“揭榜挂帅”是本年政府事业汇报热词之一。在提到提升科技创新支撑能力时，2020年政府事业汇报重申，“实施要点攻关名目‘揭榜挂帅’，谁能干就让谁干”。那末，科技名目“揭榜挂帅”到底是甚么意思？该制度有何意义？如何运转？在详细实行中又有哪些难点？

经过“科技型悬赏”找解决方案

“揭榜挂帅”也被称为“科技悬赏制”，是一个以科研效果来兑现的科研经费投入体系，通常是为理解决社会中特定范畴的技艺困难，由政府组织面向全社会开放的、专门征集科技创新效果的一个非周期性科研资助布置。“揭榜挂帅”制度具备之下优点：揭榜标的公布募集、要求导向创新，申请入口向全社会开放、结果导向评审、进程竞争、唯效果兑奖，这一制度有助于针对最迫切的科研困难，以开放式创新的方式，第一大水平地调动社会各界智力潜能，以最快的速度寻到确实可以的解决方案。

总的来讲，“揭榜挂帅”制度可行在之下三个方面进一步改善现行科研资助体制。第一，突破纵向委托式科研资助的资格节制，建立机会均等的开放式社会创新形式。“揭榜挂帅”制度采纳结果导向的评审体制，不设门槛的公布招标让得参加者在申请资格上享有平等位置，起到集思广益的效用，推进原始创新思想大批涌现，充分激起社会科技创新潜能。第二，“揭榜挂帅”制度唯效果兑奖的资助形式，让得科研事业者由关心科研立项转嫁到关心科研效果，政府部门由关心全个申请立项检查步骤的进程治理，转嫁到终归科研效果的指标治理，改变了科学基金制中最为剧烈的竞争产生在申请步骤的景象，变进程治理为指标治理，变入口竞争为出口竞争。第三，“揭榜挂帅”制度有助于防范研发效果的不可验性带来的科研资金低效运用风险。经过设立准确的悬赏指标，依靠开放式竞争甄别体制，在技艺能达到悬赏指标时才予以兑现。若在划定时间内，没有人达到预定指标，则奖金不予发出，让得科研资金低效运用的风险差不多为零。

“揭榜挂帅”可行灵活多样

联合世界经历以及我们国家各地“揭榜制”“悬赏制”的实质经历，提议依照之下形式推进“揭榜挂帅”制度。

起首，在广大调研根基上造成“揭榜”名目池并向社会发表。国度科技主管部门组织调研一线行家提议科技攻关技艺要求，征集拟申报的科技揭榜悬赏名目。被悬赏的技艺可行是应急技艺，由相应行家发展查新鉴别，造成悬赏名目池，并提议每一种攻关名目的悬赏金额、技艺目标、攻关周期等。以后向社会推出，广大征集解决方案，同一时间组织行家对每一种名目揭榜方的方案发展估价，择优资助。

其次，在可商业化的技艺范畴尝试导入社会资本，社会资本在后期享有揭榜技艺的领先运用权或许全部权。不同于根基探讨名目，悬赏名目具备应急性，名目来源社会的真正要求，因而资产界有能源将其商业化，使科技效果与社会要求没有缝对接。因而，在可商业化的技艺范畴应尝试导入社会资本，依据商业化水平与政府财政按必定比重一同出资设立悬赏金。

第三，采纳不设门槛、差额入围、平行竞争研发的方式发展科研攻关。科研攻关不设门槛，面向全世界招募揭榜者，具有常识产权且没有产权纠纷、社会信誉良好、没有不良纪录者均有资格揭榜；揭榜方经过相干平台同一提交完整报名资料以及书面解决方法，由行家组为每个揭榜名目确定2—3个入围团队，每个入围团队得到10%的发动奖金，平行开展研发攻关。在揭榜终止时，由行家组依据预先设立的悬赏目标抉择终归达到预定指标的优胜者，优胜者得到剩余悉数悬赏奖金，经过新闻媒体等向社会公告。

第四，采用灵活方式对技艺名目提议方和揭榜方发展奖励。为充分调动一线科研单位或私人关于揭榜名目征集的踊跃性，对成功入选择目池的名目提议单位或私人赐予1%的悬赏金作为奖励；关于揭榜并成功研发的单位或私人可考量赐予如是奖励和扶持：得到高额悬赏金、颁发获奖文凭、政府定单、搭桥投融资机构、无偿宣传推广等；关于全部入围的揭榜单位或私人，可赐予揭榜纪念品以资勉励。

最终，构建健全“揭榜挂帅”监督举措。关于揭榜技艺的提议者，其提议的名目应当是真正的技艺要求，曾经研发出去或许将要研发出去的技艺不行作为科技揭榜名目要求发展申报；关于技艺的揭榜方，其提供的资料理当真正有用；“揭榜挂帅”评定事业的相关人士和行家，应依法保守申报组织的商业和技艺秘密，严刻遵守事业纪律，做到实事求是、公正廉洁。

（作者系中南财经政法大学公共治理学院副教授、湖北省科学学与科技政策探讨会理事）

来自：科技日报

编辑：陈晨