中新经纬7月18日电 题：扶持市场主体进行是稳就业要害

尚福林 全中国政协经济委员会主任、华夏财富治理50人论坛理事长

本年以来，遭到新一轮疫情和俄乌冲突等超预期突发要素作用，国家内部经济运转面对严峻挑战。国务院各地域各部门颁布实行了一揽子稳经济政策举措，致力稳固宏观大盘。二季度华夏经济顶住负担实现正增添，经济表现企稳回暖态势，效果非常不易。与此同一时间，经济持续规复根基仍不固固，稳就业等任务依旧繁重。

充分认识就业对稳宏观经济大盘的意义

就业是经济进行的根本支撑，也是经济运转在合乎道理区间的要紧标记。经济增速过低，就会干脆冲撞就业。往日讲，华夏GDP每增添1个百分点，就会带动大约100万人就业。此刻随着效劳业的迅速进行和经济构造的调度，有学者测算，1个百分点的GDP增添，可行拉动200万左右的就业。

本年以来，华夏失业率有所攀升，城镇考查失业率自2月份以来持续超越5.5%的指标值。6月份，16~24岁人数考查失业率为19.3%，创有历史数据以来最高。一方面，就业面对的负担必定水平上也反应出当前经济运转面对的挑战。另一方面，就业与社会民生密切相干。就业关连到收入，涉及千家万户。不但是对城镇居民，对外来务工的农民工也是一样。

依据农业农村部的数据，工资性收入已占农民收入的四成以上。在少许省份，出行打工收入占农民收入一半以上。稳住就业就稳住了民生，就稳住了经济运转的根本盘。

扶持市场主体进行是稳就业的要害

华夏就业人口7.5亿人，城镇就业人口4.7亿人。市场主体是吸纳就业的“顶梁柱”和主力军。城镇新加就业根本上每年都超越1300万人，绝许多数是靠市场主体吸纳的。2021年，华夏各样市场主体已突破1.5亿户，此中中小微公司超越4000万户，个体工商户超越1亿户。中小微公司和个体工商户提供了85%以上的城镇就业岗位，支撑了4.4亿城镇就业人士以及近2.9亿农民工就业。中小微公司是吸纳就业的主力，在稳固增添、推进创新、增添就业、改进民生等方面发挥着要紧效用。

当前，市场主体，特别是中小微公司、个体工商户制造经营面对难题，让得稳就业任务愈加艰巨。

一方面，受疫情来回冲撞以及表里部环境浮动作用，市场主体面对着原资料本钱上升、资产链供给链不顺、市场要求不足等难题，曾经长时间承担本钱、要求、利润等方面的负担，吸纳就业能力下调。部分市场主体，特别是民营公司和中小微公司信心不足，对投资前景见不准，不敢增资扩产，继而缺少岗位要求，作用劳动者就业信心。

另一方面，随着技艺进步、制造形式变革，数字技艺与实体经济深度合一，新就业岗位、新就业形态不停涌现，对就业的吸纳能力、对劳能源岗位要求也在产生浮动，间接作用到劳能源要求。惯例低端的生产业对就业奉献一步步下调，高校毕业生增多，就业观念与市场要求不配合，少许劳动要求较差的岗位对从业者的迷惑力下调，人岗不配合的构造性矛盾较为突出，招工难和就业难并存。

稳固和扩大就业，仅靠公共部门扩招和提供基层就业岗位的效用局限。从长久看，仍是要靠扶持中小微公司和个体工商户进行，这种市场主体对吸纳就业具备很强的包容性。既有“专、精、特、新”的“小巨人”公司，能够吸纳高档技艺能人，推进要害焦点技艺与产物突破；也有惯例生产业以及物流快递、餐饮外卖、电子商效劳等第三资产，吸纳了大批进城务工劳能源，关连到农民致富。

