丁永健，大连理工大学经济治理学院副教授，大连理工大学滇西资产进行探讨院副院长，华夏产业经济学会理事。

    国度“十四五”规划提议实行生产业降本减负行动。生产业是实体经济的根基，是我们国家经济的命脉所系。随着土地、劳能源等因素价值的上升，我们国家生产业的本钱优势大为削弱。实行降本减负才能使公司轻装上阵，为生产业创新进级提供宽松的环境。近年来，中央经过加大所得税优惠力度、提升增值税起征点准则、定向降准降息、周全清算规范涉企收费等措施，下降了全中国生产公司特别是小微公司的经营本钱，带来了实切实在的好处。在位置政府层次，经过贯彻降税减费、加大涉企优惠、推进银企对接等伎俩，也对生产业降本减负起到踊跃的推进效用。然则，在好多位置，现存的降本减负举措对公司经营本钱的作用实质上其实不大。对许多数公司来讲，优惠政策能看获得，勉强也摸得着，但便是不解渴。生产业降本减负须要位置政府抓住要点，统筹兼顾。

    一是统筹料理好房地产和实体经济之中的关连。高地价干脆推高生产公司用地本钱，高房价间接推进人力本钱上升，因而过高的房价会对生产业带来显著的不利作用。自然，高房价有益于加强位置财力，加大对要点招商名目的优惠，这在当前的财税体系下也有必定的合乎道理性。因而，位置要在两者之中发展权衡。总的来讲，摆脱对土地财政的依赖是大势所趋。少许经济欠强盛地域超过进行实质，以负债的形式大拆大建，短期繁华了房地产，但抬高了土地价值，不利于承接资产转嫁。拆迁安置家族源于财富效应不想意到生产业部门事业，愈是恶化了该地域的用工环境。这类靠房地产刺激经济的形式缺乏可持续性，对地域生产业进行形成长久损伤，应予坚决摒弃。

    二是统筹料理好政策差异化和普惠化之中的关连。位置为推进资产集聚，加速要点资产链培养，对主导资产、要点公司发展支持有必定的踊跃意义。某些位置为实行生产业降本减负，经过中小公司基金等形式提供必定的财政补助和优惠，也有差不多的合乎道理性。但公司税收上缴后再由政府补助给公司，增添了行政步骤，实质上形成效能损耗——先收再返不如干脆不收。好多位置涉企优惠还需通过申请、评审等烦琐的行政程序，愈是损伤了政策的实质成果。推进资产政策由差异化、抉择性向普惠化、功效性转变，是中央的既定政策，有益于从全体上下降当地区生产公司制造经营本钱，提高生产业根植性和竞争力，须要位置坚决落实贯彻。

    三是统筹料理好坚守底线和推行创新之中的关连。实行生产业降本减负的要害要强化因素保证，下降土地、资本等焦点因素的本钱。但加速因素市场化改革存留好多“硬”约束，如耕地红线、不产生体系性金融风险的底线，然则这其实不妨碍位置政府大胆探寻创新。在坚守底线的前提下，加速推进产业用地提容增效，踊跃探寻点状供地、新款资产用地等新形式，加速实行资产投资基金、政策性融资担保基金等新的市场化伎俩，对生产业降本减负能够发生立竿见影的成果。