近日，美国《维吾尔强制劳动预防法案》（之下简单称呼“涉疆法案”）正规实行。这是一部盗用人权之名，实行单边制裁之实的恶法。虽然披着法律的外衣，举着预防“强制劳动”的大旗，貌似占据了法律正义和道德高地，但实际而是效劳于美国国家内部资产政策和对外推进霸权主义的单边强迫性举措。涉疆法案不但破坏国度间的贸易关连，危害全世界供给链的平安稳固，况且对世界和平组成威胁。

涉疆法案的立法目的有悖正当性准则

虽然涉疆法案的名称被冠以预防强制劳动之名，意图以人权作为其合法性的根基，但实质上美国制订涉疆法案的动机却非如许。涉疆法案实际是美国在中美关连产生质变的背景下，着急重塑全世界供给链、维护本身竞争位置的“组合拳”之一。近年来，美国少许人以为“华夏对美国的经济和军事平安组成了要紧且日渐惨重的威胁”，没再视华夏为世界舞台上的“负责任的利益相干者”。特朗普政府打开了中美关连更具对抗色彩的时期，拜登政府则相当大水平上连续了其前任对待华夏的态度。两个月前，美国国务卿布林肯发表政策演讲时显示华夏对世界秩序组成“最惨重的长久挑战”。在此背景下，新疆成为美国采用周全遏制华夏政策的致力点之一，而涉疆法案便是其用法律方式包装的政治斗争用具。

新疆在全世界若干供给链中发挥着要紧效用。在惯例资产中，华夏占全球棉花出口20%以上的份额，此中新疆棉花产量占华夏棉花总产量的85%以上，同一时间新疆也是全球三大加工番茄产区之一。在新兴资产中，华夏是全世界光伏资产的生产中心，产能占全世界市场比重七成以上，此中约有近45%的原料来源新疆。2010年至2020年，华夏在全世界多晶硅制造范畴中，占比从26%上升到82%，而美国的占比则从35%下调到5%。从涉疆法案要点关心的纺织、番茄、多晶硅等领先部门清单来看，其立法目的愈加昭然若揭。美国经过非关税伎俩打击华夏特定产物，用非关税壁垒节制新疆优势资产，迫使美国公司不行进口相干产物，从而保全本身资产。其目的是效劳于美国周全围堵、抹黑和打压华夏的反华政策。美国服装和鞋类协会会长显示，此类立法周全禁止重新疆进口棉花或其它产物将“惨重破坏”服装产业的合法供给链。

单边制裁举措缺乏合法性根基

制裁是公认的世界法的灰色地带，不论是底蕴和边界都不清楚。世界法对单边制裁合法性的讨论平常会追溯至世界常设法院在1927年对“荷花号”案的判决，判决承认国度享有广大的自由裁量权，确立了“世界法不禁止即为应允”的准则。然则，随着经济全世界化不停加深，单边制裁举措的合法性遭到越来越多的质疑。20世纪90年代以来，结合国大会经过了更多的决议，准确指明单边制裁障碍世界贸易的透明度、贸易和航行自由以及可持续进行，不适合《结合国宪章》所确定的准则。结合国人权理事会在2014年经过的《人权与单方面制裁举措的决议》（A/HRC/RES/27/21）呼吁全部国度停止采用、保持或执行不适合世界法、世界人道主义法、《结合国宪章》以及对于国度间和平关连的规范和准则的单方面强迫性举措。尤其是有域外作用的单方面强迫性举措，这类举措障碍国度间的贸易关连，从而妨碍充分实现《全球人权宣言》和其它世界人权文书划定的权利，特别是私人和民族的进行权。因而，全体而言，一国以单边制裁为伎俩逼迫另一国改变其政策，尽管存留较多的国度实践，但这没有办法改变其隶属被习惯世界法则则禁止之举止的性质。虽然单边制裁在世界法上能否具备合法性须要经过个案估价才能精确判断，但从准则上讲，应对其合法性予以严刻解释；换言之，在个案估价中，唯有单边制裁存留准确的合法性根据，不然应推定其违反习惯世界法。

