、电子产物等花费品范畴培养大批高档品牌。

第二节 推进资源因素通畅流动

解除制约因素合乎道理流动的堵点，矫正资源因素失衡错配，从源头上通畅人民经济重复。提升金融效劳实体经济能力，健全实体经济中长久资金供应制度布置，创新直达实体经济的金融产物和效劳，加强多档次资本市场融资功效。实行房地产市场安稳健康进行长效体制，推进房地产与实体经济均衡进行。有用提高劳动者技巧，提升就业品质和收入水准，造成人工资本提高和资产转行进级良性重复。健全城乡因素自由流动体制，建立地域资产梯度转嫁格局，推进城乡地域良性互动。

第三节 强化畅通体制支撑效用

深化畅通体系改革，通畅商品效劳畅通通道，提高畅通效能，下降全社会买卖本钱。加速建立国家内部同一大市场，对标世界领先进步准则和最好实践改良市场环境，推进不同地域和产业准则、准则、政策协调同一，有用解除位置庇护、产业垄断和市场切割。建造现代物流体制，加速进行冷链物流，统筹物流枢纽设备、骨干线路、地域分拨中心和终端配送节点建造，改善国度物流枢纽、骨干冷链物流基地设备要求，健全县乡下三级物流配送体制，进行高铁快运等铁路快速便捷货运产物，增强世界航空货运能力建造，提高世界海运竞争力。改良世界物畅通道，加速造成表里联通、平安高效的物流网站。改善现代商贸畅通体制，培养大批具备全世界竞争力的现代畅通公司，扶持便捷店、农贸市场等商贸畅通设备改装进级，进行没有接近买卖效劳，增强商贸畅通准则化建造和绿色进行。加速构建储备十足、反映快速、抗冲撞能力强的应急物流体制。

第四节 改善推进国家内部大重复的政策体制

维持合乎道理的财政支效力度和赤字率水准，改善减税降费政策，建立有益于公司扩大投资、增添研发投入、调节收入分配、减少客户压力的税收制度。维持流动性合乎道理充裕，维持货币供给量和社会融资范围增速同名义经济增速根本配合，创新构造性政策用具，引导金融机构加大对要点范畴和薄弱步骤扶持力度，规范进行花费信贷。推进资产政策向普惠化和功效性转行，强化竞争政策根基性位置，扶持技艺创新和构造进级。健全与经济进行水准相适应的收入分配、社会保证和公共效劳制度。

第十三章 推进国家内部世界双重复

立足国家内部大重复，协同推行强盛国家内部市场和贸易强国建造，造成全世界资源因素强盛引力场，推进内部需求和外需、进口和出口、引入外资和对外投资协调进行，加速培养参加世界合作和竞争新优势。

第一节 推进进出口协同进行

改善表里贸一体化调控体制，推进表里贸法律法则、看管体系、经营资质、品质准则、检测检疫、验证认可等相衔接，推行同线同标同质。下降进口关税和制度性本钱，扩大优质花费品、领先进步技艺、要紧设施、燃料资源等进口，推进进口来自多元化。改善出口政策，改良出口商素质量和构造，稳步提升出口附带值。改良世界市场布置，引导公司深耕惯例出口市场、拓展新兴市场，扩大与附近国度贸易范围，稳固世界市场份额。推进加工贸易转行进级，深化外贸转行进级基地、海关特殊看管地域、贸易推进平台、世界营销效劳网站建造，加速进行跨境电子商、市场收购贸易等新形式，勉励建造国外仓，保证外贸资产链供给链通畅运行。创新进行效劳贸易，推行效劳贸易创新进行试点开放平台建造，提高贸易数字化水准。实行贸易投资合一工程。办好华夏世界进口博览会、华夏进出口商品买卖会、华夏世界效劳贸易买卖会等展会。

第二节 提升世界双向投资水准

坚持引入来和走出来并重，以高水准双向投资高效应用全世界资源因素和市场体积，改善资产链供给链保证体制，推进资产竞争力提高。很大力度迷惑和应用外资，有序推行电信、互联网、教导、文化、医疗等范畴相干营业开放。周全改良外商投资效劳，增强外商投资推进和庇护，发挥重要外资名目示范效应，扶持外资加大中高档生产、高新技艺、惯例生产转行进级、现代效劳等范畴和中西部地域投资，扶持外资公司设立研发中心和参加承受国度科技计划名目。勉励外资公司利润再投资。坚持公司主体，创新境外投资形式，改良境外投资构造和布置，提高风险防范能力和收益水准。改善境外制造效劳网站和畅通体制，加速金融、征询、会计、法律等制造性效劳业世界化进行，推进华夏产物、效劳、技艺、品牌、准则走出来。扶持公司融入全世界资产链供给链，提升跨国经营能力和水准。引导公司增强合规治理，防范化解境外政治、经济、平安等各样风险。推行多双边投资合作体制建造，健全推进和保证境外投资政策和效劳体制，推进境外投资立法。

