刘冲，北京大学经济学院助理教授，全球银行短期顾问

　　坚持创新进行理念，就要深切把握科技创新对经济提质增效的支撑引领效用。3月5日上午，国务院总理李克强在第十三届全中国人大两次会议上所作的《政府事业汇报》，把“提高科技支撑能力”置于坚持创新引领进行、培养强大新动能的要紧位子。

　　随着我们国家科技工作的迅速进行，全中国两会对科技创新赐予更多高度关心，深切印证鼎力实行“创新驱动进行策略”、“将科技创新放在国度进行全局焦点位子”的策略定力与政策决心。随着我们国家经济由快速迈入中快速增添，提高科技创新对经济社会的支撑能力愈发紧要跟要害。从强盛国度科技进行经历来看，科技支撑能力的稳固进行，既来源于科研机构及科技公司蓬勃的创新生机，更依赖于适宜创新的社会及市场环境，依赖于一套能够将优质科研效果有用转化，且鼓励改善、具备可持续性的科技创新治理体系。

　　近些年来，科技范畴顶层设置和改革贯彻日渐表现国度对科技支撑能力的高度重视。为这，中央及位置政府接踵颁布了一系列配套法律法则和与政策举措，经过深化改革我们国家科技体系，打破制约科技创新的经济壁垒、行政壁垒，不停激起微观主体创新创业生机。比如，以“政府引导＋市场化运作”为最重要的形式的创投基金在各地涌现，引导社会资本流向创业创新范畴；各位置政府纷纷颁布面向专利研发与申请运动的针对性资助与补助政策，有用下降科技创新及科技效果转化的资金本钱约束。因而，我们国家现行颁布的创新进行扶持政策正好取得明显成效，改善我们国家科技创新生态体制也迎接了良没有问题进行机缘期，那末然后的改革重心应当是甚么？鉴于观看与思考，笔者以为，面临科技体系改革这一十分繁杂的体系性工程，现阶段咱们应致力把握住“一种主干＋两个外围”，在里外呼应中把牵制科技创新高效进行的制约性要素逐个击破。

　　在这边，所谓的“一种主干”，即指在科技创新与效果转化进程中建立准确的产权归属关连。明确把握当前科创范畴产权关连，要诉诸于我们国家多个年来科技效果转化相干法律与制度演变。源于我们国家绝许多数高等院校和探讨院所均为国度出资运营的公立机构，因而其产出的科技效果被定性为国家所有产业，处置进程中须严刻遵照国家所有产业治理法子。步骤众多的分级审核、产业价格估价等国家所有产业处置手续，让得我们国家高校、科研院所等工作单位创新科技效果的有用转化在实践中遭到显著约束。鉴于此，《中华国民共和国推进科技效果转化法》于2015年发展修订，打算将作为没有形国家所有产业的科技效果处置权下放，撤消科技效果转化申请批准和登记的行政程序。然则，这一制度浮动日前尚未获得确实有用的实践声明。法律条文上的划定与行政治理制度的不绝对，让得高校与科研院的研发效果产权缺乏准确的法律界定，在科技效果转化进程中面对“形成国家所有产业流失”的法律风险，阻滞了科技效果转化成果。因而，发展有用法则整合，消除现存法律或政策文献的不自洽、不改善步骤，推进公立高校、探讨机构科研效果产权关连归属清楚，是当下最迫切的改革核心。

　　自然，深化科技体系改革、建立改善的科技创新生态体制，在破解“产权关连”这一最重要的矛盾以外，健全高效的“外围根基设备”同样还不容忽视。前面提到的“两个外围”，其一为建立多方合作的科技效果转化效劳体制，其二则为改良科技效果转化资助与科技金融体制。

　　在一套较为老练的科技创新体制中，应存留大批竞争活泼的科技效劳机构，更好发挥其不业余功能，致力解决科技创新与转化利用中因消息不对称导致的供需不配合、相信缺失以及搜寻本钱过高、科技效果的价格估价和投资前景难以把握等难题。当下，我们国家科技效劳范畴依旧部分连续多个年前的治理路径，科技效劳机构多具备行政色彩和工作单位背景，对财政资助及政策扶持的依赖性依然突出，难以造成充分竞争、具备创新生机的科技效劳市场。破解这一阻碍，相关政策应着重勉励市场化、社会化的技艺买卖和效果转化效劳机构秉持科技效果转化中介机构“去行政化”改革方法，培养和充实多元化的科技效劳市场参加主体。而在导入新兴市场主体的同一时间，也要“因地制宜”改装与应用高校及研发机构里面技艺转化办公室，充分发挥其优势与主动性，更紧密地从研发前线发掘价格。最终须要重申的是，所谓提高机构效劳能力，其本质在于提高人的能力。作为方兴未艾的新范畴，科技效劳对不业余化能人的请求极高，须要更多具有技艺探讨、经济治理、法律征询、买卖决策等方面的高品质复合型资产能人，因而，提速储备该范畴的人工资源、建造能人队伍不容疏忽。

　　科技创新与效果转化作为具备准公共品性质的社会运动，必定水平须要政府对此提供资金扶持、投资引导与市场整合。华夏科学技艺进行策略探讨院前些年的调研汇报显现，我们国家有一半左右的科技效果转化名目受制于资金节制未能成功落地，讲明经济门槛依然在发挥较强约束效用。因而，建造有用的资助制度和繁华的科技金融效劳，可行为科技创新与利用“疏通血液”，是提速解放科技创新生机的要紧门径。日前，我们国家对科技创新与效果转化名目的资助方式较为单一，许多仍以政府干脆资助形式为其提供资金，难以真实发挥科技效果转化的能动效用。政府理当一步步拓展资助通道，借鉴针对公司与研发机构合作提供资助等形式，造成行政专项资金多样化的资助体制。而在行政专项资金资助外，我们国家也尚未造成较为有用的市场化科技金融体制，中小公司的研发与效果转化事业面对较高的资金约束和融资本钱。对此，应鼎力进行科技金融，充分发挥风险投资、中小金融机构等主体的效用，勉励和挖掘市场化的资金来自，充分应用风险投资、中小金融机构等通道，化解中小公司在科创转化面对的资金困境，为各样市场主体提供平等、易及的科技金融支撑。

　　总之，正如2019年《政府事业汇报》中所准确重申的，“要在推进科技体系改革措施落地见效上下功夫，绝不行让改革政策停留在口头上、纸面子上”。实现“创新驱动进行”、提高科技支撑能力，唯有贯彻在科学合乎道理的体制设置上，贯彻在清楚可实现的改革日程上，贯彻在各级政府部门、各样市场主体的有用协作上，才能从宏大的愿景转变为助力华夏经济新进行的焦点引擎。

　　作者简介：刘冲，北京大学经济学院助理教授，全球银行短期顾问。北京大学光华治理学院利用经济学博士（2013）、清华经济治理学院博士后（2015）。探讨范畴为公共经济学、进行经济学和政治经济学。近年来在Economic Journal、International Journal of Industrial Organization、Eonomics Letters、《经济探讨》、《经济学（季刊）》、《全球经济》、《金融探讨》等国家内部外著名期刊发表论文20多篇。先后主办国度当然科学基金、农业部农村经济探讨中心探讨基金等多项科研课题。

来自：华夏理论网

编辑：马娅