[文/观看者网专栏作者 夏长江]

　　2021年关于华夏经济是具备历史意义的一年，数据显现华夏人均GDP超越了全球平均水准。

　　自然，华夏国民对美好生活的追求确信不止于此，期望能更进一步。华夏“十四五”规划也提议，2035年人均GDP要达到中庸强盛国度水准。

　　结合国开发署规定的强盛国度约有37个，可分低等、中庸、高等，人均GDP最低的强盛国度匈牙利为18772美元，偏高强盛国度为43935美元。依照日前的进行速度和价值上升水准，在汇率根本稳固的概况下，实现“十四五”规划的这一指标是很有可能的。大家对GDP预测的关心度很高，这边就没再赘述。

　　但衡量民众生活水准的准则除人均GDP、人文指标数据外（有待具体讨论），可支配收入和社会福利也是一种要紧要素，本文将着重讨论这两方面。

　　一、可支配收入和社会福利的统算

　　可支配收入分为首次分配和两次分配（也包括三次分配），首次分配收入又包括工薪收入、财产收入、经营收入和部分转嫁收入；两次分配收入多是指社会福利。社会福利有政府的、有非政府的（公司和非营利机构）。

　　依照人民经济核算划定，政府部门（公司和非营利机构）向住户提供的货物和效劳，涉及保证生活、教导、健康、住房、就业等，应记为住户部门转嫁收入（相应支出记为居民终归花费）。

　　可支配收入有三个目标，一种是 “居民”可支配收入，一种是“住户”（住户部门）可支配收入，一种“人民”可支配收入。人民收入包括住户收入、政府收入、公司收入、非营利机构收入，因而人民收入实质是全个国度的收入。

　　居民收入与住户收入的最重要的区分在于，居民收入是首次分配，有部分转嫁收入，如养老金、失业金等；而住户两次分配的转嫁收入较多的是社会福利，如公共交通补助等。

　　正确地相比中外收入和社会福利要注意之下几个难题：

　　第一，世界统算的住户收入及社会福利包括现款和实物（且有分类数据），而华夏的实物收入无细分社会福利和非社会福利，但经过财政、社会基金账户可寻到部分数据。

　　第二，华夏的“可支配收入”与世界的“调度后可支配的收入”的底蕴相同，华夏是先统算现款“可支配收入”，再加实物称为“调度后可支配收入”；世界是先统算含实物的收入称为“可支配收入”，再减实物。

　　第三，华夏是按世界组织的统算方法，住户可支配收入等于首次分配收入加上转嫁净收入（转嫁收入减去转嫁支出），转嫁支出既有一个税，也有社保（另有其它转嫁）。

　　依照世界可比口径，华夏住户可支配收入（含实物）与GDP的比为66.1%，比居民可支配收入与GDP的比，多了23个百分点左右。同理，居民花费也应包括政府转嫁私人的部分，因而，华夏居民终归花费与GDP的比也会相应提升。

　　住户增添值与GDP的比反应的是住户在经济总量里的比重，住户可支配收入与GDP的比侧方反应了住户缴税和社保的概况，华夏住户可支配收入与GDP的比为60.2%，与中庸强盛国度一样（60.1%）。美国可支配收入占比高的原因是公共强迫性社保很少。

　　但华夏住户公共福利占GDP比约9.2%，比中庸强盛国约低13.5个百分点；体现为华夏住户来自于再分配的公共福利收入不多。有学者以为，华夏社会福利较轻是作用花费和生育的要紧原因。

　　世界组织统算的社会福利分公共强迫社会福利、公共自愿福利、商业强迫社会福利、商业自愿社会福利等。

　　统算上又可分为住户收到的社会福利，和政府（公司和非营利机构）支出的社会福利。住户社会福利是指政府（公司和非营利机构）转嫁给住户的社会福利（教导、文娱等社会福利不包括在社会保证中）。

　　华夏的社会福利统算与世界稍有区分，2017年及从前，华夏将社保基金总支出称为社会福利，将财政相关社保的补助称为社保财政补助，将财政相关福利的支出称为社会补贴（部分为社会保证福利）；2018年后医保基金支出没再计入社会福利。不论那年，经合组织能否照抄华夏数据（其它国度或有此类概况），其统算的华夏社会福利包括社会补贴（财政补贴和公司补贴）。本文以后将着重讨论和相比公共强迫社会福利（下简单称呼为公共社会福利）。