第十四章 加速培养完整内部需求体制

深入实行扩大内部需求策略，加强花费对经济进行的根基性效用和投资对改良供应构造的要害性效用，建造花费和投资要求昌盛的强盛国家内部市场。

第一节 周全推进花费

顺应居民花费进级趋向，把扩大花费同改进国民生活素质联合起来，推进花费向绿色、健康、平安进行，稳步提升居民花费水准。提高惯例花费，加速推进车子等花费品由购置治理向运用治理转变，健全强迫作废制度和废旧家电、花费电子等耐用花费品回收料理体制，推进住房花费健康进行。培养新款花费，进行消息花费、数字花费、绿色花费，勉励定制、体会、智能、时髦花费等新形式新业态进行。进行效劳花费，扩宽效劳花费范畴市场准入，推进教导培训、医疗健康、养老托育、文旅体育等花费提质扩容，加速线上线下合一进行。适当增添公共花费，提升公共效劳支出效能。扩大节假日花费，改善节假日制度，周全贯彻带薪休假制度。培养建造世界花费中心都市，塑造大批地域花费中心。改善城乡合一花费网站，扩大电商务进农村掩盖面，改进县域花费环境，推进农村花费梯次进级。改善市内免税店政策，规划建造大批华夏特点市内免税店。采用增添居民收入与减负并举等举措，不停扩大中庸收入团体，持续解放花费潜力。强化客户权益庇护，改善品质准则和后评价体制，健全缺陷产物召回、产物伤害监测、产物品质担保等制度，改善多元化花费维权体制和纠纷解决体制。

第二节 拓展投资体积

改良投资构造，提升投资效能，维持投资合乎道理增添。加速补齐根基设备、市政工程、农业农村、公共平安、生态环境保护、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保证等范畴短板，推进公司设施革新和技艺改装，扩大策略性新兴资产投资。推行既促花费惠民生又调构造增后劲的新款根基设备、新款城镇化、交通水利等重要工程建造。面向效劳国度重要策略，实行川藏铁路、西部陆海新渠道、国度水网、雅鲁藏布江下游水电开发、星际探测、北斗资产化等重要工程，推行重要科研设备、重要生态体系庇护修缮、公共卫生应急保证、重要引调水、防洪减灾、送电输气、沿边沿江沿海交通等大批强根基、增功效、利长远的重要名目建造。深化投融资体系改革，发挥政府投资撬动效用，激起人间投资生机，造成市场主导的投资内生增添体制。健全名目谋划、储备、推行体制，加大资金、用地等因素保证力度，加速投资名目落地见效。规范有序推行政府和社会资本合作（PPP），推进根基设备范畴不动产投资信托基金（REITs）健康进行，有用周转存在数量产业，造成存在数量产业和新加投资的良性重复。

第五篇 加速数字化进行，建造数字华夏

应接数字时期，激活数据因素潜能，推行网站强国建造，加速建造数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转行全体驱动制造形式、生活形式和处理形式变革。

第十五章 塑造数字经济新优势

充分发挥海量数据和丰富利用情景优势，推进数字技艺与实体经济深度合一，赋能惯例资产转行进级，催生新资产新业态新形式，强大经济进行新引擎。

第一节 增强要害数字技艺创新利用

聚集高档芯片、操作体系、人力智能要害算法、传感器等要害范畴，加速推行根基理论、根基算法、配备资料等研发突破与迭代利用。增强通用料理器、云计算体系和软件焦点技艺一体化研发。加速布置量子计算、量子通信、神经芯片、DNA存储等前沿技艺，增强消息科学与寿命科学、资料等根基学科的交叉创新，扶持数字技艺开源社区等创新结合体进行，改善开源常识产权和法律体制，勉励公司开放软件源代码、硬件设置和利用效劳。

第二节 加速推进数字资产化

培养强大人力智能、大数据、区块链、云计算、网站平安等新兴数字资产，提高通信设施、焦点电子元器件、要害软件等资产水准。建立鉴于5G的利用情景和资产生态，在智能交通、智慧物流、智慧燃料、智慧医疗等要点范畴展开试点示范。勉励公司开放搜索、电子商、社交等数据，进行第三方大数据效劳资产。推进共享经济、平台经济健康进行。

第三节 推行资产数字化转行

实行“上云用数赋智”行动，推进数据赋能全资产链协同转行。在要点产业和地域建造多个世界水平的产业互联网平台和数字化转行推进中心，深化研发设置、制造生产、经营治理、市场效劳等步骤的数字化利用，培养进行个性定制、柔性生产等新形式，加速资产园区数字化改装。深入推行效劳业数字化转行，培养众包设置、智慧物流、新零售等新加长点。加速进行智慧农业，推行农业制造经营和治理效劳数字化改装。

第十六章 加速数字社会建造步伐

适应数字技艺周全融入社会交往和平常生活新趋向，推进公共效劳和社会运转形式创新，构筑全民畅享的数字生活。

第一节 提供智慧便利的公共效劳

聚集教导、医疗、养老、抚幼、就业、文体、助残等要点范畴，推进数字化效劳普惠利用，持续提高群众得到感。推行学校、医院、养老院等公共效劳机构资源数字化，加大开放共享和利用力度。推行线上线下公共效劳一同进行、深度合一，踊跃进行在线课堂、互联网医院、智慧图书馆等，扶持高水准公共效劳机构对接基层、边远和欠强盛地域，扩大优质公共效劳资源辐射掩盖范畴。增强智慧法院建造。勉励社会力量参加“互联网+公共效劳”，创新提供效劳形式和产物。

