2021年9月，河南省委事业会议准确提议：建造现代化河南，必需在中心都市“起高峰”、创新开放“建高地”的同一时间，推进县域经济“成高原”，从而把县域经济高品质进行上升到省级策略层次，打开了河南省县域经济以高品质进行为专题，周全重构、深度转行的新阶段。为推进县域经济“成高原”营造良没有问题气氛，咱们成立主题调研组，对河南省中牟、内乡、民权、淮滨、鹿邑、栾川、平舆、临颍、辉县、尉氏等具备不同特征的县（市）发展实地调研。经过调研，咱们对新进行阶段县域经济高品质进行的实践特征、策略位置、情势任务、难题短板和未来路径有了愈加清楚的认识。

　　3.37万亿元

　　“十三五”以来，河南省县域GDP从2016年的2.72万亿元跃升至2020年的3.37万亿元，占全省总量的61.3%。

　　　1737亿元

　　全省县域通常公共预算收入由2015年的1139亿元增至2020年的1737亿元，年均增添8.8%。

　　31473亿元

　　2020年年末，县域金融机构各项存、贷款余额区别为31473亿元和17357亿元，年均区别增添11.8%、13.9%。

　　　22094元

　　县域人均可支配收入由2015年的14913元增添到2020年的22094元，年均名义增添8.2%；城乡居民收入比由2015年的2.1∶1缩短至2020年的1.9∶1。

　　　超越60%

　　日前，河南省县域范围以上产业占全省的比例超越60%，百亿级资产集群78个，2020年河南省有10个县市上榜华夏产业百强县市榜单，县域内的集聚区占全省的2/3。

　　　5996万吨

　　2017年以来，县域粮食产量延续4年稳固在5700万吨以上，2020年达到5996万吨，占全省粮食产量的近九成；同一时间，县域肉类产量延续5年维持在470万吨以上。

　　　一、新进行阶段河南县域经济高品质进行的新特征

　　1　现代资产体制成为焦点竞争力

　　调研发觉，10个县（市）没有一例外都把建立现代资产体制作为推进县域经济高品质进行的焦点竞争力，经过改良资产生态、搭建资产平台、培养资产名目、强大资产主体、塑造资产集群等，提速推行资产根基的顶级化，资产链的完整化，供给链的现代化，价格链的拉伸化、增值化、高档化。内乡以培养强大龙头公司为抓手，构筑了涵盖原粮输入、饲料加工、养殖屠宰、物流配送、农牧配备、食品加工、医疗化工在内，集“饲、养、加、农、工、贸”于一体的生猪全资产链体制。淮滨把特异的资源禀赋、枢纽优势、临港优势等转变为现实制造力和进行竞争力，培养造成了船舶生产、纺织服装、食品加工等特点资产集群。中牟以车子资产、文创旅行、城市生态农业“三大主导资产”为支撑，造成独具特点的现代资产体制。临颍依靠“一体两翼、三区联动”资产进行体积载体，初步造成了食品加工主导资产、板材家居资产、精密生产资产、绿色组装式建筑资产“1+3”资产体制，成为“华夏休闲食品之都”。民权强化制冷配备资产链式整合和横向结合，进行“整机+配套”“原资料+制成品”等优势特点资产链形式，持续创新资产进行生态，推进制冷资产由量的扩充向提质增效转变，由“民权生产”向“民权缔造”转变。随着皮质加工、建筑防水、休闲家具等资产多路开花，平舆产业经济强势崛起。未来，河南省县域将来会愈加注重使用市场的逻辑、资本的力量，推进创新链、资产链、供给链、资金链、能人链、政策链等多链协同，推进资产价格链从中低端向中高档攀升和跨越，周全提高县域资产根基顶级化、资产链现代化水准。

　　　2　多元合一进行成为必选择

　　当前，地域合一、资产合一、产城合一、城乡合一等向范畴更广、格局很大、效能更优的方向创新求变，曾经成为河南省县域竞争的新特征。一是推行资产合一，激起创新生机。内乡以绿色高效现代畜牧业为纽带，初步造成生猪全资产链垂直整合和横向集聚，第一、第二、第三资产合一进行的格局。民权把制冷这一主导资产与新款城镇化建造、乡下振兴策略、生态文明建造紧密联合，造成全步骤提高、全链条增值、全资产合一体制。二是推进城乡合一，增进民生福祉。中牟依照“4+2”的体积进行格局，初步造成了以市区为龙头、中心镇为支撑、新款社区和美丽乡下为节点的城乡合一进行体积布置。临颍初步探寻出了“牢固农业、依农兴工、以工促城、以城带乡、‘三产’合一、城乡贯穿、全域振兴”进行之路。三是推行产城合一，助力协调进行。淮滨依照“一港六区一廊道”策略布置，加速推进“以港铸城、以港育产、以产兴城、产城平衡”的港产城合一联动进行格局。内乡依照“以城镇建造为平台，以资产集聚区建造为载体，致力提升平台因素集聚力、迷惑力和承载力”大城建进行思路，致力建立“一主五副多点”城镇体制，提速推行产城互动进行。四是推进业态合一，擦亮绿色名片。辉县把文旅合一作为富民强县的朝阳资产和支柱资产，坚持以“文”塑“旅”、以“旅”彰“文”，依靠丰富的当然生态资源和历史文化资源，全力推进文化旅行业转行进行。栾川将全域旅行与资产构造调度、资产体制进级、实行乡下振兴策略、改善城乡根基设备、推行生态文明建造合一起来，走全角度合一进行的公路。五是推行地域合一，提升开放水准。中牟乘地利优势东风，踊跃参加“一带一路”建造，塑造地域协同开放、联动进行新体积，迷惑13家国家内部外500强品牌和公司进驻中牟。新进行格局下推行县域经济高品质进行，必需进一步加强践行新进行理念的思想自觉，强化合一思维，经过资产之中、产城之中、城乡之中以及县域表里部之中的合一互通，提高县域进行效率。

　　　3　多维转行进级成为致力点

　　因地制宜进行特点经济、绿色经济、数字经济、回乡经济，推行县域经济转行进级曾经成为河南省县域经济高品质进行的致力点。一是特点经济引领。淮滨、中牟、鹿邑依靠特异的交通、区位、资源等优势，在地域经济布置中找准定位，防止循环建造和同质化低端竞争，以错位进行、特点进行加速造成特点突出、竞相进行的新格局，区别塑造畅通贸易型、配套基地型、出口加工型县域经济特点进行形式。二是绿色经济支撑。栾川、辉县等强化生态领先、绿色进行，加速转变进行形式，改良制造力布置，推行资产集聚、人数聚集、土地集约，成为全中国“绿水青山便是金山银山”实践创新基地。三是数字经济突破。内乡抢抓数字经济的机缘，立足县内生猪资产链生态体制和资产优势，应用云行信联网技艺效劳，联合内乡农商行“特专精”定位，周全实行生猪资产链数字化金融效劳名目。不停探寻数字乡下进行新形式，致力提高农业产前、产中、产后消息化效劳水准，让“互联网+农业”充分合一，拉动惯例农业转行进级，推进农业农村持续稳固进行。四是回乡经济激活。鹿邑把往日的“劳务输出”大县变成了“雁归经济”的热土，走出了一条输出打工者、引回创业者、拉动就业者的县域经济进行门道。适应数字经济变革、花费构造进级、人数构造浮动、绿色转行进行的未来须要，立足县域资源禀赋特点，加速多维转行进级将为河南省县域经济“成高原”提供更多的路径抉择。