　　住户可支配收入与住户收入的比，华夏为78.2%，中庸强盛国度平均为60.1%。可支配收入减去花费支出是储蓄，住户储蓄与住户收入的比，华夏约27.2%（国度总储蓄率也很高）；中庸强盛国度为6.7%，华夏是中庸强盛国度的近4倍，也超出好多高等强盛国度。

　　储蓄率有两重性，即储蓄转为贷款扶持经济进行，同一时间也会作用花费支出。有学者以为，华夏储蓄率高的原因之一是社会福利不多（不敢花费）。

　　二、华夏社会福利与世界相比

　　世界组织将社会福利分为九类，有养老、遗属、失能（工伤残疾）、健康、就业（踊跃的劳能源市场）、失业、家族、住房、其余（包涵保持生活）。

　　数据显现，华夏社会保证工作飞速进步，特别是扶贫工作取得庞大成就，穷人社保掩盖率很高，华夏为低保、特困、部分下岗职工等代缴社会保障，根本实现了贫困人士根本养老保障应保尽保。医疗保证掩盖率也较高（见表4），但重残和工伤稍差，家族福利较差。

　　数据显现，住户公共福利与住户收入的比，华夏约12%，比中庸强盛国度约低11个百分点，养老、医疗、家族、住房与住户收入的比也低于中庸强盛国度，但各有差异。

　　（一） 最低生活保证

　　最低生活保证，世界组织称为保持生活福利，这种福利是指在（规定的）贫困线下居民享受政府提供保持根本生活须要的福利，华夏的低保、特保，暂时救助、其它补助等便是此类福利1，保持生活福利还包括（异邦）难民援助，商品捐赠等，华夏无相应的数据。

　　中庸强盛国度保持生活福利的对象多为老年人、残疾人、生育期贫困家族的妇女和孩童，华夏保持生活福利涵盖较宽，有部分非老年、非残疾人、非生育期的家族成员。

　　华夏享受保持生活福利人口占总人数的比为3.5%；保持生活福利占住户收入的比为4.3%， 超出中庸强盛国度的3.5%。华夏保持生活福利最重要的由财政支付，法国、意大利部分由社会保障（家族保障）支付，其对贫困或残疾老人赐予养老金或提早养老金，对贫困家族成员赐予家族津贴。

　　弱势团体受助率，华夏为33%，低于意大利（43%）、西班牙为（45%）。华夏的贫困准则（穷人）是中庸准则（3.2世界元/日，2011年购置力平价）；确定弱势团体与人均GDP水准相关，世界组织视华夏为中庸偏高收入国度。2020年秋，世界组织将提升各等贫困准则，并按2017年购置力平价计。华夏贫困准则应渐渐向高准则靠拢，或在一步步提升准则的同一时间，提升掩盖率。

　　华夏弱势团体最重要的聚集在农村中低收入家族，此中收入低的原因之一是农业收益极低。据国度发改委价值司统算，三大主粮产值净利润率为4%（2020年为47.2元/亩），对照韩国的农产物价值，华夏低好多。假如提升粮食价值，为了不作用国民生活就要增添粮食制造财政补助，但又受全球贸易组织农业干脆补助划定的制约（强盛国度不超5%，进行华夏家不超10%，华夏承诺不超8%）。

　　华夏国家所有公司以庇护价采购粮食也被以为是干脆补助。美国保持生活的要紧举措是食品券（补充营养援助计划，SNAP），其掩盖率高（总人数的10.9%），享保准则低（贫困线的129%，人均可支配收入的30%），保证准则适当（130美元/月，人均可支配收入的6%左右）。这项福利除保证生活外，最要紧的是间接补助粮食价值（占农业补助的80%），不受世界准则的限定。

　　（二）住房福利

　　住房福利最重要的是租金补助，华夏的廉租房、公租房、其它保证性住房租金多有补助，华夏享受租金补助的家族约占全中国的2.8%，中庸强盛国度多低于华夏，如法国约占1.8%。