第二节 建造智慧都市和数字乡下

以数字化助推城乡进行和处理形式创新，周全提升运转效能和宜居度。分级分类推行新款智慧都市建造，将物联网感知设备、通信体系等归入公共根基设备同一规划建造，推行市政公用设备、建筑等物联网利用和智能化改装。改善都市消息模子平台和运转治理效劳平台，建立都市数据资源体制，推行都市数据大脑建造。探寻建造数字孪生都市。加速推行数字乡下建造，建立面向农业农村的概括消息效劳体制，构建涉农消息普惠效劳体制，推进乡下治理效劳数字化。

第三节 构筑美好数字生活新图景

推进购物花费、居家生活、旅行休闲、交通外出等各样情景数字化，塑造智慧共享、和睦共治的新款数字生活。推行智慧社区建造，依靠社区数字化平台和线下社区效劳机构，建造便民惠民智慧效劳圈，提供线上线下合一的社区生活效劳、社区处理及公共效劳、智能小区等效劳。丰富数字生活体会，进行数字家族。增强全民数字技巧教导和培训，普遍提高公民数字素养。加速消息没有阻碍建造，帮助老年人、残疾人等共享数字生活。

第十七章 提升数字政府建造水准

将数字技艺广大利用于政府治理效劳，推进政府处理过程再造和形式改良，不停提升决策科学性和效劳效能。

第一节 增强公共数据开放共享

构建健全中国家公共数据资源体制，保证公共数据平安，推行数据跨部门、跨层级、跨地域汇聚合一和深度应用。健全数据资源目录和责任清单制度，提高国度数据共享交换平台功效，深化国度人数、法人、体积地理等根基消息资源共享应用。扩大根基公共消息数据平安有序开放，探寻将公共数据效劳归入公共效劳体制，建立同一的国度公共数据开放平台和开发应用端口，领先推进公司备案看管、卫生、交通、气象等高价格数据集向社会开放。展开政府数据受权运营试点，勉励第三方深化对公共数据的发掘应用。

第二节 推进政务消息化共建共用

加大政务消息化建造统筹力度，健全政务消息化名目清单，持续深化政务消息体系整合，布置建造执政能力、依法治国、经济处理、市场看管、公共平安、生态环境等重要消息体系，提高跨部门协同处理能力。改善国度电子政务网站，集约建造政务云平台和数据中心体制，推行政务消息体系云迁移。增强政务消息化建造迅速迭代，加强政务消息体系迅速部署能力和弹性扩展能力。

第三节 提升数字化政务效劳效率

周全推行政府运转形式、营业过程和效劳形式数字化智能化。深化“互联网+政务效劳”，提高全过程一体化在线效劳平台功效。加速建立数字技艺协助政府决策体制，提升鉴于高频大数据精确动态监测预测提前警告水准。强化数字技艺在公共卫生、当然灾害、车祸灾难、社会平安等突发公共事故应对中的使用，周全提高提前警告和应急处置能力。

第十八章 营造良好数字生态

坚持放管并重，推进进行与规范治理相同一，建立数字准则体制，营造开放、健康、平安的数字生态。

第一节 构建健全数据因素市场准则

统筹数据开发应用、隐私庇护和公共平安，加速构建数据资源产权、买卖畅通、跨境传输和平安庇护等根基制度和准则规范。构建健全数据产权买卖和产业自律体制，培养规范的数据买卖平台和市场主体，进行数据产业估价、备案结算、买卖撮合、争议仲裁等市场运营体制。增强涉及国度利益、商业秘密、私人隐私的数据庇护，加速推行数据平安、私人消息庇护等范畴根基性立法，强化数据资源全寿命周期平安庇护。改善适用于大数据环境下的数据分类分级庇护制度。增强数据平安估价，推进数据跨境平安有序流动。

第二节 营造规范有序的政策环境

建立与数字经济进行相适应的政策法则体制。健全共享经济、平台经济和新个体经济治理规范，清算不合乎道理的行政许可、资质资格事项，扶持平台公司创新进行、加强世界竞争力。依法依规增强互联网平台经济看管，准确平台公司定位和看管准则，改善垄断断定法律规范，打击垄断和不正当竞争举止。探寻构建没有人驾驭、在线医疗、金融科技、智能配送等看管构架，改善相干法律法则和伦理检查准则。健全数字经济统算监测体制。

第三节 增强网站平安庇护

健全中国家网站平安法律法则和制度准则，增强要紧范畴数据资源、要紧网站和消息体系平安保证。构建健全要害消息根基设备庇护体制，提高平安防护和维护政治平安能力。增强网站平安风险估价和检查。增强网站平安根基设备建造，强化跨范畴网站平安消息共享和事业协同，提高网站平安威胁发觉、监测提前警告、应急指挥、进击溯源能力。增强网站平安要害技艺研发，加速人力智能平安技艺创新，提高网站平安资产概括竞争力。增强网站平安宣传教导和能人培育。