　　4　链式集聚进行成为进级新导向

　　“链式集聚”已成为县域经济进行的一大特点。从这次调研概况看，改良资产布置、改善资产生态、创新招商形式、营造进行环境、塑造资产集群曾经成为河南县域经济高品质进行的普及导向，有的所以因素协同为桥梁，塑造资产创新生态体制；有的所以数字化为牵引，助推现代资产体制建造；有的所以名目建造为突破，推进资产档次大提高；有的所以改良营商环境为突破，创新招商引资形式，集聚资产集群进行。内乡把资产集群式进行作为推进产业转行进行的主能源，经过培植龙头领军公司，强大公司团体，提升资产作用力和竞争力，塑造大批范围体量大、不业余化水平高、拉伸配套性好、支撑拉动力强的资产集群。中牟经过导入全车制造公司，一步步造成上游研发、中游制造、下游出售与效劳的车子全资产链，集聚了100多家车子零部件公司，塑造造成了产值超5000亿元的现代化车子资产基地。淮滨聚集纺织服装全资产链，迷惑龙头公司落籍，塑造纺织服装科技资产集群，霸占全中国纺织服装科技高档市场。鹿邑采用“区中园”形式，在资产集聚区建造化妆刷资产园，引导化妆刷公司向园区集聚。平舆经过鼓励回乡创业，把建筑防水资产进行成为支柱资产，曾经造成集研发、品牌建造、资产集群、跨资产链进级的全资产链特点形式，成为有较大作用的防水资产集群。临颍把招商引资与做大做强资产集群联合起来，围绕食品资产集聚，紧盯总部型、产业龙头、高新技艺、到市场企业、知名品牌公司，引入了大批具备支撑性、拉动性的重要名目和资产配套名目。民权鼎力实行商标策略，培养当地“冰熊”“兆邦”“松川”“凌雪”等一大量制冷资产商标品牌，擦亮了民权“华夏制冷资产基地”的金字招牌。

　　　5　资源潜力解放成为策略潜能

　　比较市场主体多元、能人储备丰厚、科研平台许多、创新气氛深厚、创新资源富集的大中都市，县域集聚高档创新因素所面对的约束要求更繁杂，外部挑战多元，但与中心都市比较，县域又在人工资源、生态资源、农业资源等方面仍有相比优势，并在地域竞争优势的重塑中提速解放策略潜能。一是解放人工资源潜力。第七次全中国人数普查结果显现，河南省超百万人数大县10个，并列全中国第3，占全中国的11%，县域蕴藏着千万等级的“人数红利”，巨大的劳能源蓄水池、成长起来的资产工人队伍、越来越多的返乡创业团体是县域高品质进行的力量所在、后劲所在，也是强劲的内部需求体积所在。河南省21个返乡创业国度试点全在发挥人工资源优势，推进县域经济进行。鹿邑依靠丰富的劳能源资源，走出了一条输出打工者、引回创业者、拉动就业者的县域经济进行门道。二是解放生态资源潜力。全省许多数当然庇护区、森林公园、生态湿地、绿色廊道分布在县域，一同抓好大庇护、协同推行大处理，既是规避惯例进行形式的势必请求，也是让绿色成为县域进行鲜亮底色的势必抉择。淮滨、辉县、栾川等依靠生态资源优势，坚持生态处理和资产转行“双轮驱动”，推行全域旅行，既看“经济脸色”，又重视“当然气色”，走出一条制造进行、生活富裕、生态良没有问题进行之路。三是解放农业资源潜力。随着国民群众对中高档、多元化、绿色化农产物花费要求的迅速增添，河南农业大省的现代农业优势日渐凸显，乡下的生态价格、文化价格、旅行价格等不停被发掘，新业态新形式正好全角度向农村渗透，特别是电子商经济下乡势头迅猛，把小农经济与一体化大市场紧密联系起来，为县域特点资产进行持续赋能增效，推进“三链”同构的实行，造成从种植养殖、面粉加工、食品制造、色素配料，到研发设置、检测检验、食品包装、电子商物流的完整资产链。

　　　6　后发优势转换成为决胜先手棋

　　当今全球正处于百年未有之大变局中，新一轮科技革命和资产变革方兴未艾，花费构造持续进级，新兴业态不停涌现，数字经济蓬勃进行，这点都为县域经济进行打破“低端锁定”、实现“高位嫁接”、达成“撑杆起跳”提供了可能，从而让得县域能够依靠概括优势和后发优势，主动开辟新情景新赛道，成为县域经济进行的决胜先手棋。一方面，顺应跨界合一、科技引领拓展新兴业态。淮滨、辉县、栾川等探寻县域农业、产业、科技、生态、会展、康养、文旅等合一进行，强化品质变革、效能变革、能源变革，霸占要害环，迈向中高档，跑出提速度。中牟立足“文化创意、时髦旅行、高档商务”三大资产，拉伸“总部经济、数字创意、泛娱乐资产、夜间经济、城市配套”五大方向，推进造成“大名目—大公司—大资产—资产链”的良性重复。另一方面，深挖后发优势，弯道超车推进跨越转行。辉县经过内容创新、方式创新、产物创新、效劳创新等门径，做好“旅行+文化”“旅行+康养”“旅行+体育”“旅行+农业”等大文章，实现社会效益、经济效益与生态效益的有机同一。内乡依靠牧原企业，将云计算、大数据、物联网等新技艺与资产相联合，搭建了掩盖饲料加工、生猪育种和生猪出售等资产链的智能化数字平台，在其拉动下涌现出恒辉农牧、寅兴农牧、和信农牧、锦汇设施、铁林农牧、润源钢构等一大量数字化情景利用优先公司。鹿邑依靠本地丰富粮食资源的食品加产业、秸秆资源的草编手产业、山羊资源的皮质加工及尾毛加产业，造成了“水草皮毛”四大资产。立足新进行阶段、融入新进行格局，关于河南省县域经济进行而言，是一次机缘性、竞争性、重塑性的变革。实现“三高四提五突破”的最重要的指标，必需在稳住惯例资产根本盘的根基上，明确把握新一轮科技革命和资产变革的趋向，抢抓数字化、网站化、智能化进行机缘，把资产门类优势转化为情景合一优势，把资源优势转化为高档因素链接优势，以高档因素镶嵌助力惯例优势范畴、卡位新兴情景赛道，造成竞争优势和进行胜势。