　　燃料补助统算在保持生活福利中。华夏的燃料补助相比特殊，源于国家所有性质的燃料公司较多，多半地域的贫困家族是干脆免收或减收，在社会福利统算里无充分表现。

　　华夏的住房保证事业做得十分好，给农村贫困户建房、贫困村全体搬迁、城中村改装等，各级政府投入了巨量资金。华夏少许单位提供便宜住房（称房租隐性补助）。

　　世界组织明文说，尽管这点住房扶持是差不多可观，特别有力地扶持低收入家族，具备社会性质，但源于无世界的掩盖范畴和测量方法，因而，日前暂不包涵。

　　华夏住房福利与住户收入比为0.1%，低于中庸强盛国度的0.2%，外表看，华夏住房福利的特色是掩盖面宽、补助数额较轻。本来华夏享受住房补助者多住在公租房和廉租房，其价值较轻；而中庸强盛国度者多租住个人住宅，价值较高，虽然有补助，但家族支付租金相比高。

　　（三）医疗福利

　　华夏绝许多数民众都参与了公共医疗保障，离休、现役军人和家属，极少机关工作人士实施无偿医疗，医疗保证率稳固在96%以上。经合组织健康统算有几个掩盖率，如公共医保掩盖、根本商业医保掩盖率，焦点医疗保健掩盖率（公共医保和根本商业医保），华夏无强迫性商业医保，有公共医保的部分人群可能同一时间有商业医保，全部类别的医保掩盖可能不会增添，但实质报销率会提升。

　　华夏的医疗福利较为突出的有：一是居民医保的财政补助是私人缴纳的2.48倍；二是医疗救助，建档立卡贫困户、重度残疾、两参人士（参战、参试）、部分下岗职工有多个医疗救助，如减免、代缴医保费，提升报销比重（有地域贫困户报销率达100%）；三是公共健康预防无偿制度，如孩童预防效劳、肺结核治疗、艾滋病治疗、疫情防治等，这一次新冠疫情，完美地表现了华夏的优势。

　　华夏医保原分统筹账户和私人账户（私人缴纳），2022年，周全推进职工医保门诊报销制度，各地报销率不一，最低都不低于50%，有的地域达90%。居民医保个别地域门诊也报销。

　　从2020年起，没再推出实质报销率（2019年，职工医保住院实质报销率平均为75.6%，居民医保住院实质报销率平均为60%）。2020年，职工医保住院政策内报销率平均在85.2%，居民医保住院政策内报销率平均在70%。

　　经合组织统算的医疗报销率分，住院效劳、门诊效劳、医疗商品（药品）、长久照顾、牙科等，要注意的是中外门诊效劳不同，异邦的门诊最重要的是医生诊察、审查（实验室和仪检），凭药方到药店购药。中庸强盛国度住院效劳公共医保报销率平均为85.4%；门诊（华夏口径）公共医保报销率（门诊效劳和医疗使用物品加权平均）平均为66.6%。华夏公共医保住院报销率已挨近韩国、超越希腊。

　　华夏公共医疗福利与住户收入的比为2.9%，家族健康支出与终归花费的比为4.8%；中庸强盛国度区别为6.2%和3.4%。华夏经济效益较没有问题公司和机关工作单位多有医疗两次报销，公司支出统算在公司社会福利。

　　华夏公共医疗保证的差距，最重要的有几点，一是最高限额，华夏是超越为自费，因而尽管有公共大病保障，但也会给部分家族形成难题；中庸强盛国度多为超越限额，私人没再自付；二是居民医保门诊多半地域不报销，华夏正好筹划，盼早日实行。

　　少许强盛国度经常使人吐槽的是就医等候时间过长，这一直是一种长久存留的难题，如三种大容量外科手术（白内障、髋关节置换和膝关节置换）等候时间三个月左右，延迟治疗意指着患者接着生活在疼痛和疾病中。

　　（四）老年福利

　　老年福利最重要的是养老金，华夏财政和社保基金为灵活就业人士、贫困人士提供社保补助，或代缴保障费。居民社保基金为贫困老人下发养老金（不论那时能否参保）。

　　华夏老年福利有公交无偿、部分旅行风景区无偿等，老年还享受四项老年福利，即高龄补助、护理补助、养老效劳补助、概括老龄补助。各省市享受老年福利岁数准则不一，多半是80岁及以上（天津、上海、陕西、青海等岁数较轻）。