第四节 推进建立网站体积命运一同体

推行网站体积世界交流与合作，推进以结合国为主通道、以结合国宪章为根本准则制订数字和网站体积世界准则。推进构建多边、民主、透明的全世界互联网处理体制，构建愈加公平合乎道理的网站根基设备和资源处理体制。踊跃参加数据平安、数字货币、数字税等世界准则和数字技艺准则制订。推进全世界网站平安保证合作体制建造，建立庇护数据因素、处置网站平安事故、打击网站犯罪的世界协调合作体制。向欠强盛国度提供技艺、设施、效劳等数字援助，使列国共享数字时期红利。踊跃推行网站文化交流互鉴。

第六篇 周全深化改革，建立高水准社会主义市场经济体系

坚持和改善社会主义根本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的打算性效用，更好发挥政府效用，推进有用市场和有为政府更好联合。

第十九章 激起各样市场主体生机

毫不动摇巩固和进行公有制经济，毫不动摇勉励、扶持、引导非公有制经济进行，培养更有生机、缔造力和竞争力的市场主体。

第一节 加速国家所有经济布置改良和构造调度

围绕效劳国度策略，坚持有进有退、有所为有所不为，加速国家所有经济布置改良、构造调度和策略性重组，加强国家所有经济竞争力、创新力、操控力、作用力、抗风险能力，做强做优做大国家所有资本和国家所有公司。发挥国家所有经济策略支撑效用，推进国家所有经济进一步聚集策略平安、资产引领、国计民生、公共效劳等功效，调度周转存在数量产业，改良增加数量资本配置，向关连国度平安、人民经济命脉的要紧产业聚集，向提供公共效劳、应急能力建造和公益性等关连国计民生的要紧产业聚集，前进瞻性策略性新兴资产聚集。对充分竞争范畴的国家所有经济，强化资本收益指标和财务硬约束，加强流动性，改善国家所有资本改良配置体制。构建布置构造调度长效体制，动态发表国家所有经济布置改良和构造调度指引。

第二节 推进国家所有公司改善华夏特点现代公司制度

坚持党对国家所有公司的周全领导，推进增强党的领导和改善企业处理相同一，加速构建权责法定、权责透明、协调运行、有用制衡的企业处理体制。增强董事会建造，贯彻董事会职权，使董事会成为公司经营决策主体。依照改善处理、强化鼓励、突出主业、提升效能的请求，深化国家所有公司混合全部制改革，深度转换经营体制，对混合全部制公司探寻实施有别于国家所有独资、全资企业的处理体制和看管制度。推进经理层成员任期制和契约化治理，改善市场化薪酬分配体制，灵活展开多个方式的中长久鼓励。

第三节 健全管资本为主的国家所有产业看管体系

坚持受权与看管相联合、放活与管好相同一，鼎力推行国资看管理念、要点、形式等多角度转变。改良管资本形式，周全实施清单治理，深入展开分类受权放权，注重经过法人处理构造履职，增强事中事后看管。深化国家所有资本投资、运营企业改革，科学合乎道理界定政府及国资看管机构，国家所有资本投资、运营企业和所持股公司的权利边界。健全协同高效的监督体制，严刻责任追究，确实防止国家所有产业流失。加速推行经营性国家所有产业聚集同一看管。

第四节 改良民营公司进行环境

健全扶持民营公司进行的法治环境、政策环境和市场环境，依法平等庇护民营公司产权和公司家权益。保证民营公司依法平等运用资源因素、公布公平公正参加竞争、同等遭到法律庇护。进一步扩宽民营公司市场准入，解除招投标等范畴各式壁垒。创新金融扶持民营公司政策用具，健全融资增信扶持体制，对民营公司信用评级、发债一视同仁，下降概括融资本钱。改善推进中小微公司和个体工商户进行的政策体制，加大税率优惠和信贷扶持力度。建立亲清政商关连，构建规范化政企沟通通道。健全防范和化解拖欠中小公司账款长效体制。

第五节 推进民营公司高品质进行

勉励民营公司改革创新，提高经营能力和治理水准。引导有要求的民营公司构建现代公司制度。扶持民营公司展开根基探讨和科技创新、参加要害焦点技艺研发和国度重要科技名目攻关。改善民营公司参加国度重要策略实行体制。推进民营公司守法合规经营，勉励民营公司踊跃履行社会责任、参加社会公益和慈善工作。弘扬公司家精神，实行年青一代民营公司家健康成长推进计划。

第二十章 建造高准则市场体制

实行高准则市场体制建造行动，健全市场体制根基制度，坚持平等准入、公正看管、开放有序、诚信守法，造成高效规范、公平竞争的国家内部同一市场。

第一节 周全改善产权制度

健全归属清楚、权责准确、庇护严刻、流转通畅的现代产权制度。实行民法典，制修订物权、债权、股权等产权法律法则，明晰产权归属、改善产权权能。健全以公平为准则的产权庇护制度，依法平等庇护国家所有、民营、外资等各式全部制公司产权。健全产权执法司法庇护制度，改善涉企产权案件申诉、复核、重审等庇护体制，推进涉企冤错案件依法甄别纠寻常态化体制化，通畅涉政府产权纠纷反应和料理通道。增强数据、常识、环境等范畴产权制度建造，健全当然资源产业产权制度和法律法则。

