近年来，安徽省不停探寻加强县城概括承载能力，满足农民和返乡农民工到县城就业安家要求。图为安庆市岳西县掩映在群山之间的金山返乡农民工创业园，让返乡留乡农民工实此刻家门口创业、就业。（相片来自：视线华夏）

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《对于推行以县城为要紧载体的城镇化建造的意见》（下称《意见》），准确了以县城为要紧载体的城镇化建造的进行指标和详细任务。

　　为何要以县城为要紧载体推行城镇化？未来县城该怎样建？城镇化建造与乡下振兴策略有怎么的关连？本报就此公布访谈。

　　县城是农业资产链拉伸、进级的理想集聚地，也是县城居民和附近农民的花费聚集地

　　记者：县城为什么成为城镇化建造的要紧载体？

　　吕德文：县城是我们国家城镇体制的要紧构成部分。截止2021年底，我们国家1472个县的县城常住人数为1.6亿人左右，394个县级市的市区常住人数为0.9亿人左右，县城及县级市市区人数占全中国城镇常住人数的近30%，也便是说，咱们常说的“城里人”有近三成是住在县城里的。《意见》颁布意指着，往后几年甚而是差不多长一段时间，县城将成为城镇化的主战场，这必定作用华夏现代化的流程。

　　以县城为要紧载体推行城镇化，起首是鉴于城镇化的规则。长久以来，华夏的城镇化最重要的依托大中都市带动。大中都市源于有资产集中，公共效劳水准较高，且市政建造也相比改善，迷惑了一大量农村转嫁人数，尤其是受过高等教导的高品质人数安家落籍。但近些年来，大中都市的带动功效曾经根本到了一种临界点，尤其是特大都市对人数的吸纳已最初减速。然后的十年将是我们国家城镇化的要害时代，有差不多一部分人数仍是要离开农村映入都市。尽管此刻少许大都市尤其是省会都市，在吸纳人数上仍有必定体积，但针对的更多是有必定学历或与都市资产相配套的不业余技艺类能人，许多数农民不容易真实被容纳进大都市。在这样的背景下，咱们须要县城来吸纳这点人数，作为华夏城镇化接着高品质推行的要紧体积。

　　同一时间，这也是鉴于乡下振兴策略的请求。自秦置郡县，两千年来，县城一直是文化、经济、社会处理辐射向广袤乡野的根基单位。在现代化的历程中，县城又承受着接连都市和乡下的根本功效。2021年，我们国家依期打赢脱贫攻坚战，在此以后的事业要点转为推进乡下周全振兴，这对乡下进行提议更高的品质请求，更须要县城的助力。

　　从经济重复看，县城是农业资产链拉伸、进级的理想集聚地，也是县城居民和附近农民的花费聚集地。这一丝可行联合当前发表的《中共中央 国务院对于加速建造全中国同一大市场的意见》来了解。市场是分层级的，越到基层，辐射能力就越差，效劳功效就越弱。随着县城城镇化的进行，全个市场的辐射能力会加强，容易来讲，农民离市场更近了。从前好多地域农业的进行存留少许难题，比如缺少出售通道、当中商压价、物流不顺导致农产物积压等。在国家内部大重复和全中国同一大市场建造背景下，推行县城城镇化建造，县级市场、交通、物流和供给链构建后，农产物可行实现干脆从产地抵达出售端甚而客户手中，农民的就近就业、务工经商等难题也随之解决。可行说，将本来扩散在农村的各式经济因素在县城聚集起来，造成范围效应，并与大中都市造成通畅重复，这是县城未来进行的要紧方向。

　　从民生要求看，县城建造进行关连县城乃至全县域的民生品质。健全市政公用设备，有益于牢固县城运转根基支撑。健全公共效劳设备，有益于增进县城民生福祉。改善环境根基设备，有益于提高县城人居环境品质。改善资产配套设备，有益于培养进行特点优势资产，稳固扩大县城就业岗位。源于农村人数密度较轻的现实要求，医疗、卫生、文化、体育等公共效劳体制唯有设计在县城，才能实现效应第一大化。

　　总的来讲，国度提议以县城为要紧载体的城镇化，反应的是我们国家城镇化一步步从快速进行调转方向高品质进行，愈加关心就地就近城镇化。

　　经过推行以县城为要紧载体的城镇化，推进大中小都市和小城镇协调进行的体积格局早日造成

　　记者：以县城为要紧载体的城镇化和以大中都市为载体的城镇化，是怎么的关连？

　　吕德文：以县城为要紧载体的城镇化和以大中都市为载体的城镇化，存留明显差异。大中都市城镇化的最重要的转嫁人数是大中专毕业生。近些年，少许省会都市松开了落籍节制，也另有必定的学历要求。但县城城镇化的最重要的转嫁人数是农民和农民工，具备就近城镇化的特征。把县城建造当作一种要紧的致力点，有助于缓和一部分超大都市、特大都市功效过度聚集、中心市区人数过度集聚的难题。

　　须要准确的是，以县城为要紧载体的城镇化和以大中都市为载体的城镇化，其实不是替代关连。《意见》要点讲了县城的建造进行，其实不意指着未来就没再重视大都市的进行。相反，经过推行以县城为要紧载体的城镇化，更有助于推进大中小都市和小城镇协调进行的体积格局早日造成。