　　　二、新进行阶段河南县域经济高品质进行的新位置

　　经济学家张五常曾断言，以县际竞争为代表的地域间竞争，是华夏改革开放以来经济迅猛进行的基本原因，并称这种制度是他所晓得的最有增添效能的制度。河南省委以中心都市“起高峰”、创新开放“建高地”、县域经济“成高原”的宏大视野，对河南进行作出新部署。“三个高”的请求，为打开新征程树起了更高进行的“坐标”，显示出放眼未来的前瞻性、策略性和体系性。从被调研的10个县（市）经济进行情况看，这一策略决策背后既有对改革开放40好几年来河南省县域经济进行复盘后的深思，也有新进行阶段对县域经济进行新位置的考虑。

　　　1　提高经济品质的根本盘

　　推进全省经济高品质进行要点在县域，难点在县域，潜力也在县域。县域稳则省域稳，县域强则全省强。日前，河南省县域范围以上产业占全省的比例超越60%，百亿级资产集群78个，2020年河南省有10个县市上榜华夏产业百强县市榜单，县域内的集聚区占全省的2/3，曾经造成了巩义精铝、长垣起重、民权制冷、新密纺织等大批范围优势突出、功效定位明晰、集聚效应显著、辐射拉动有力的县域资产集群，具有了大范围集中创新因素资源的根基，县域正好成为配套都市主导资产拉伸进行和承接农业转嫁人数就近城镇化的要紧载体。同一时间，资产体积十足、因素本钱便宜也成为河南省县域承接都市产业资源流出、推进地域高品质进行的要紧优势。依靠县域资源禀赋、环境容量、资产根基、市场情况以及历史传承，确立主导资产、牢固特点资产、培养新兴资产，坚持创新驱动，建立现代产业进行体制，曾经成为推进全省资产转行进级的助推器和拓展经济增加数量的新体积，唯有各个“县域部分”运转有序、构造改良、平衡进行，继而有机合一为一种全体时，全体功效才能大于局部功效之和。

　　2　推行地域协调的次焦点

　　当前，河南省正处在跨越产业化中期的要害阶段。依照约翰·弗里德曼的“焦点—边缘”理论的解释，处在这一阶段的地域经济隶属典范的分散型体积构造，焦点区的极化效应渐渐削弱，分散效应一步步加强；边缘区部分要求老练的地域经过领先承接焦点区的分散，一步步进行强大，继而造成次级焦点。县域经济作为以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的一个行政区划型经济形态，在经济地理体积上恰好位于中心都市与乡下腹地的走廊地带，隶属边缘区中的过渡地域，既是中心都市分散效应的承接区，也是乡下腹地极化作用的承载区。随着经济进行阶段的转换，河南省县域经济正好一步步成为地域经济进行的次级焦点。相关于郑州、洛阳、南阳、商丘、安阳等国度或地域中心都市而言，河南诸县（市）的经济进行仍处于从属依附位置，县域经济在中心都市的分散效用下，经过资产构造调度，进行动能转换，不停提高本身进行能力，加紧与焦点区联系，其经济特征渐渐与焦点区趋同，在经济位置和社会功效上渐渐向焦点区靠拢。另一方面，随着县域经济本身的一步步强大，势必拉动局部地域当然资源和经济因素向其极化，继而拉动附近地域的资产进行，造成局部地域内的经济进行极化中心。中牟、尉氏紧抓郑州大城市区建造、郑汴港焦点引擎区建造重要策略机缘，踊跃承接郑州资产转嫁，融入城市圈，便是很没有问题例证。

　　　3　通畅表里重复的压舱石

　　长久以来，县域经济一直扮演着参加世界大重复的根基供应泵的角色。从供应侧来看，县域经济是人民经济重复的新支撑。县域经济涵盖了制造、畅通、交换、分配等各个步骤，接连城乡、贯穿工农，制造总值约占全省2/3，是省表里经济重复的坚强支撑载体。随着科技创新、业态创新、形式创新和治理创新，资产根基顶级化、资产链现代化的县域攻坚战正好周全打开。从要求侧来看，县域经济是发掘花费潜力的新战场。2020年河南省县域社会花费品零售总额达到11830亿元。未来，随着县域花费场地和花费情景的改装进级、县域人均收入稳步增添和城乡居民收入差距缩短，文化、休闲、健康、旅行等县域花费形式不停改良，县域积蓄的万亿级投资和花费要求已成为河南省激活国家内部大市场、通畅国家内部大重复、融入世界国家内部双重复的要紧基石，在新进行格局中映入中高档、成为要害环、掌握话语权的要害所在。

　　　4　推进城乡合一的能源源

　　县域经济作为人民经济的要紧基石和支柱，曾经成为推进城乡合一进行的根本场域和能源源泉。2021年中央一号文献指明，要加速县域内城乡合一进行，把县域作为城乡合一进行的要紧切入点。《中华国民共和国人民经济和社会进行第十四个五年规划和2035年远景指标纲要》也准确提议，以县域为根本单元推行城乡合一进行，强化县城概括效劳能力和乡镇效劳农民功效。长久以来，源于欠账过多、根基薄弱，河南省城乡进行不平衡、不协调的矛盾相比突出，制造因素不停向都市集中，形成县域概括效劳能力不停弱化，县域内资产、根基设备、公共效劳、根本农田、生态庇护、城镇开发难以实现良性有序进行，不利于国度的长治久安。同一时间，就体积距离而言，县城和乡镇最贴近广泛农业人数，具备就近城镇化的便捷，且落籍本钱和生活本钱较轻，是中低收入团体城镇落籍的最好抉择。

　　　5　推进乡下振兴的主战场

　　从体积方位看，农业最重要的聚集在县域，农村主体分布在县域，农民多半生活在县域，县域是乡下振兴策略有用实行的主战场。在谱写新时期中原愈加出彩绚丽篇章的流程中，河南仍面对着乡下进行滞后与新款城镇建造不足的双重负担。要在乡下振兴上走在全中国前列，就要在县域这种主阵地上发力。要推进城乡因素、资源、资产等方面的深度合一，不停提升城乡根本公共效劳均等化水准，为县域经济高品质进行提供坚实根基。

　　6　保证粮食平安的定海神针

　　“要扛稳粮食平安这种重任”，河南责没有旁贷。2017年以来，县域粮食产量延续4年稳固在5700万吨以上，2020年达到5996万吨，占全省粮食产量的近九成。同一时间，县域肉类产量延续5年维持在470万吨以上。建立新进行格局最本质的特征是实现高水准的自立自强，提高粮食体系韧性、提升粮食资产品质、防范粮食贸易风险等对河南省粮食制造都提议了更高请求。坚持“三链”同构，周全提高粮食资产品质效益和竞争力，加速实现由粮食资源大省向粮食资产强省转变，保证2025年粮食资产经济总产值超4000亿元，离不开全省100若干产粮大县在稳固粮食大局、保证粮食供应中主体效用的发挥，这既是河南省扛稳粮食平安重任的必答题，也是推进县域经济高品质进行的优选择。

