党的十九届五中全会公报指明，当今全球正规历百年未有之大变局，新一轮科技革命和资产变革深入进行，世界力量对照深切调度，而我们国家的“创新能力不适应高品质进行请求”。

要在二〇三五年完成“要害焦点技艺实现重要突破，映入创新款国度前列”的远景指标，必需坚持创新在我们国家现代化建造全局中的焦点位置，把科技自立自强作为国度进行的策略支撑。

科技自立自强的时期背景

上世纪80年代以来，随着经济全世界化水平的提升，全球经济前所未有地融为一体。少许强盛国度的跨国企业在全世界范畴内配置资源，将部分资产的制造步骤向进行华夏家大范围转嫁，并牢牢掌控品牌、研发、出售等高附带值步骤；而进行华夏家则经过加工、装配映入价格曲线低端，得到进行机会。

华夏自改革开放以来，特别是加入WTO后，经过劳能源和资源优势参加世界分工，迅速融入全世界化流程，并经过合资、进口等形式从强盛国度获取少许领先进步技艺，在此根基上发展吸收消化再创新。以中美两国为例，华夏的资产进行利用了美国大批科技效果，而美国科技公司也依赖华夏的庞大市场。

这类进行形式有个要紧前提，即咱们与强盛国度存留相比大的技艺差距，强盛国度为了获取贸易利润，也乐意向咱们出口少许非策略性技艺和产物，技艺自立的紧迫性无凸显出去。

但当后发国度的技艺迅速进步、挨近全球前沿的时刻，强盛国度为了维持本人在世界分工中的焦点优势与位置，就不想接着让与领先进步技艺，甚而会经过各式伎俩遏制后发国度的迅速追赶。即便是美国的盟友日本，也受到美国打压。华夏遭到《瓦森纳协定》的制约，一直不行获取西方最领先进步的技艺，但美国对华夏的打压仍变本加厉，贸易制裁从通常商品范畴拉伸到科技范畴，经过各式伎俩打压华夏高科技公司。

实是声明，一种国度在全球竞争格局中的位置，科技创新能力起到打算性效用。实现了科技自立自强，有益于防范化解经济、社会、政治等要紧范畴的重要风险。

科技自立自强的现状与难题

日前，我们国家的生产业产值已位居全球第一，产业体制范围巨大、门类齐全，研发经费投入、论文和专利产出大幅增添。但全体来看，我们国家自助创新能力依然薄弱，好多要害焦点技艺和配备受制于人，处于被动局势。

起首，我们国家尽管是全球工厂，但在焦点根基零部件（元器件）、领先进步根基工艺、要害根基资料和资产技艺根基（“四基”）的根基原理、技艺开发、制造工艺上都与强盛国度存留不小差距，我们国家生产业的要害技艺、要害资料、要害零部件长久依赖进口，全个生产业进级遭到制约。比如，华夏尽管是全世界第一大的半导体与集成电路花费市场，可是90%依赖进口，自给比重仅10%左右。2019年华夏半导体进口3055亿美元（与全中国研发经费大体差不多），占全中国GDP（99万亿元国民币）的2.2%，远超原油进口额（2387亿美元）。

赫然，制约我们国家科技创新和经济进行最突出的短板便是焦点技艺不掌握在本人手中，面对惨重的“卡脖子”难题。即便咱们可行凭借相比优势参加全世界分工，但对焦点技艺、要害范畴依旧要有掌控力。实是曾经声明，在剧烈的世界竞争中，焦点技艺没有办法经过市场交换取得。

其次，新一轮科技革命和资产变革也对我们国家惯例科技创新形式提议新挑战。当前，全世界新科技革命和资产变革蓬勃进行，全球科技前沿不停拓展，科技创新添速推行，并深度合一、广大渗透到人类社会的各个方面，成为重塑全球竞争格局、缔造人类未来的主导力量。新科技革命是对惯例常识体制的颠覆，会开辟最新的技艺轨道和经济范式，未来华夏的资产要向高档化、消息化、智能化方向不停进级，须要在根基探讨和原始创新上更进一步。

再者，在全世界资产链中，我们国家全体上仍处于中低端的分工位置，且面对前堵后追、两面夹击的严峻外部竞争环境。比如，强盛国度储备了新兴资产进行所需的大批根基常识和通用技艺能力，也对新兴资产产物有庞大要求，新兴资产的开始市场将聚集于强盛国度，将来会使我们国家新兴资产锁定在“两头在外”的形式。同一时间，随着强盛国度的“再产业化”和建立完整技艺创新链，外商本来投资于华夏高技艺资产范畴的技艺、资本将可能回升。

这点难题对我们国家惯例的科技进行形式提议了重要挑战。起首，我们国家的科技创新还是一个追赶形式，好多创新运动以跟进模仿为主，没有办法引领新科技革命和资产变革。在追赶指标准确的前提下，可行运用抉择性资产政策和科技政策，可是在未来的科技革命与资产变革中，这一惯例政策范式不利于原始性技艺和新兴资产的成长。其次，惯例科技创新处理遵循自上而下的形式，而新资产革命更看重缔造、互动、社会资本、开放共享以及数字化转行。因而，惯例科技创新体制与形式没有办法适应新资产革命进行趋向，亟需重要变革。