　　老年和遗属福利除养老金外，中庸强盛国度另有公立老年公寓、养老院、护理机构、居家照顾、家政效劳，等等。华夏的特困户（五保户）有部分住在公立养老院，另有极少的休干所。华夏职工退休职工享有养老金的同一时间，经济效益没有问题公司和机关工作还发退休生活补助、过年节慰问卡（品）等。

　　依据世界劳工局理事会1967年6月7日第五十一届会议上会议的世界公约，老年养老金福利至少差不多于参考工资的45%，这是指法定退休年龄的养老金总替代率，其定义为养老金额除以退休前最重要的收入额。源于华夏近些年的工资增添率超出养老金增添率，世界组织统算的华夏替代率有所下调。

　　强盛国度的男女替代率相同是由于退休年龄相同，而华夏女工退休较早；加上华夏退休年龄也早，按同比口径，华夏职工养老金替代率不低于中庸强盛国度。

　　世界组织统算缴纳养老保障的是经济运动人数（包括城乡就业和失业），老年和遗属福利与住户收入的比，华夏约10%，中庸强盛国度平均为14.3%。华夏老年和遗属福利占比稍低，最重要的原因有：

　　一是职工养老保障掩盖较轻（二、三产和一产公有单位就业人士）为56.5%。华夏除极少数的一产公有制公司职工外，农民（牧渔）、农民工、个体就业多为居民养老保障，下岗职工也有参与灵活就业养老保障（自雇）；

　　二是居民养老金很矮。2020年平均176元左右，但此中财政补助占92%（根基养老金部分），而私人缴纳部分仅占8%，因而华夏居民养老金有必定的社会福利特征；

　　三是职工养老金包括了灵活就业和退职人士，下降了平均养老金；

　　四是公司养老保障缴费系数较轻（法定最低为60%）；

　　五是公司有毒有害岗位女工退休太早（45岁）。

　　在现实中，公司职工多感受养老金较轻，这与机关工作与公司根本养老金倍差较大相关。强盛国度养老金也分多个，如法国家所有通常老年养老金（职工），个体（自雇）或农民养老金、军人养老金、公务员养老金、自由就业养老金、集体养老金、残疾养老金，各样养老金还不尽相同。

　　少许国度有养老金的老人去世，未成年的儿童和没有事业的配偶可行享受养老金（按划定）；而华夏的划定是下发抚恤金、生活补贴金，独生子女亡残的家族享受特别扶助金。华夏可参考强盛经济体，另设老农津贴、联合粮食援助等，提升养老社会福利水准。

　　（五）家族福利

　　世界组织统算的家族社会福利包括家长和未成年儿童的福利，最重要的有三项，即家族津贴、产假和育儿假、幼儿园（在家育儿）等。中庸强盛国度的家族社会福利较多，如法国的“家族津贴”，大部名目不受收入（或产业）的节制（小分部受节制），家族社会福利占住户收入的9.2%。法国另有家族社会保障（单位缴纳5.4%），家族或子女津贴最重要的由社会保障支付。再如西班牙产妇和养育孩童时期的收入保持、生育补贴金和孩童津贴等。

　　世界组织准确讲明，幼儿园、医疗机构、就业效劳等产业的薪金和治理费包括在支出里，这是为受益人效劳的构成部分。依据世界劳工局理事会世界公约（中庸强盛国度多参与），政府要为家族定期提供现款或食物、衣服、住房、假期或家族帮助，或两者兼而有之。

　　华夏家族福利最重要的有：养育孤儿、幼儿园财政补助、减免保教费、产假时期收入等。部分孤儿由政府效劳机构聚集养育，根本生活保证水准不低于平凡家族水准，18周岁及以上在校孤儿，通常还提供财政援助。

　　依据《教导范畴中央与位置财政事权和支出责任划分改革方案》，现阶段由位置政府负责幼儿资助支出责任，家族经济难题孩童、孤儿和残疾孩童入学普惠性幼儿园，中央财政赐予财政补贴。华夏已构建“扶持学前教导进行基金”，中央和各位置财政布置必定金额。