　　三、新进行阶段河南县域经济高品质进行的新情势

　　1　进行根基愈加扎实

　　改革开放40好几年来，河南省县域经济经验起步萌芽、探寻进行、拓展深化等阶段的演进，曾经迈入总量跨越、品质提高、动能转换、城乡合一、开放协同的要害进行阶段。县域经济高品质进行的动能生机持续解放，进行的根基要求不停改进。“十三五”以来，河南省县域GDP从2016年的2.72万亿元跃升至2020年的3.37万亿元，占全省总量的61.3%；全省县域通常公共预算收入由2015年的1139亿元增至2020年的1737亿元，年均增添8.8%；2020年年末，县域金融机构各项存、贷款余额区别为31473亿元和17357亿元，年均区别增添11.8%、13.9%；县域人均可支配收入由2015年的14913元增添到2020年的22094元，年均名义增添8.2%；城乡居民收入比由2015年的2.1∶1缩短至2020年的1.9∶1。调研发觉，“十三五”时期，不管是临近郑州的中牟，仍是地处偏远的淮滨，不管是平原地域的鹿邑，仍是西部山区的栾川，不管是惯例农业县内乡，仍是惯例产业县辉县，在经济范围、财政收入、资产根基、动能积蓄、生态环境、民生福祉等方面都获得了大幅度提高。同一时间，河南正面对着国度建立新进行格局、推进中部地域高品质进行、推进黄河流域生态庇护和高品质进行三大策略机缘，到了由大到强、实现很大进行的要紧关口，到了可行大有作为、为全中国大局作出很大奉献的要紧时代。人数大市场、交通大枢纽、开放大渠道的位置更为凸显，人工资源丰富、资产配套齐备、粮食奉献突出、城镇化潜力庞大的支撑效用更为凸显。这为县域经济高品质进行奠定了扎实的根基。

　　2　进行机缘更加难得

　　“双重复”新进行格局准确了我们国家经济进行将用国家内部大重复为主体作为经济进行的新能源和新引擎。作为河南省经济最坚强支撑的县域经济，必定在这一新进行格局中肩负很大的责任和使命，也必定迎接很大的进行机缘。一是政策红利更具可操作性。自2017年国务院发表《对于县域创新驱动进行的多个意见》以来，国度层次围绕县域经济进行先后颁布了《对于构建健全城乡合一进行体系体制和政策体制的意见》《2020年新款城镇化建造和城乡合一进行要点任务》等，2021年中央一号文献准确提议把县域作为城乡合一进行的要紧切入点，强大县域经济，承接适宜资产转嫁，培养支柱资产。二是策略位置更具可重塑性。一方面，县域经济涵盖了制造、畅通、交换、分配等各个步骤，以及第一、第二、第三资产各个部门，是功效完善的概括经济体制，具有了承载国家内部世界双重复，尤其是国家内部大重复的资产根基；另一方面，县域经济可行实现农村市场与城镇市场的有机衔接，是推行城乡一体化建造的要紧伎俩，是依靠世界国家内部重复的双向互动来破解“三农”难题的要紧抓手。三是要求潜力更具可发掘性。河南省近90%的面积在县域，超越70%的人数在县域，超越60%的产值在县域，随着城乡居民人均可支配收入的大幅提升，县域内农村居民和城镇居民的购置力不停加强。同一时间，县域经济根基设备要求及公共效劳相对滞后，比较都市具备较大的投资体积，对公路交通、农业现代化设备、数字乡下、消息网站根基设备等投资建造也将带来县域市场强有力的投资要求。四是供应品质更具可提高性。一方面，针对世界要求滞涨的现实，国家内部大重复将深入县域腹地，从而提升县域范畴内的优质花费品的供应水准；另一方面，依靠“双重复”中以国家内部大重复为主的策略导向，在改善县域商贸物流网站体制及根基设备配套建造的根基上，联合互联网、物联网及各式类别的线上平台，打通交通和消息渠道，实现优质农产物的批量输出。五是进行动能更具可培养性。县域在地理区位、当然资源、历史、人文等方面的禀赋差异，打算了县域经济进行必需因地制宜，走特点进行之路。新进行格局意指着资产链、价格链、供给链的延链、补链和强链，意指着对资产进行效能和资产平安的追求，这为县域经济进行进程中资产动能、价格动能的培养提供了新契机、新机会。

　　　3　进行请求愈加准确

　　河南省第十一次党代会提议，要把县域处理“三起来”作为基本遵循，在融入新进行格局中找准定位、突显特点，在创新体系体制中激起生机、破解困难。这对新进行阶段河南县域经济高品质进行提议了准确请求。推进县域经济进行，一是立足新进行阶段的历史角度，努力把握新进行机缘。在新进行阶段，县域经济进行必需瞄准社会主义现代化指标，改变粗放式进行形式，走集约化进行公路，踊跃提升全因素制造率，实现进行机会平等、市场竞争公平、进行效果全民共享；适应国民群众对优质产物的要求，推进农业提档进级、市场细分、准则化制造，周全提高农产物品质平安、营养健康价格和风味特点；紧盯“双碳”指标，保证经济进行与资源环境承载能力相适应，实现制造、生活、生态、生长“四生合一”。二是落实新进行理念的根本方略，努力实现高品质进行。推进县域经济进行必需始终崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推行共享。把创新作为引领县域经济进行的第一能源，实行创新驱动进行策略，加速新老动能接续转换，提升县域科技创新能力，改装提高惯例优势资产，培养进行新兴资产，建立良好创新生态环境；把协调作为县域经济进行的内在请求，坚持地域协同，城乡合一，工农互促，主动融入中心都市、城市圈和都市群的进行格局，推进乡下振兴与新款城镇化协同进行；把绿色作为县域经济进行的鲜亮底色，深入落实“绿水青山便是金山银山”的理念，把生态处理和进行特点资产有机联合起来，走出一条生态和经济协调进行、人与当然和谐共生之路；把开放作为县域经济进行的必由之路，以高水准开放为引领，致力进行开放型经济，改良提高营商环境，塑造内陆开放高地，集中国家内部外领先进步制造因素，提高本身进行品质；把共享作为县域经济进行的基本指标，坚持进行为了国民、进行依托国民、进行效果由国民共享，不停增进和改进民生福祉。三是融入新进行格局，努力践行新进行思路。建立新进行格局的要害在于经济重复的通畅没有阻，各县（市）应找准在建立新进行格局中的定位，把本身的优势和潜能充分解放出去。应立足当地优势资源培养新兴资产，承接中心都市资产转嫁，布置领先进步生产业、策略性新兴资产、特点农产物初加工和精深加工体制，建造现代农业资产园、加工生产基地、特点资产集群，拉伸农业资产链条，推进价格增值。发挥农业的多个功效和乡下的多元价格，踊跃进行休闲观光、健康养老等新资产，踊跃培养特点小镇和田园概括体，推进乡下经济高档化、多元化、特点化进行。