第二节 推行因素市场化配置改革

构建健全城乡同一的建造用地市场，统筹推行农村土地征收、集体经营性建造用地入市、宅基地制度改革。改革土地计划治理形式，赋予省级政府很大用地自助权，探寻构建全中国性的建造用地、补充耕地目标跨地域买卖体制。构建不同资产用地类别合乎道理转换体制，增添混合资产用地供应。健全同一规范的人工资源市场体制，解除劳能源和能人在城乡、地域和不同全部制单位间的流动阻碍，降低人事档案治理中的不合乎道理节制。进行技艺和数据因素市场。健全因素市场运转体制，改善买卖准则和效劳体制。深化公共资源买卖平台整合共享。

第三节 强化竞争政策根基位置

坚持勉励竞争、反对垄断，改善竞争政策构架，建立掩盖事前、事中、事后全步骤的竞争政策实行体制。统筹做好增加数量检查与存在数量清算，强化公平竞争检查制度的刚性约束，改善公平竞争检查细则，持续清算废除妨碍全中国同一市场和公平竞争的划定及做法。改善市场竞争情况估价制度，构建投诉举报和料理回应体制。加大反垄断和反不正当竞争执法司法力度，防止资本没有序扩张。推行燃料、铁路、电信、公用工作等产业竞争性步骤市场化改革，松开竞争性营业准入，进一步导入市场竞争体制，增强对当然垄断营业的看管。

第四节 健全社会信用体制

构建健全信用法律法则和准则体制，制订公共信用消息目录和失信惩戒举措清单，改善失信主体信用修缮体制。推广信用承诺制度。增强信用消息归集、共享、公布和利用，推广惠民便企信用产物与效劳。构建公共信用消息和金融消息的共享整合体制。培养具备世界竞争力的公司征信机构和信用评级机构，增强征信看管，推进信用效劳市场健康进行。增强信用消息平安治理，保证信用主体合法权益。构建健全政府失信责任追究制度。

第二十一章 构建现代财税金融体系

更好发挥财政在国度处理中的根基和要紧支柱效用，加强金融效劳实体经济能力，健全适合高品质进行请求的财税金融制度。

第一节 加速构建现代财政制度

深化预算治理制度改革，强化对预算体制的宏观指导和检查监督。增强财政资源统筹，推行财政支出准则化，强化预算约束和绩效治理。改善跨年度预算平衡体制，增强中期财政规划治理，加强国度重要策略任务财力保证。构建权责清楚、财力协调、地域均衡的中央和位置财政关连，适当增强中央在常识产权庇护、养老保障、跨地域生态环保等方面事权，降低并规范中央和位置一同事权。健全省之下财政体系，加强基层公共效劳保证能力。改善财政转嫁支付制度，改良转嫁支付构造，规范转嫁支付名目。改善权责产生制政府概括财务汇报制度。构建健全规范的政府举债融资体制。

第二节 改善现代税收制度

改良税制构造，健全干脆税体制，适当提升干脆税比例。改善私人所得税制度，推行扩大概括征收范畴，改良税费构造。聚集扶持稳固生产业、巩固资产链供给链，进一步改良增值税制度。调度改良花费税征收范畴和税费，推行征收步骤后移并稳步下划位置。规范改善税收优惠。推行房地产税立法，健全位置税体制，一步步扩大位置税政治理权。深化税收征管控度改革，建造智慧税务，推进税收征管现代化。

第三节 深化金融供应侧构造性改革

健全具备高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体制，建立金融有用扶持实体经济的体系体制。建造现代中央银行制度，改善货币供给调控体制。稳妥推行数字货币研发。健全市场化利率造成和传递体制，改善央行政策利率体制，更好发挥贷款市场报价利率基准效用。改良金融体制构造，深化国家所有商业银行改革，加速改善中小银行和农村信用社处理构造，规范进行非银行金融机构，加强金融普惠性。改革改良政策性金融，强化效劳国度策略和规划能力。深化保障企业改革，提升商业保障保证能力。健全金融机构企业处理，强化股东股权和关联买卖看管。改善资本市场根基制度，健全多档次资本市场体制，鼎力进行机构投资者，提升干脆融资特别是股权融资比例。周全实施股票发行注册制，构建常态化退市体制，提升到市场企业品质。深化新三板改革。改善市场化债券发行体制，稳步扩大债券市场范围，丰富债券品种，发行长久国债和根基设备长久债券。改善投资者庇护制度和存款保障制度。改善现代金融看管体制，补齐看管制度短板，在审慎看管前提下有序推行金融创新，健全风险全掩盖看管构架，提升金融看管透明度和法治化水准。稳妥进行金融科技，加速金融机构数字化转行。强化看管科技使用和金融创新风险估价，探寻构建创新产物纠偏和暂停体制。

