丁永健，大连理工大学经济治理学院副教授，大连理工大学滇西资产进行探讨院副院长，华夏产业经济学会理事。

????大连理工大学经济治理学院副教授丁永健在甘井子区科创中心举行的“峰岚大讲堂”，作了对于“新情势下位置政府招商引资战略”的讲座，本版将连续刊登相关内容。

????保基层运行是指保证市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）等各级政府部门和基层组织经费，使基层处理特别是教导、医疗、治安、水电、公交等公共效劳寻常运行。保基层运行是中央提议的“六保”任务之一，是推进各项政策实行的根基要求，也是保证群众切身利益的根本请求。

????对好多地域来讲，保基层运行是一项艰巨的任务。一是遭到经济增速放慢、疫情冲撞和减税降费政策等多重要素的叠加作用，基层财政收入增速放慢甚而下调，而抗疫、脱贫攻坚等刚性支出增添，财政收支矛盾加重。二是我们国家原有的财税体系难以适应经济情势的迅速浮动，突出表现为财权和事权不配合，基层自有财力难以承受支出责任，收支缺口长久存留。三是位置政府债务治理不停增强，融资平台企业与政府脱钩，违纪举债被严禁。

????保基层运行，起首要强化上级财政对基层的扶持力度。经过压减通常性支出和非很需要、非刚性支出，提升财政资金运用效能，基层财政尚有必定的调剂体积，但总的来讲依赖基层本身难以克服当前的难题。因而，要强化上级财政权责，依照中央请求当好“过路财神”，不当“甩手掌柜”。当前尤其要展开周全排查，明确掌握基层运行支出缺口，想方设法调剂资金、下沉财力，帮助基层弥补收支缺口，确实保证根本民生、工资下发和机构运行。

????其次，保基层运行的要害是要从多个要点事项切入，既解基层燃眉之急，又能健全长久的体系体制。少许看法以为，加大上级对基层财政的兜底会弱化基层的自咱约束。这样的顾虑却非多余，对基层的援助必需着眼于长久处理。如在调度支出责任方面，对少许由中央和位置、省级和市县一同承受的事项，加大上级财政分担比重；对少许日前十足由基层承受的事项，按公共效劳属性酌情由上级财政承受一部分支出责任。以教导为例，义务教导经费投入最重要的由基层承受，近年中央财政承受了无偿教科书等事项的支出，加大了义务教导公用经费保证分担比重，但还可行更高。人士工资其实不在义务教导公用经费支出范畴内，在当前基层财政普及难题的概况下，不利于保证和贯彻基层教师待遇。从世界传统看，根基教导具备较强的全中国性公共效劳属性，因而好多国度干脆由中央、省级财政承受差不多比重的根基教导经费，包括教师工资，这也有益于从基本上推进教导均衡进行。社会保证、生态环保等好多方面的支出责任调度都与此相似。在加大对基层财力暂时性援助的同一时间，从制度上强化上级财政的支出责任，有益于稳固基层预期、激起基层内生能源，取得更没有问题政策成果。在增添位置财权、加强位置财政自助权等方面，同样应远近兼顾。

????最终，保基层运行必需增强上下联动。对位置基层来讲，除了主动作为，踊跃化解收支困境，也必需主动匹配上级政府摸底排查，整理体系体制上的不足。既不可抱着“会哭的儿童有奶喝”的心态夸大难题、坐等上级救助；还不可由于“面子”掩藏难题，作用民生底线。要化现实负担为改革能源，一同推进财税体系重构，为保基层运行牢固制度根基。