　　此刻华夏适龄孩童入园率达88%，普惠性幼儿园率达88%。华夏已实行“三儿”（经济难题孩童、孤儿和残疾孩童）资助政策， 免收（建档立卡）家族经济难题幼儿保教费，另有必定金额的生活补贴，特别是在民族自治地域贯彻较好。

　　中共中央、国务院《深化改革规范进行的学前教导多个意见》指明，“小区配套幼儿园由本地政府统筹布置，办成公办园或委托办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园”。有的地域划定小区配套幼儿园设备不收房租，大大下降了本钱，但另有地域仍收房租。源于经济进行的不平衡，难题地域、特别是县级财政补助金额不高，保教费仍较高。

　　世界劳工组织统算，华夏家族福利掩盖率唯有3%，最重要的是孩童和参与生育保障并生育妇女的口径；而中庸强盛国度则包括了未成年。有行家以为，华夏日前生育率不停下调，与家族儿童的社会保证水准相关。想要提升生育率，就要接着提升普惠幼儿园的掩盖率，加大财政补助力度，要紧的是实行相关养育儿童的专项福利。日前，已有地域公布了勉励生育三孩的补助政策。

　　华夏家族儿童社会福利与住户收入的比为0.2%，中庸强盛国度为1.7%。

　　（六）残疾福利

　　残疾福利是（因工或非工）残疾的死亡理赔、带薪休养、生活补助、康复效劳等。

　　华夏工伤保障参保率较轻，但全中国新开工工程建造名目工伤保障参保率较高，为98%以上。华夏96.8%的重度残疾人、35%的其它残疾人享受社会保障缴费资助；重度且生活难题残疾人多享有最低生活保证和其它财政补助。资金资助范畴包括诊疗费率、康复费率、特殊药品费率、协助器具配置费率等名目，并适当下降了诊疗起付准则，提升康复资助限额以及住院效劳费率准则，特别是残疾孤儿获得更多照顾。

　　华夏养老和残疾生活护理机构通常是财政支付单位，如养老福利院、特困人士救助生活机构、精神疾病社会福利院、孩童福利院、残疾人托养效劳机构等。

　　住户残疾福利占住户收入的比，中庸强盛国度平均为1.4%，华夏约0.2%。

　　（七）就业和失业福利

　　失业福利包括失业保障金、失业补贴金等；就业福利包括职业培训、刺激经济的详细政策。华夏就业及失业社会福利大体分几块，一是职业培训外（含退役），二是公益岗位补助，三是支持创业，四是代缴或减免根本社会保障。五是就业或基层任职补助。

　　华夏就业和失业社会福利与住户收入的比为0.4%，中庸强盛国度平均为0.6%。华夏稍低的原因，一是失业保障掩盖率较轻（二、三产和一产公有单位就业人士），为37.3%。二是失业金领取须要单位辞退声明（非员工主动辞职），这将作用再就业，致使失业保障结余相比大。

　　三、社会福利压力和载力

　　社会福利的资金由于住户和公司的缴纳，公共社会福利的财政补助也是由于税收，非营利机构提供的社会福利也是公司或私人捐款的再转嫁。

　　华夏的社会福利是缴纳和税收补助并举（居民医疗和养老保证以财政补助为主），多半中庸强盛国度也是并举。住户社保缴纳与收入的比，华夏为12%，中庸强盛国度平均为23%，约华夏的2倍；中庸强盛国度社保的根本特征是缴纳率高、福利高。

　　从法定社保费用看，华夏为33.5%，中庸强盛国度多超出华夏，如法国为51.15%、意大利为42.87%、西班牙为37.38%。

　　（一） 住户压力

　　从法定社保费用看，华夏私人缴率为10.5%，超越部分中庸强盛国度，如意大利为9.19%、西班牙为6.2%。

　　养老保障缴纳。华夏职工养老保障费用现为8%，但实质缴率低于8%，最重要的理由有：一是不按实质收入缴纳。多半地域划定，按上年全口径社平工资缴纳，系数可行选（60-300%）。可是据相关机构考查，职工养老保障实质缴纳与平均工资的比约69%。