第二十二章 提高政府经济处理能力

加速转变政府职能，建造职责准确、依法行政的政府处理体制，创新和改善宏观调控，提升政府处理效率。

第一节 改善宏观经济处理

健全以国度进行规划为策略导向，以财政政策和货币政策为最重要的伎俩，就业、资产、投资、花费、环境保护、地域等政策紧密匹配，指标改良、分工合乎道理、高效协同的宏观经济处理体制。加强国度进行规划对公共预算、国土开发、资源配置等政策的宏观引导、统筹协调功效，健全宏观政策制订和执行体制，重视预期治理和引导，合乎道理把握经济增添、就业、价值、世界收支等调控指标，在区间调控根基上增强定向调控、相机调控和精确调控。改善宏观调控政策体制，搞好跨周期政策设置，提升逆周期调节能力，推进经济总量平衡、构造改良、表里均衡。增强宏观经济处理数据库等建造，提高大数据等现代技艺伎俩协助处理能力，推行统算现代化改革。健全宏观经济政策估价评价制度和重要风险辩别提前警告体制，通畅政策制订参加通道，提升决策科学化、民主化、法治化水准。

第二节 建立一流营商环境

深化简政放权、放管联合、改良效劳改革，周全实施政府权责清单制度，持续改良市场化法治化世界化营商环境。实行全中国同一的市场准入负面清单制度，解除清单之外隐性准入壁垒，以效劳业为要点进一步扩宽准入节制。精简行政许可事项，降低归并资质资格许可，撤消不必需的登记备案和年检断定，规范涉企审查。周全推进“证照分离”、“照后减证”改革，周全展开工程建造名目审核制度改革。改革制造许可制度，简单化产业产物审核程序，实行涉企经营许可事项清单治理。构建便捷、高效、有序的市场主体退出制度，简单化平凡注销程序，构建健全公司破产和当然人破产制度。创新政务效劳形式，推行审核效劳便民化。深化世界贸易“单一窗口”建造。改善营商环境评价体制。

第三节 推行看管能力现代化

健全以“双随机、一公布”看管和“互联网+看管”为根本伎俩、以要点看管为补充、以信用看管为根基的新款看管体制，推行线上线下一体化看管。严刻市场看管、品质看管、平安看管，增强对食品药品、特种设施和网站买卖、旅行、广告、中介、物业等的看管，强化因素市场买卖看管，对新资产新业态实行包容审慎看管。深化市场看管概括行政执法改革，改善跨范畴跨部门联动执法、协同看管体制。深化产业协会、商业协会和中介机构改革。增强社会公众、新闻媒体监督。

第七篇 坚持农业农村领先进行，周全推行乡下振兴

走华夏特点社会主义乡下振兴公路，周全实行乡下振兴策略，强化以工补农、以城带乡，推进造成工农互促、城乡互补、协调进行、一同繁华的新款工农城乡关连，加速农业农村现代化。

第二十三章 提升农业品质效益和竞争力

持续强化农业根基位置，深化农业供应侧构造性改革，强化品质导向，推进乡下资产振兴。

第一节 加强农业概括制造能力

牢固粮食制造能力根基，保证粮、棉、油、糖、肉、奶等要紧农产物供应平安。坚持最严刻的耕地庇护制度，强化耕地数量庇护和品质提高，严守18亿亩耕地红线，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡，严厉禁止占优补劣、占水田补旱地。以粮食制造功效区和要紧农产物制造庇护区为要点，建造国度粮食平安资产带，实行高准则农田建造工程，建成10.75亿亩聚集连片高准则农田。实行黑土地庇护工程，增强东北黑土地庇护和地力规复。推行大中型灌区节水改装和精细化治理，建造节水灌溉骨干工程，同步推行水价概括改革。增强大中型、智能化、复合型农业机械研发利用，农作物耕种收概括机械化率提升到75%。增强种质资源庇护应用和种子库建造，保证种源平安。增强农业良种技艺攻关，有序推行生物育种资产化利用，培养具备世界竞争力的种业龙头公司。改善农业科技创新体制，创新农技推广效劳形式，建造智慧农业。增强动物防疫和农作物病虫害防治，强化农业气象效劳。

第二节 深化农业构造调度

改良农业制造布置，建造优势农产物资产带和特点农产物优势区。推行粮经饲统筹、农林牧渔协调，改良种植业构造，鼎力进行现代畜牧业，推进水发生态健康养殖。踊跃进行设备农业，因地制宜进行林果业。深入推行优质粮食工程。推行农业绿色转行，增强产地环保处理，进行节水农业和旱作农业，深入实行农药化肥减量行动，处理农膜污染，提高农膜回收应用率，推行秸秆概括应用和畜禽粪污资源化应用。改善绿色农业准则体制，增强绿色食品、有机农产物和地理标记农产物验证治理。强化全进程农产物品质平安看管，健全追溯体制。建造现代农业资产园区和农业现代化示范区。

第三节 丰富乡下经济业态

进行县域经济，推行农村一二三资产合一进行，延伸农业资产链条，进行各具特点的现代乡下富民资产。推进种养加联合和资产链再造，提升农产物加产业和农业制造性效劳业进行水准，强大休闲农业、乡下旅行、民宿经济等特点资产。增强农产物仓储保鲜和冷链物流设备建造，健全农村产权买卖、商贸畅通、检测检验验证等平台和智能准则厂房等设备，引导农村二三资产集聚进行。改善利益联结体制，经过“资源变产业、资金变股金、农民变股东”，让农民更多分享资产增值收益。