　　在华夏，从头部的特大都市到大中小都市，再到县城，再到农村村庄，一同组成了一种“生态体制”。生活在县城的居民，可行为了更多更没有问题就业机会抉择去很大的都市，本来生活在大中都市的居民，到了必定阶段，也可行抉择退回到县城，甚而退回到村庄。当县城城镇化进行到相比老练的阶段后，在大中小都市和小城镇协调进行的“生态体制”中，可行自如地实现人士流动的良性重复。关于广泛国民群众来讲，想往哪去流动，到哪里去买房、落脚、就业、安家，都有了更多的抉择。

　　记者：《意见》提议“因地制宜补齐县城短板弱项”，这边说的短板弱项有哪些？未来推行县城的建造进行须要注意哪些难题？

　　吕德文：当前，我们国家城镇化已调转方向高品质进行的新阶段，县城城镇化却仍存留较为显著的短板，例如资产发育不足、市政公用设备不改善、公共效劳供应总量不足品质不高、环境根基设备缺口较大、城乡进行合一度不高等。对此，《意见》都提议了针对性的指导意见，比如在“强化公共效劳供应，增进县城民生福祉”部分，提议包括周全改进县域平凡高中办学要求，支持护理型民办养老机构进行，建造全民健身中心、公共体育场、健身步道、社会足球场所、户外活动公共效劳设备等。特别是在当前常态化疫情防控的背景下，补足基层医疗短板迫在眉睫，因而，《意见》提议推行县级医院（含中医院）提标改装，提升传染病检验诊治和重症监护救治能力。

　　虽然当前县城建造中存留不少短板，辩证地看，这点短板本来便是未来事业的致力点，也是蕴藏的潜力点。长远来看，不论是城镇化进行的趋向演化，仍是人数流动产生的浮动，以县城为要紧载体的城镇化，能源都非常强劲，体积十分宽广。

　　县城进行的指标，非是建成一种新的、高准则的大都市，而应当是提供更没有问题、符合进城农民的根基设备和公共效劳，让县城成为迷惑人的位置。除了提高根基设备、公共效劳的水准外，县城迷惑和留下人数，也须要资产的进行。县城数量大、类别多，进行路径各不相同。《意见》提议不同类别县城的进行方向，正是讲明县城城镇化不行照搬固定形式，必需因地制宜。

　　须要注意的是，推行县城的建造进行，不意指着要把全部的资源都过度聚集在县城，未来事业中既要发挥县城的中心效用，也要料理好县城与乡下、地级市之中的关连。

　　以县城为要紧载体的城镇化要兼顾新款城镇化和乡下振兴指标，真实实现城乡合一进行

　　记者：《意见》提议要坚持以人为焦点推行新款城镇化，如何了解？

　　吕德文：推行以县城为要紧载体的城镇化建造，正是鉴于以国民为中心的进行思想。现阶段我们国家社会的最重要的矛盾是国民日渐增添的美好生活须要和不平衡不充分的进行之中的矛盾，而农村恰是进行不平衡不充分的最重要的地域。咱们此刻的各项事业，不论是乡下振兴仍是县城城镇化，归根到底是顺应亿万农民对美好生活的向往。

　　在近些年的探讨中咱们发觉，此刻年青的新生代农民和农民工有很强的生活形式转行的要求。例如来讲，第一代在都市务工的农民工，好多人看似是在都市事业，本来很像在都市里“种地”——每天努力事业、省吃俭用，把挣到的钱存起来拿回家。是以他尽管在都市务工，但并未实现都市的生活形式。而观看今日的新生代农民，好多人即使是在农村种地，但也追求的是都市的生活形式，比如好多人没再抉择以前面朝黄土背朝天的耕作方式，却是经过家族农场、经营公司、导入科技的形式在种地，对生活形式也有更高的要求。关于留守农村的农民，县城应当为它们提供各式都市生活形式的根本素材，让它们不但得到根本生活保证，还可行在本地社会环境中保持体面的、现代的生活，能够安居乐业，享受进行红利。

　　从策略层次来讲，要让农业农村真实成为稳固器和蓄水池。在推行以县城为要紧载体的城镇化进程中，农民家族可行经过合乎道理布置家族劳能源，经过半工半耕的家族生计形式，以及亦城亦乡的生活形式，第一大限制地增添家族收入，降低家族开支，从而保持县城的都市生活。简言之，就地城镇化的优势是让农民在进城的同一时间，依然保存回乡的退路。这一有弹性的，且同一时间享受都市和农村进行红利的以县城为要紧载体的城镇化形式，是构建在城乡合一进行根基之上的。

　　归根到底，以县城为要紧载体的城镇化要兼顾新款城镇化和乡下振兴指标，真实实现城乡合一进行。在可预期的将来，哪怕我们国家十足达到中庸强盛国度的城镇化水准，依然有数量巨大的农民须要依托农业和农村生活。县城建造其实不仅仅是要效劳那一些进城人数，更要效劳依然留守农村的人数。唯此，以县城为要紧载体的城镇化才具备可持续性，才能真实发挥农村作为华夏现代化的压舱石和蓄水池的效用。（本报记者 郝思斯）