　　二是居民养老保障缴纳额更低，2020年，平均缴纳330.6元，是农民工平均收入的0.68%，农民工平均收入是城镇私营单位职工的85%左右，而私企职工私人缴纳近农民工的14倍。全中国农民工（剔除参与职工社保的）人口占农村居民的47%左右，除从事农业的收入很矮外，农民工十足有能力多缴纳。

　　华夏曾实现全民医保，但居民医保掩盖率连年稍有下调。居民医保原分农村居民和城镇居民，农村居民当初仅为10元/年，实施城乡合并后，农村居民以为涨幅较大，加之财政补助部分居民的收入概况和缴费准则不同一，致使部分身体健康或经济难题者没再参保。

　　华夏享受低保人士最重要的聚集在农村低收入组和残疾人，而部分农村低收入、中庸偏下组不行享受相关扶贫待遇。同一时间，农村居民高收入组的收入排在第三位（次于城镇高收入组、城镇中庸偏上组），但也享受财政补助。职工医保缴纳工资的10%（统算准则，单位缴纳也是员工报酬），而农村高收入组医保缴纳不超越收入的0.5%。

　　美国平价医疗法案（奥巴马）医保近似华夏的居民医保，有政府补助（抵税），其缴纳是按收入的2-10%（单位可缴纳部分），不同收入者按划定享受财政补助（抵税）。

　　日前，华夏农村的贫富差距大于城镇，2020年城镇居民可支配收入基尼系数为0.3233，与意大利（城乡0.33）、西班牙（城乡0.32）、韩国（城乡0.345）有一比。强盛国度居民收入基尼系数多超出华夏，不过高税收、高社保、高福利，降低了收入差距。

　　针对华夏部分低收入阶层没再参与社保的景象，要采用有用举措提升参保率，居民医保、养老保障应按收入分档缴纳，高收入阶层多缴纳社保，低收入阶层多享有财政补助，增添财政收入、降低没有谓浪费，降低贫富差距。同一时间，用多缴纳的部分补助低收入家族，提升掩盖率和保证水准，依照结合国《2030年可持续进行议程》，实现全民养老、健康保证，人人享受进行的红利，得到优质和压力得起的根本社会保证。

　　（二）公司社会压力

　　公司社会压力包括纳税、缴纳社保、支出社会福利（医疗两次报销、养老补助等等）。公司净缴税与总产出的比，华夏为6.7%，中庸强盛国度为2.3%；公司缴纳社保和社福支出与总产出的比，华夏约1.7%；中庸强盛国度为5.5%（此中公司社保缴纳为4.6%、社福为1.1%）。

　　如前所述，华夏就业人士参与职工社保率较轻，民营公司员工流动性强、参保意识弱。好几年前，深圳民工曾显露退保潮。日前华夏曾经实行养老保障全中国统筹，确切执行不同都市之中的简练、顺畅的转嫁。

　　另外，在华外资公司依照本国习惯，给员工家属购置居民医疗保障、商业医保，值得推广。

　　新华夏成立之初就构建了较为改善的职工劳动庇护制度，以及职工和家属的福利制度，自上世纪九十年代起，不停推行和改善社会化。通过好几年的进行，造成华夏特点的社会福利制度，根本特色最重要的有两个，一是种类较为齐全；二是社会福利水准差距较大。全体上，华夏与中庸强盛国度另有必定的差距，但随着华夏经济的进行，民众一律收入不停提升，社会福利必定会越来越好！

　　注释和参考

　　1。世界统算将老年、残疾人（盲人）、家族及儿童的保持生活和住房福利区别统算在各样。为相比保持生活福利，将老年、残疾的相关数据从新划分合并。在相比老年、残疾时仍按原统算。

　　2。 华夏法定男女养老金替代率加权平均约66%，华夏公司职工养老保障基金包括了灵活就业和退职人士，致使平均养老金与平均工资的比为51%。

　　3。此基尼系数是可支配收入的，国度统算局推出的居民收入的

　　4。经合组织 社会支出 SOCX 手册 （ 2019年版）

　　5。世界劳工组织 体面事业目标指南

责任编辑：张建利