第二十四章 实行乡下建造行动

把乡下建造放在社会主义现代化建造的要紧位子，改良制造生活生态体积，持续改进村容村貌和人居环境，建造美丽宜居乡下。

第一节 强化乡下建造的规划引领

统筹县域城镇和村庄规划建造，通盘考量土地应用、资产进行、居民点建造、人居环境整治、生态庇护、防灾减灾和历史文化传承。科学体制县域村庄布置规划，因地制宜、分类推行村庄建造，规范展开全域土地概括整治，庇护惯例村落、民族村寨和乡下风貌，严厉禁止随便撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。改良布置乡下生活体积，严刻庇护农业制造体积和乡下生态体积，科学规定养殖业适养、限养、禁养地域。勉励有要求地域体制实用性村庄规划。

第二节 提高乡下根基设备和公共效劳水准

以县域为根本单元推行城乡合一进行，强化县城概括效劳能力和乡镇效劳农民功效。健全城乡根基设备同一规划、同一建造、同一管护体制，推进市政公用设备向郊区乡下和范围较大中心镇拉伸，改善乡下水、电、路、气、邮政通信、广播电视、物流等根基设备，提高农房建造品质。推行城乡根本公共效劳准则同一、制度并轨，增添农村教导、医疗、养老、文化等效劳供应，推行县域内教师医生交流轮岗，勉励社会力量兴办农村公益工作。提升农民科技文化品质，推进乡下能人振兴。

第三节 改进农村人居环境

展开农村人居环境整治提高行动，稳步解决“垃圾围村”和乡下黑臭水体等突出环境难题。推行农村生活垃圾就地分类和资源化应用，以乡镇政府驻地和中心村为要点梯次推行农村生活污水处理。扶持因地制宜推行农村厕所革命。推行农村水系概括整治。深入展开村庄清洁和绿化行动，实现村庄公共体积及庭院房屋、村庄附近洁净整洁。

第二十五章 健全城乡合一进行体系体制

构建健全城乡因素平等交换、双向流动政策体制，推进因素更多向乡下流动，加强农业农村进行生机。

第一节 深化农业农村改革

巩固改善农村根本经营制度，贯彻第二轮土地承包到期后再延伸30年政策，改善农村承包地全部权、承包权、经营权分置制度，进一步放活经营权。进行多个方式适度范围经营，加速培养家族农场、农民合作社等新款农业经营主体，健全农业不业余化社会化效劳体制，实现小农户和现代农业有机衔接。深化农村宅基地制度改革试点，加速房地一体的宅基地确权颁证，探寻宅基地全部权、资格权、运用权分置实现方式。踊跃探寻实行农村集体经营性建造用地入市制度。应允农村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建造用地转变为集体经营性建造用地入市。构建土地征收公共利益断定体制，缩短土地征收范畴。深化农村集体产权制度改革，改善产权权能，将经营性产业量化到集体经济组织成员，进行强大新款农村集体经济。确实减少村级组织压力。发挥国度城乡合一进行试验区、农村改革试验区示范拉动效用。

第二节 增强农业农村进行因素保证

健全农业农村投入保证制度，加大中央财政转嫁支付、土地出让收入、位置政府债券扶持农业农村力度。健全农业扶持庇护制度，改善粮食主产区利益补偿体制，建立新款农业补助政策体制，改善粮食最低采购价政策。深化供销合作社改革。改善农村用地保证体制，保证设备农业和乡下资产进行合乎道理用地要求。健全农村金融效劳体制，改善金融支农鼓励体制，扩大农村产业典质担保融资范畴，进行农业保障。应允入乡就业创业人士在本籍地或就业创业地落籍并享受相干权益，构建科研人士入乡兼职兼薪和离岗创业制度。

第二十六章 实现巩固拓展脱贫攻坚效果同乡下振兴有用衔接

构建改善农村低收入人数和欠强盛地域帮扶体制，维持最重要的帮扶政策和财政投入力度全体稳固，接续推行脱贫地域进行。

第一节 巩固提高脱贫攻坚效果

严刻贯彻“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘看管”请求，构建健全巩固拓展脱贫攻坚效果长效体制。健全防止返贫动态监测和精确帮扶体制，对易返贫致贫人数实行常态化监测，构建健全迅速发觉和响应体制，分层分类及时归入帮扶政策范畴。改善农村社会保证和救助制度，健全农村低收入人数常态化帮扶体制。对脱贫地域接着实行城乡建造用地增减挂钩节余目标省内买卖政策、调度改善跨省域买卖政策。增强扶贫名目资金产业治理和监督，推进特点资产可持续进行。推广以工代赈形式，拉动低收入人数就地就近就业。做好易地扶贫搬迁延续帮扶，增强大型搬迁安置区新款城镇化建造。

第二节 提高脱贫地域全体进行水准

实行脱贫地域特点种养业提高行动，广大展开农产物产量销量对接运动，深化拓展花费帮扶。在西部地域脱贫县中聚集扶持大批乡下振兴要点帮扶县，从财政、金融、土地、能人、根基设备、公共效劳等方面赐予聚集扶持，加强其巩固脱贫效果及内生进行能力。坚持和改善东西部协作和对口支援、中央单位定点帮扶、社会力量参加帮扶等体制，调度改良东西部协作结对帮扶关连和帮扶形式，强化资产合作和劳务协作。