扶持市场主体进行稳固就业的提议

短期来看，中央确定了社保费缓缴、失业保障稳岗返还、一次性扩岗补贴等帮扶举措，踊跃解放稳岗政策效率，打通资产链供给链中的堵点，曾经最初见效；长久来看，要接着着眼于提高市场主体竞争力和私人职业能力。

起首，持续改良金融效劳。各方普及反应融资难、融资贵难题尽管有所缓和，但依然是制约公司进行的要紧要素。解决小微公司融资难题是一项体系性工程。一是要发挥货币财税等宏观政策的牵引拉动效用。构建正向鼓励体制，激活市场主体本身的生机，稳固市场预期，提振市场信心。二是改善多档次资本市场，进行干脆融资。依据公司进行的不同阶段，配合不同的融资要求，拓宽融资通道，改进融资构造。三是发挥银行机构的内生鼓励效用。让银行里面真实构建起“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效体制。使用大数据、互联网等科技伎俩改良营业过程，提升银行不业余效劳能力和风险治理水准。四是发挥政府的引导撬动效用。探寻把涉企政府消息在确保消息平安的前提下与金融机构共享，打破“消息孤岛”，让银行机构更精确地为中小微公司消费者画像。提升国度融资担保基金、政府性融资担保机构对中小微公司和个体工商户掩盖面，下降概括融资本钱，改善风险分担补偿体制。

其次，持续提升劳动者品质。在调研中发觉，“有人没活干，有活没有人干”概况仍是相比普及。少许生产业，尤其是技艺稠密型公司，对复合型技巧能人、经营治理能人以及少许新技艺不业余能人有较大用人要求。还须要鼎力进行以市场为导向的多档次、多元化的教导和能人培育体制。增添劳动者的劳动技巧，培育利用型、技巧型能人，适应资产转行进级须要，缓和构造性就业矛盾。另一方面，随着数字经济进行，也催生了少许新职业和灵活就业的新形态。理当探讨做好配套社会保证，庇护好劳动者权益。

再一次，抓住数字经济机缘。一方面，数字化要求已深度融入大家平常，数字经济催生了大批新职业。据统算，仅共享经济的效劳提供者已达8400万人。此中，平台公司发挥了要紧效用。要发挥好平台公司在推进创新共享、精确配合资源方面的优势。同一时间，推进市场主体展开数字化转行，走智能化、消息化进行公路，培养更多“专、精、特、新”公司。另一方面，也要推进平台经济健康有序进行，维护好市场竞争秩序。调研中有公司反应平台公司的收费难题。此刻好多实体公司的经营出售大批依托互联网平台，另有不少无实体店面、十足依托网店的个体工商户。它们在与平台公司互动中常常处于弱势位置，在效劳收费等方面缺少定价话语权。这是一种进行中的新难题。要防止不正当竞争，滥用市场支配位置，缔造勉励创新、公平竞争、规范有序的市场环境。

最终，致力建立良没有问题营商环境。一是保证公平竞争机会。中小微公司处于资产链终端，受疫情冲撞，资产链上游，甚而位置政府拖欠中小微公司账款、账期拉长、请求下游公司垫资等景象有所抬起头。要加大拖欠中小微公司账款清算力度。同一时间，严刻规范行政惩罚、行政审查举止，幸免干扰公司寻常制造经营。二是牢固信用根基。在经济下行负担环境中追加典质担保，是消息不对称下对冲违约的增信举措，那么做尽管可行了解，但也必然推高融资及买卖本钱。为理解决这种难题，基本上仍是要增强信用体制建造。经济学课程里常说到荷兰诚信惯例，荷兰商船被困，船员们宁肯付出寿命代价而不动消费者货物，正是这类较高的信用水准，成就了荷兰“海上马车夫”的位置。中华惯例文化里也有好多讲诚信的例证，例如东南沿海的“侨批”，终归反应在诚信建造上。经过讲信誉、守诚信，可行节约大批的社会本钱。(中新经纬APP)

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