　　　4　进行挑战更趋严峻

　　伴随资产革命与技艺变革的提速推行，全世界经济格局重构，作为中部地域的县域，将面对更多的挑战和负担。一是世界市场要求持续低迷，紧缩河南县域经济进行外部体积。全球经济增添放慢、贸易庇护主义抬起头、地缘政治吃紧使全世界化流程受阻，在这样的世界经济环境下，河南县域经济外向型进行步伐势必遭到不同水平的冲撞和挑战。二是国家内部经济深度转行调度倒逼县域经济进行跨越转行。这就意指着河南县域经济进行要在一种相对较轻的水准上与强盛省份同步实现转行进级、提质增效的指标，面对着“赶超”与“转行”的双重任务，一方面要接着着力于做大蛋糕，在数量范围上加速缩短与强盛省份的差距，另一方面要不停着眼于提质增效，在转换动能上谋求县域经济进行的新引擎。三是地域经济进行能源极化制约河南县域经济进行因素集聚。当前我们国家经济进行的体积构造正好产生深切浮动，中心都市和都市群正好成为承载进行因素的最重要的体积方式，表现地域经济进行分化、进行能源极化等景象。资本、技艺、治理、消息等各式制造因素向都市聚集，县域经济普及存留资金不足、能人匮乏等难题，进行遭到惨重节制。四是县域人数老龄化的趋向削弱河南县域经济进行人数红利。第七次全中国人数普查数据显现，河南60岁及以上人数占18.1%，此中，65岁及以上人数占13.5%，与2010年比较区别上升5.4个和5.1个百分点。

　　四、新进行阶段河南县域经济高品质进行面对的难题

　　1　进行构造相对失衡

　　在县域经济体量不停扩大的同一时间，河南县域经济进行中仍存留着构造性失衡的难题。一是县域经济进行与全省经济体量不配合。从2004年起，河南GDP延续17年稳居全中国第5位，但县域经济进行与河南作为全中国第5大经济体的位置不相配合。赛迪发表的2020年全中国百强县榜单，河南仅有7个县市入围，且名次均在50位今后，全中国38个GDP突破千亿级的百强县中，河南没有一入围；2019年河南县域GDP均值为325.9亿元，不足江苏省的1/3，仅为浙江省的65.0%，不论是上榜数量，仍是上榜位次，都与强盛地域存留较大差距。二是县际之中不平衡。河南省内各县（市）体现出显著的体积区域性异质性和进行的非均衡性态势。河南省社会科学院发表的《2021年河南省县域经济进行品质评价汇报》显现：河南省104个县（市）的全体水准均值为0.2823，此中，低于全体水准均值的县（市）有66个，超出全体水准均值的县（市）有38个。2020年郑州市的新郑市、巩义市、荥阳市、新密市、中牟县包揽了河南县域经济名次前5位，其县域制造总值均超越了500亿元，但汝阳县、鲁山县、舞钢市、安阳县、卢氏县等一大量后发县域的制造总值不足200亿元。三是县内合一不充分。日前，河南县域资产合一上存留生产业资产布置不均衡、主导资产不突出、资产协作配套能力不强、资产链低端锁定等难题；产城合一上存留“产”“城”同步进行水准不高，新城开发与旧城提质统筹不足等难题；城乡合一上存留公共设备和公共效劳供应主体单一、总量不足、品质不高、配置不均衡等难题；制造、生活、生态合一上存留县域经济转行进级不到位，生态环境处理能力和水准不高等难题，好多县对农业进行重视不够，更多资源配置到了第二、第三资产进行中，特别是怎样应用县域工商公司拉动县域农业进行、怎么让农民更多分享“三产”合一中的增值收益无获得应有的重视。

　　2　转行进级步伐缓慢

　　迈入新进行阶段，高品质曾经成为我们国家经济进行的时期专题，经济全体增添速度由快速向中快速转换，市场竞争调转方向品质技艺品牌效劳竞争。在这类新情势下，河南县域经济进行的构造性矛盾更加突出。一是县域资产档次偏低。除个别县域参加到全世界或全中国制造网站中之外，多半县域产业尚处在效劳当地的原料及来料加产业等低附带值步骤，资产档次不高、资产效益偏低，资产价格链“低端锁定”的难题突出。二是新兴增添点培养不足。全省县域范围以上产业增添值中，高新技艺资产占比仅有10%，策略性新兴资产占比仅有15.4%。三是公司创新能力偏弱。县域公司最重要的以中小公司为主，研发投入强度普及偏低，难以造成市场所占率高和科技含量高的优势品牌产物。四是动能转换亟待提速。与强盛省份比较，河南县域在探讨与试验进行（R&D）经费支出、创新平台建造、创新环境营造等方面均存留相当大差距，创新还无成为县域经济高品质进行的第一驱能源。

　　3　因素供应惨重不足

　　源于缺乏地域联动进行体制，常常导致中心都市的辐射效应难以向县域渗透，县域进行应用中心都市的技艺、能人、消息等创新高档因素相比难题，能人短缺、金融不活、土地吃紧成为河南县域经济进行面对的困难。一是高档优质能人短缺。县域层次很少有科研机构、高等院校的布置，教导科技能人资源分布的“马太效应”非常显著，能人供应极为短缺，特别是具备创新创业能力的高档能人以及具备工匠精神的技艺性能人惨重不足。二是现代金融效劳滞后。县域融资通道单一、小额贷款利率高、信用担保体制不健全，干脆导致公司融资难、融资贵难题非常突出，对中小公司进行不利。另外，县乡财政难题、政府债务压力沉重也让得少许位置优惠政策难以贯彻，惨重作用了投资主体的投资踊跃性。三是建造用地供应吃紧。在建造用地供应中，供给吃紧与用地粗放并存。调研发觉，多半县（市）全在扩大资产集聚区建造用地面积，但资产集聚区土地闲置、应用粗放、僵尸公司、闲置厂房等景象还不同水平存留。比如，临颍县每年产业用地要求在2000亩左右，但省里分配的计划目标唯有300亩。

　　　4　资源环境双重约束

　　县域经济进行面对着既要进一步增强生态建造和当然庇护补“欠账”，又要在资源环境约束强化要求下为转行进行增容量的严峻挑战。河南当然资源种类丰富，生态体系类别多样，但人数基数大、人均数量少，且分布不均衡，资源环境约束与县域经济进行之中矛盾突出。日前河南人均土地面积仅有0.07公顷，不及全中国平均水准的1/4；人均耕地仅为1.1亩，比全中国平均水准还少0.4亩；水资源总量不足全中国的1.42%，人均水资源量不及全中国平均水准的1/5；森林面积在全中国列第22位，人均为全中国平均水准的1/5；森林掩盖率在全中国名次第20位，人均森林蓄积量为全中国平均水准的1/7，全省尚有超越1000万亩没有林地亟待造林绿化。受地形地貌和气候要素的作用，水资源的时空分布与人数、土地、资产布置之中极不配合，豫东、豫北平原地域人数、资产稠密区水资源供需矛盾尤为突出。随着新款产业化、消息化、城镇化、农村农业现代化流程的加速推行和经济体量的持续扩大，河南燃料资源消耗和污染物释放还会刚性增添，资源支撑能力和环境承载能力也将面对严峻挑战，资源环境约束成为制约河南县域经济高品质进行的要紧阻碍和显著短板。