第八篇 改善新款城镇化策略，提高城镇化进行品质

坚持走华夏特点新款城镇化公路，深入推行以人为焦点的新款城镇化策略，以都市群、城市圈为依靠推进大中小都市和小城镇协调联动、特点化进行，使更多国民群众享有更高素质的都市生活。

第二十七章 加速农业转嫁人数市民化

坚持存在数量领先、拉动增加数量，统筹推行户籍制度改革和城镇根本公共效劳常住人数全掩盖，健全农业转嫁人数市民化配套政策体制，加速推进农业转嫁人数周全融入都市。

第一节 深化户籍制度改革

松开扩宽除个别超大都市外的落籍节制，试行以经常居住地备案户口制度。周全撤消市区常住人数300万之下的都市落籍节制，保证外埠与当地农业转嫁人数进城落籍准则一视同仁。周全扩宽市区常住人数300万至500万的I型大都市落籍要求。改善市区常住人数500万以上的超大特大都市积分落籍政策，精简积分名目，保证社会保障缴纳年限和居住年限分数占最重要的比重，勉励撤消年度落籍名额节制。健全以居住证为载体、与居住年限等要求相挂钩的根本公共效劳提供体制，勉励位置政府提供更多根本公共效劳和办事便捷，提升居住证持有人城镇义务教导、住房保证等效劳的实质享有水准。

第二节 健全农业转嫁人数市民化体制

改善财政转嫁支付与农业转嫁人数市民化挂钩相干政策，提升均衡性转嫁支付分配中常住人数折算比重，中央财政市民化奖励资金分配最重要的根据跨省落籍人数数量确定。构建财政性建造资金对吸纳落籍较多都市的根基设备投资补贴体制，加大中央预算内投资扶持力度。调度城镇建造用地年度目标分配根据，构建同吸纳农业转嫁人数落籍数量和提供保证性住房范围挂钩体制。依据人数流动实质调度人数流入溢出地域教师、医生等体制定额和根本公共效劳设备布置。依法保证进城落籍农民农村土地承包权、宅基地运用权、集体收益分配权，构建农村产权流转市场体制，健全农户“三权”市场化退出体制和配套政策。

第二十八章 改善城镇化体积布置

进行强大都市群和城市圈，分类引导大中小都市进行方向和建造要点，造成疏密有致、分工协作、功效改善的城镇化体积格局。

第一节 推进都市群一体化进行

以推进都市群进行为抓手，周全造成“两横三纵”城镇化策略格局。改良提高京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等都市群，进行强大山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等都市群，培养进行哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州－西宁、宁夏沿黄、天山北坡等都市群。构建健全都市群一体化协调进行体制和本钱共担、利益共享体制，统筹推行根基设备协调布置、资产分工协作、公共效劳共享、生态共建环境共治。改良都市群里面体积构造，构筑生态和平安屏障，造成多中心、多层级、多节点的网站型都市群。

第二节 建造现代化城市圈

依靠辐射拉动能力较强的中心都市，提升1小时通勤圈协同进行水准，培养进行大批同城化水平高的现代化城市圈。以城际铁路和市域（郊）铁路等轨道交通为骨干，打通各样“断头路”、“阻碍路”，推进市内市外交通有用衔接和轨道交通“四网合一”，提升城市圈根基设备接连性贯穿性。勉励城市圈社保和落籍积分互认、教导和医疗资源共享，推进科技创新券通兑通用、资产园区和科研平台合作共建。勉励有要求的城市圈构建同一的规划委员会，实现规划同一体制、同一实行，探寻推行土地、人数等同一治理。

第三节 改良提高超大特大都市中心市区功效

统筹兼顾经济、生活、生态、平安等多元须要，转变超大特大都市开发建造形式，增强超大特大都市处理中的风险防控，推进高品质、可持续进行。有序疏解中心市区通常性生产业、地域性物流基地、不业余市场等功效和设备，以及过度聚集的医疗和高等教导等公共效劳资源，合乎道理下降开发强度和人数密度。加强全世界资源配置、科技创新策源、高档资产引领功效，首先造成以现代效劳业为主体、领先进步生产业为支撑的资产构造，提高概括能级与世界竞争力。坚持产城合一，改善郊区新城功效，实现多中心、组团式进行。

第四节 改善大中都市宜居宜业功效

充分应用概括本钱相对较轻的优势，主动承接超大特大都市资产转嫁和功效疏解，牢固实体经济进行根基。立足特点资源和资产根基，确立生产业差异化定位，推进生产业范围化集群化进行，因地制宜建造领先进步生产业基地、商贸物流中心和地域不业余效劳中心。改良市政公用设备布置和功效，扶持三级医院和高等院校在大中都市布置，增添文化体育资源供应，营造现代时髦的花费情景，提高都市生活素质。

第五节 推行以县城为要紧载体的城镇化建造

加速县城补短板强弱项，推