本年以来，党中央依据国家内部外情势浮动，提议建立以国家内部大重复为主体、国家内部世界双重复相互推进的新进行格局的重要策略布置。在经济高品质进行的全体请求下，我们国家未来的经济进行须要更强的内生能源。这一请求不但对经济进行、社会进行提议了新的请求，也对科技创新提议了新的请求。

在此背景下，十九届五中全会公报指明，坚持创新在我们国家现代化建造全局中的焦点位置，把科技自立自强作为国度进行的策略支撑，面向全球科技前沿、面向经济主战场、面向国度重要要求、面向国民寿命健康，深入实行科教兴国策略、能人强国策略、创新驱动进行策略，改善国度创新体制，加速建造科技强国。要强化国度策略科技力量，提高公司技艺创新能力，激起能人创新生机，改善科技创新体系体制。

如何提高科技自立自强能力

针对当前科技创新能力存留的难题，联合十九届五中全会提议的指标与请求，未来要把科技自立自强作为国度进行的策略支撑，才能有用保证国度科技平安、把握科技革命与资产变革机缘、对高品质进行提供强有力的引领效用。

第一，构建焦点技艺攻关的新款举国体系。在事关全局和长远利益的策略范畴构建焦点技艺攻关的新款举国体系，科学统筹、聚集力量、改良体制、协同攻关，致力提高我们国家概括竞争力、保证实现国度平安的创新进行体系布置。着眼于国度策略指标，在要点范畴加速发动和实行国度科技重要专项，实现要害共性技艺、前沿引领技艺、颠覆性技艺的重要突破。在关连长远进行和国度平安的要点范畴，构建策略（资产）技艺联盟，增强政产学研协同创新，力争取得重要创新效果，为国度平安、经济社会可持续进行提供强盛支撑。

第二，强化国度策略科技力量建造。在空天海洋、消息网站、人力智能、燃料资源、智能生产、卫生健康等策略必争范畴，布置建造大批国度实验室，明显提高我们国家策略平安范畴自助创新能力。推进建造全球一流的科研院所，超前布置前瞻性根基探讨和前沿引领技艺探讨开发任务。加速重要科技根基设备集群建造，领先进行对突破要害范畴“卡脖子”技艺和经济社会进行有重要作用的多学科共用平台型设备。体系整合国度探讨中心、国度要点实验室、国度技艺创新中心等创新平台。

第三，建造公司为主的资产创新体制。依靠创新款公司布置建造大批国度技艺创新中心，引导有要求的公司加大利用根基探讨和前沿引领技艺开发投入。依靠特点优势创新款公司布置建造国度资产创新中心、国度生产业创新中心、国度工程探讨中心等资产创新平台，增强以国度公司技艺中心为焦点的公司技艺创新体制建造，引领资产创新驱动转行进行。建立产业领军创新款公司主导，大学、科研院全部效参加的资产创新结合体，体系布置资产创新链，保证策略范畴技艺自助可控。扶持产业领军公司主导的资产研发体制全世界化布置，强化产业领军创新款公司的世界竞争力，深度融入全世界资产创新网站。

第四，加速建造高水准创新能人队伍。在重要探讨实验协同创新实践中发觉和培育造就全球级策略科学家、科技领军能人、青年科技能人，把握和引领未来全球科学技艺进行方向。加速推行“双一流”大学建造，扩大高校教学科研自助权，为创新进行培育高档次探讨型能人。构建技巧型大学，鼎力提高职业教导水准，造成能人培育梯队，为资产进行输送高技巧能人。深入推行和贯彻科研评价体制改革，勉励交叉学科探讨，推进理论探讨涌现更多重要原创效果，为人类常识作出原创性奉献；工程技艺类不业余应面向技艺和市场展开科研，提高解决焦点技艺难题、效劳经济进行的能力。

第五，坚持开放与自助并举的科技创新。在新的时期背景下，常识、能人、消息、资金、技艺等创新因素和科技资源已突破国度边界，提速在全世界范畴内流动和配置，开放与合作创新成为势必抉择。应抓住全世界创新多极化趋向和机缘，鼎力推行我们国家与最重要的创新款国度之中的合作。

另一方面，唯有具有强盛的自助创新能力，才能更好地应用外部资源，掌握创新进行的自助权。在开放创新中，合乎道理有用应用全世界科技资源和市场，构建与世界准则相适应的体系体制与政策环境；主动设计和发起全世界性创新议题与世界合作计划，一同探寻人类未知范畴，一同应对粮食平安、燃料平安、环境污染、气候浮动以及公共卫生等全世界性挑战。

第六，建造高效协同的创新处理体制。探寻构建政府引导，科学家、公司家、社会公许多元主体一同参加，国度与公司、社会力量各司其职、密切合作的创新处理形式。构建国度科技宏观决策体制，在科技决策中充分发挥科技创新征询委员会、各样智库和社会各界的踊跃效用。深化行政体系改革，转变政府科技治理职能，政府部门从干脆治理详细名目转为最重要的负责科技进行策略、规划、政策、布置、估价和监督，探寻构建适合创新规则的政府治理制度。构建功效完善的创新进行政策体制，推进科技政策、创新政策、资产政策、贸易政策、竞争政策、教导政策的有机合一。（作者为华夏科学院科技策略征询探讨院探讨员）

来自：《瞭望》新闻周刊

作者：眭纪刚

编辑：廖晨昊