　　　5　进行环境亟待改良

　　进行环境是制造力，也是竞争力，打算着一种位置进行的速度和后劲。日前河南县域经济进行依然面对着硬件环境待改良、软件环境待改进的紧迫任务。一是思想观念相对保守。在对待县域经济高品质进行难题上，少许县市仍存留进行愿望强烈但创新意识不足、进行指标远大但前瞻意识不足、策略机缘叠加但开放意识不足、外部情势严峻但危机意识不足、追求范围数量但品质意识不足等思想观念的束缚。二是营商环境亟待改良。少许县级机关干部对上级政策了解不透彻，缺乏很没有问题落地实行形式及有用措施。三是根基设备短板突出。交通、燃料、水利、通信等根基设备短板弱项较多，教导、医疗、社会保证等公共效劳水准均衡度不高，农村人居环境有待改进，绿色进行负担较大。多半县域新款城镇化的着要点还在市区，县城与乡镇之中体积、资产一体布置合一进行的格局尚无十足造成。

　　　6　体制体系创新不足

　　从深档次看，河南县域经济进行品质不高，其背后是制度供应不平衡、不充分。一是财税体系改革待提速。在分税制财税体系下，县域财权与事权尚不行十足同一，县级财政收支矛盾尖锐，无十足财力布置公共工作和建造支出。2020年，河南位置财政收入超出30亿元的县（市）唯有12个，财政收支比低于15%的有5个县。二是错位进行体制待改良。全省县域依然无十足将相比优势转变成现实制造力和进行竞争力，存留特点主导资产不优不强、集群效应不明显的突出难题。三是开放联动体制不灵活。不少县域还无打破“一亩三分地”的思维定式，没能在充分融入地域经济大格局中借力进行。如何提升进行的对外开放度，在很大范畴内更高档次上拓展进行新体积是河南许多数县域要解决的要点难题。四是资产园区治理体制不健全。资产集聚区作为县域经济进行的增添极和助推器，仍存留着重圈地、轻规划，重集聚、轻集群，重资产、轻效劳，重硬件、轻体制，重约束、轻运营等突出难题。据测算，河南省180若干资产集聚区亩均投资强度308万元、亩均税收9.76万元，区别仅差不多于国度级开发区平均水准的53.5%和26.9%；全省主导资产增添值占比超越50%的资产集聚区仅有28个，不及全中国资产集聚区数的1/5。

　　五、新进行阶段河南县域经济高品质进行的新路径

　　推行河南县域经济高品质进行，应立足阶段性特征和地域性特征，充分突显经济大省、人数大省、农业大省、粮食大省的优势特点，扛稳国度粮食平安重任，擦亮粮食制造这张王牌，把创新放在进行的逻辑起点，以稳保进、以进促稳，坚持激起内生能源与培养外部推力并重，发挥相比优势与弥补短板不足并举，创新体系体制与推进技艺变革并行，改良政府调控与改善市场体制并进，经过拓展焦点都市的辐射力、培养乡下振兴的内生力、强化资产集聚的支撑力、激活开放合作的引领力、解放创新因素的驱能源、厚植改革创新的引擎力，构筑全角度的县域经济高品质进行能源体制，走好特点进行之路、创新进行之路、开放进行之路、合一进行之路和绿色转行之路。

　　　1　拓展焦点都市的辐射力

　　焦点都市作为地域经济进行的增添极，对县域经济进行具备明显的辐射拉动效应。要联合河南都市群和城市圈进行策略的深化实行，一步步将县域归入都市群和城市圈的体积布置中，为县域经济对接中心都市，踊跃承接资产转嫁和创新资源外溢缔造更为有益的要求，让其更多分享经济带和都市群进行的红利。一是高水准规划建造郑州城市圈。郑州城市圈从“1+4”拓展到“1+8”，扩容后范围体量与武汉城市圈、杭州城市圈、南京城市圈根本差不多。要对接黄河流域生态庇护和高品质进行国度策略，高起点体制规划，凸显郑州国度队、世界化引领位置，以郑开同城化、郑许一体化为支撑，塑造郑汴许焦点板块，加速郑新等一体化，不停加强在全中国经济版图中的竞争力。以交通廊道为突破，以资产协同为导向，以生态共治为指标，加速塑造郑州城市圈交通、资产、生态网站掩盖体制，适时调度行政区划，一步步解除行政壁垒，通畅消息、教导、文化、医疗等公共资源共享渠道，推进高档制造因素在郑州城市圈内县域之中自由流动，提高郑州的首位度、辐射力和拉动力。二是培养强大副中心都市。扶持洛阳锚定万亿级指标，以领先进步生产业为主攻方向，发掘产业根基、科教能人、国防军工、特点资产优势，推进资产链、创新链双向互动，拓展资产转行进级路径，加速提高生产业能级；以现代消息技艺为支撑，推进高档生产、现代金融、文化资产、科技研发、消息效劳等资产深度合一；以文化旅行资源为根基，深化文化旅行与科技、生态、体育、休闲、研学的合一，拓展“旅行+”“文化+”等新业态，塑造黄河文化、帝都文化、牡丹文化品牌，提高洛阳世界文化旅行名城知名度、美誉度和迷惑力，在副中心都市建造上提级扩能。抓紧体制实行南阳副中心都市建造规划。三是拓展地域中心都市范畴。在建造洛阳、南阳副中心都市的根基上，拓展商丘、安阳为新的副中心都市，造成与以郑州为焦点的“双环回形”县域经济体积布置，此中，“新乡—焦作—许昌—开封”为“内环”，“安阳—洛阳—南阳—商丘”为“外环”。根据南阳、商丘、安阳各自的资源禀赋、区位特点、资产根基等，借助河南已有的高铁、快速道路等交通网站，贯穿“内环”沿线、“外环”沿线以及“内环”“外环”之中县域联系，造成梯度分明、特点显著、功效互补、分工合乎道理的资产分布格局，变孤岛型县域经济为网站型县域经济。同一时间，依靠“外环”各节点焦点都市，拓展河南县域经济与鄂西北、陕东南、冀南等外省地域经济之中的融通协同。