涉疆法案作为单边制裁举措，其“合法性”来自于对新疆存留“强制劳动”实是的断定。然则，日前并没有证据表达新疆存留“强制劳动”，美西方宣扬所谓“种族灭绝”和“反人类罪”的指控愈是捕风捉影的没有稽之谈。涉疆法案根据的所谓“独立汇报”唯有指控无证据，这点汇报内容荒谬、罔顾实是，甚而把结对帮扶、减贫措施视为“强制劳动”的方式。本年5月，结合国人权高专巴切莱特女子应邀访华，这是时隔17年华夏初次接待结合国人权高专访华，表达了华夏政府踊跃参加结合国人权体制的开放态度和人权自信。高专在访疆时期，实地考察了华夏的民族和宗教政策、新疆反恐和去极其化措施和成效，以及新疆在经济社会进行和劳动权利保证等方面的措施和成就。新疆曾经延续5年多无产生暴恐案件，社会平安稳固，进行持续向好，国民安居乐业。凡是访问过新疆的外方各界人员，都以为它们在新疆的所见所闻同西方媒体的妖魔化报导十足不同。实是胜于雄辩，全部的涉疆谎言谣言在实是眼前都将不攻自破。

美国海关和边境局还不是断定能否存留强制劳动的适格主体。世界劳工组织对于强制劳动制订了一系列公约和文献，华夏政府已批准了世界劳工组织《1930年强制劳动公约》等28个世界劳工公约。世界劳工组织有个周全、行之已久的监督体系，有一系列多样、相互巩固的体制。公约和提议执行难题行家委员会是世界劳工组织的最重要的监督体制与列国政府在已批准的公约下的定期汇报义务的交汇点，涉及全部公约。行家委员会经过审议缔约国汇报、发表年度汇报和投诉、申诉体制来监督公约的履行。另外，世界劳工组织的监督体制和结合国的人权体制相互增强，相互补充。因而，世界劳工组织行家委员会以及结合国人权体制是解决强制劳动难题的适合平台。由一国对另一国国内产生的事故在无实地考察和可靠证据的根基上发展断定，不免陷入自说自话的逻辑悖论之间。

涉疆法案内容有违现代法治精神和既有法则

涉疆法案的焦点概念为“可反驳的推定”准则，即唯有获得美国当局的“没有强制劳动”的验证，不然绝对推定凡在新疆生产的产物均运用了“强制劳动”，唯有进口商提供准确和令人信服的证据，声明货物却非悉数或部分在华夏新疆地域开采、制造或生产。接下来，依据美国《1930年关税法》禁止进口这点产物。这赫然与现代法治精神和既有世界人权法相悖。

其一，涉疆法案涉嫌有罪推定和举证责任倒置。法案构建在新疆生产的悉数产物都运用了“强制劳动”的假设的根基上，而这一假设并没有确凿的实是根据和有用的司法断定。“可反驳的推定”请求公司而非是海关官员来承受举证义务，违反了行政惩罚由行政机关举证的根本准则。

日前世界人权法中对于供给链人权尽责的请求，尚处于概念造成和法律化的初级阶段。从晚近列国对于人权尽责的立法来看，不论是鉴于披露义务和单一范畴的美国《多德－弗兰克法案》《加利福尼亚州供给链透明度法案》、英国和澳大利亚的《现代奴隶制法案》以及荷兰《童工尽责法》，仍是德国《供给链中公司尽职考查义务法案》、挪威《对于公司透明度和事业中的根本人权及体面事业要求的法律》、法国《企业警戒义务法》，以及欧盟《公司可持续尽责指示》，关于人权尽责的适用都采纳了举止义务而非是结果义务的准则。涉疆法案请求海关和边境局适用“可反驳的推定”，实质上采纳了结果义务的判断方法。这一更高的准则将请求进口商不但在估价其供给链时运用尽职考查，况且还须要对海关和边境局对其可能检查的条目消息的请求做出周全和实际性的回应，这将导致公司合规本钱激增。严苛的人权尽责准则高于了既有世界人权法的范畴和列国的立法实践，违反了比重准则。

其二，节制举措具备歧视性。供给链中的强制劳动是一种全球性难题，世界劳工组织预计，日前有2100万人成为强制劳动的受害者，有80%的强制劳动产生在私营公司。在全世界供给链关连繁杂化的背景下，打击强制劳动是列国须要经过合作一同应对的挑战。然则，作为一项国家内部贸易节制举措，应遵循非歧视性准则，不行只针对某一国度的某些具备竞争性的资产。涉疆法案矛头指到华夏这一“假想敌”，意在打击华夏的优势资产，违反了非歧视性准则。

消除强制劳动是列国都须要面临的挑战。美国却对本身存留的惨重强制劳动难题视而不见，接着依据意识形态对立和狭隘的国度利益准则推进人权政治化的外交战略，不但惨重作用全世界供给链的稳固性，况且破坏世界人权法的基础。涉疆法案则又一次揭示了美国在人权难题上的双重准则和虚伪本质。

（作者：唐颖侠，系南开大学人权探讨中心副主任）