　　　2　培养乡下振兴的内生力

　　乡下振兴既是县域经济进行的要紧内容，也是县域进行的内生能源，对县域高品质进行具备要紧的支撑保证效用。必需着眼于河南县域广、乡下面积大、农村人数多、进行不充分的地域特征和阶段特征，把实行乡下振兴策略与推行县域经济进行有机联合起来，以资产为载体、以市场为平台、以贯穿为路径，统筹规划，补齐短板，深化改革。一是统筹进行策略规划。概括考量各县（市）的地理特色、历史文脉、交通要求、进行水准、资产功效等要素，根据功效定位导向、因素协调绝对、概括集成实行的准则，将各县（市）乡下振兴规划与县域经济高品质进行规划有机衔接起来，统筹体积、资产、因素，协同制造、生活、生态，根据因素禀赋差异，科学布置地域资产，引导因素改良配置，推进城乡功效和体积合一进行。以美丽乡下建造为支撑，抢抓加大“新基建”投资的重要政策机缘，改善以城带乡、城乡一体的根基设备和公共效劳建造，建立造成以县城中心拉动，与近郊镇、中心镇、特点镇串珠成带的合一进行格局。二是牢固乡下资产根基。要加速建造现代农业资产体制、制造体制、经营体制，做强现代粮食资产和现代畜牧业，提高河南粮食等要紧农产物的焦点竞争力。贯彻藏粮于地、藏粮于技策略，扛稳粮食平安重任。以“三区+基地”农产物主产区为根基，强化县域统筹，推行镇域资产集中，构建县乡联动、以镇带村、镇村一体的乡下资产进行体积构造，推进制造因素和优势资源集聚，加强就业和人数吸纳能力。以农业供应侧构造性改革为主线，围绕推进农民增收这种要点，进行拉动性强的资产、劳动稠密型的资产、能周转资源的资产、凸显禀赋优势的资产，改良资产构造，加大有用供应，推进资产链、价格链、供给链“三链同构”，进行接连城乡、打通工农、联农带农的多类别多业态资产，让小农户分享资产链增值收益。三是深化农村制度改革。扎实推行农村土地承包经营权确权备案颁证事业，加速农村集体建造用地和宅基地确权、备案、发证事业；加速推行农村产权、土地、金融等要点范畴改革，激起县域经济高品质进行市场生机。搭建农村产权典质融资、估价、备案、买卖、流转、收储平台，构建农村土地承包经营权流转效劳中心，破解乡下资产进行融资难、担保难、典质权处置难等难题。建立新款农业经营体制，勉励进行不业余大户、家族农场和农民合作组织，进行适度范围经营，提升农业劳动制造率和农业现代化水准。四是贯穿城乡市场体制。实行县域商业建造行动，构建改善以县城为中心、乡镇为要点、村为根基的农村商业体制，发挥交通枢纽和开放渠道优势，建立农产物现代畅通体制，构建大批具备跨地域性和农业资产特点的大型农产物物流配送中心，实现制造和花费的有用对接。鼎力进行农村电商务，推进造成农产物进城和产业品下乡通畅、线上线下合一的农产物畅通体制和现代农村市场体制。

　　3　强化资产集聚的支撑力

　　踊跃推行“一县一省级开发区”改革，围绕充分发挥开发区经济建造主阵地、主战场、主引擎效用，尽快达成开发区整合挂牌，用好规划新加体积。加速理顺开发区与属地职责关连，开发区专司效劳公司、招商引资、培养资产集群，将社会治理事务划转给属地政府，实际化推行“管委会+企业”形式。以省级开发区为引擎，聚集改装惯例资产、培养新兴资产、强大特点资产，推进公司聚集布置、资产集群进行、资源集约应用、功效集合建立、效益集成突显的有机合一。一是改良资产体积布置。制订颁布“领先开发、要点进行、生态功效”三种类别县域经济分类进行规划和扶持政策，引导各县（市）联合本身特色合乎道理定位、错位进行，造成资产配套和关联集成效应。勉励领先开发县（市）以转行提质、培养载体、强大优势资产集群为方向，要点进行县（市）以特点高效、保证粮产、进行特点资产集群为任务，生态功效县（市）以环保、生态供应、拓展业态为路径。二是强大资产集群范围。联合河南“十四五”规划，引导不同县（市）抉择特点鲜明、优势明显的主导资产，推进资产特点进行。发挥市场引领效用，致力塑造关联度大、拉动力强的龙头公司，迷惑上下游配套公司集聚，拉伸资产链、提高价格链，变“点式扩张”为“链式进行”，推进资产链式布置、不业余化配套、数字化转行、集群化进行，进一步突显资产集群的范围效应、集聚效应和辐射效应。三是培养资产创新载体。一步步打破地域、行政和产业制约，不停改善政府投入体制，造成以公司为主体、市场为导向、产学研协同匹配的科技创新运转体制，引导公司加大科技创新力度，持续提高资产自助创新能力，扶持有要求的县（市）建造高新技艺开发区、数字经济资产园、农业科技园等载体，布置要点实验室、新款研发机构等平台。发挥财政资金的杠杆效用，设立创新创业投资引导基金，发行位置政府债券，撬动社会资本参加开发区创新进行。深化园区公司分类概括评价改革，推行公司注销便捷化改革，改善低效公司退出体制，贯彻因素差别化配置政策，加速落后产能和低效产业“腾笼换鸟”。四是提高园区效劳品质。增强园区与交通主干道的互联互通，提高不业余化配套效劳能力，要点解决准则化厂房、准则化创业中心以及人士招聘、技巧培训、财税处理、投融资等不业余效劳。加大以科技创新培养进行新动能的力度，踊跃营造科技效果向现实制造力转化以及新技艺迅速大范围利用的创新环境。围绕首位资产、要点资产、龙头公司、重要名目等，强化资产招商，正确引导公司投资和社会投资，致力培育引领县域经济进行的策略性新兴资产和特点优势资产。五是创新园区治理体制。把省级开发区作为要紧载体，着眼国家内部世界市场大重复、现代资产分工大体制，培养强大主导资产，以市场化运作、社会化效劳、不业余化经营、法治化处理为导向，改善资产集聚区治理体系，推行资产园区整合和去行政化，推进“管委会+企业”运转治理形式，激起开发区的内生能源和创新生机。构建县（市）与开发区共享体制，密切县（市）与开发区之中的利益联结。构建存在数量土地周转利益引导体制和低作用地退出管制引导体制和以亩均产出效益为焦点的开发区高品质进行评价体制，将其归入县（市）政府指标考核体制，强化考核结果在用地目标、财政扶持、税收减免等资源配置中的导向效用。

　　　4　激活对外开放的引领力

　　推进县域经济高品质进行必需跳出就“县域”论“进行”的固有束缚，坚持开放引领、合作拉动，以开放合作导入竞争负担、造成合作助力、注入外部生机，其现实路径是紧密对接“一带一路”开放策略，充分发挥河南内陆开放高地优势，以“四路协同”开放渠道为支撑，通畅制造、畅通、花费等步骤，以“五区联动”开放平台为载体，集聚能人、科技、资本等因素。一是对接“一带一路”进行规划，建立开放的县域资产体制。踊跃参加“一带一路”建造，很大范畴拓展县域经济制造、分配、畅通、花费体积，站在全世界资产链、价格链、供给链的大视野下，抉择县域资产进行路径，以主导资产迷惑配套资产，以配套资产支撑主导资产，加速建造实体经济、科技创新、现代金融、人工资源协同进行的资产体制；有用整合集成公司与配套公司、上游公司与下游公司、引入公司与当地公司之中的资产链，造成掩盖性广、互补性强、效益性高、重复性没有问题县域经济公司集群。二是发挥开放渠道平台效用，塑造开放的县域贸易体制。协同发挥空中、路面上、网上、海上丝绸之路开放渠道的互联互通效用，推进县域贸易有用衔接国家内部外两种市场；依靠华夏（郑州）跨境电商务概括试验区，探寻建立涵盖消息共享、金融效劳、智能物流、电子商信用、统算监测、风险防控等多重功效、辐射全省各县（市）、联结线上与线下的概括性贸易效劳平台，加速培养贸易新业态新形式，有用提高县域贸易便捷化水准；强化以郑州为中心、以其它省辖市为节点、掩盖全域的现代物流体积网站体制功效，鼎力进行冷链物流、快递物流、电子商物流，建立对接全世界、联通国家内部、资产支撑、渠道保证的县域经济贸易体制。三是发挥国度策略叠加优势，改善开放的县域政策体制。抓住“一带一路”、黄河流域生态庇护和高品质进行、中部地域高品质进行等重要国度策略机缘，对标世界通畅的投资和贸易政策，加强创新政策与世界准则的协调性，推进资产扶持政策由倾斜型向竞争型政策转行，财政资助政策由补助型向普惠型转变，科研补助政策由干脆补助向引导补助转变；增强县域经济进行政策与财政、货币、投资等政策的协调匹配，改良政策用具组合，推进宏观调控政策精确落地；探寻构建中原都市群与长江中游都市群、关中平原都市群之中以及中部地域、京津冀地域、长江经济带、粤港澳大湾区之中的跨省、跨地域合作的政策体制，推进造成国家内部同一的县域经济开放市场。同一时间，进一步改善县（市）间联动体制，增强规划对接，推进县际协同进行和毗邻县一体化进行。

　　　5　解放创新因素的驱能源

　　周全推行县城建造，推进县城扩容提质，不停加强县城对资源因素的集聚力、承载力、迷惑力。一是解放县城建造生机。坚持难题导向与指标导向相同一，针对县城根基设备、公共效劳、社会处理、资产进行、数字生态等方面存留的短板和薄弱步骤，以百城建造提质工程为抓手，聚集建造“宜居都市、生态都市、精致都市、人文都市、平安韧性都市和文明都市”指标，联合各地经济社会进行实质、区位特色、资源禀赋、人文历史、智慧化建造根基等，坚持因地制宜，统筹推行县城规划、建造、治理，鼎力提高县城公共设备和效劳能力，推进公共效劳设备提标扩面、环境卫生设备提级扩能、市政公用设备提档进级、资产培养设备提质增效。适应农民日渐增添的到县城就业安家要求，扩大有用投资，解放花费潜力，拓展市场，为各样资源因素生机解放提供要紧体积载体支撑。二是解放科技创新生机。实行县域科技创新能力提高行动，构建县域科技创新能力监测评价体制和竞争淘汰体制，设立县域科技创新能力提高专项奖励资金。依照试点先行、渐次推行、分类扶持的形式，有序下沉科技创新效果转化平台，探寻在县（市）构建“科技效果转化中心”，打通科技创新效果转化“最终一千米”。依照“线上线下联合、展现买卖并重、平台团队共建”的思路，在各省辖市构建技艺产权买卖市场，接连上下游科技创新资源，推进技艺供需双方合作对接。探寻构建“中心都市科研、地域都市承载、县域层次利用”三级科研、推广、利用协作体制。三是解放各样能人生机。踊跃推进“城乡双栖”“城乡通勤”“工农兼业”成为县域城镇化的新形态，将县城塑造成农村人数进城定居的焦点体积，加速拓展新赛道，以新业态、新形式催生新的就业岗位，以资产转行引导人数在县域实现就地就近城镇化。拓宽招才引智视野，塑造“招才引智创新进行大会”特点品牌，勉励各县（市）在能人稠密区设立能人“飞地”；以院士中原行、豫籍行家看河南、中原智库论坛为根基搭建乡情引才聚才平台，实施县级领导联系县籍在外高档次能人和跟进效劳制度。拓展“墩苗计划”改革效果，构建县处级领导干部跨省交流任职制度，迷惑强盛地域县处级干部到省内任职，选派省内县处级干部到沿海地域挂职锻炼，探寻面向沿海强盛省份公布选拔招聘县处级干部体制，以党政治理干部的交流任职，通畅领先进步经营理念、治理形式、运转形式的引入消化通道。实行回归工程，颁布系列政策，迷惑能人回乡，勉励出行人士回到家乡创业。经过回归工程造成县域内土地、能人、资金、资产汇聚。四是激起县域金融生机。踊跃引导金融机构加大对实体经济的扶持力度，千方百计化解融资阻碍，缓和市场主体融资难、融资贵难题。加速推行投融资体系改革，整合进级县级投融资平台，经过政府搭台，改良公司融资和银行拓展金融效劳，推进政银、银企、政企有用合作，引导更多信贷资源扶持实体经济，勉励金融机构围绕县域主导资产培养进行资产链金融，量身定做金融产物。健全改善商业银行绩效评价体制，清算规范中小公司融资中不合乎道理附带费率、强迫搭售产物等违纪举止，用活用足用好省市金融信用等相干政策，推进金融机构扶持县域实体经济进行。五是激活建造用地生机。依照“严控增加数量、周转存在数量、改良构造、提高效能”的思路，以保名目、保进行为指标，构建建造用地批而未征、征而未用台账，推进土地供应由注重增加数量调转方向周转存在数量、改良增加数量并举，增强资产功效区用地保证，引导公司在功效配合的资产园区选址建造，勉励各样园区自助开发公共物业，鼎力推广以物流本钱为导向的紧凑式工厂布置，建立产业用地亩产效益评价体制，实施差别化地价政策，对适合资产目录导向的重要名目赐予用地优惠。

　　　6　厚植体系改革的引擎力

　　推进县域经济高品质进行，要打破区位打算论、资源约束论、外部依赖论的思想束缚，在“双重复”的大格局中捕捉市场要求，寻觅进行机缘。一是加速转变思想观念。当前，河南县域经济正好由“量强大”转变到“质进行”、由“速度版”转为“进级版”，既是一个创新、绿色、开放的协调进行，也是一个体积、资产、制度的一体进行，愈是一个环境、经济、社会的合一进行，必需完整明确周全落实新进行理念，在愈加开放的视野中去谋划推进县域进行。尤其要以提升市场主体感触度、称心度、实效度为指标，全力塑造“审核最少、过程最优、体系最顺、体制最活、效能最高、效劳最佳”的一流营商环境。二是深化放权赋能改革。以周全实行省直管财政治理体系改革为主线，赋予县（市）更多经济社会治理权限，制订颁布省级行政许可事名目录和市县划转事名目录，改善县（市）行政审核效劳的运转体制，有序推行省之下财政事权和支出责任改革，调度财政行政权力和公共效劳事项，推进财政政务效劳一体、准则化建造，赋予县（市）很大自助权。稳步推行行政区划调度，扶持适合要求的撤县设市、撤县设区，强大县级收入范围。三是改善协同推行体制。省级层次成立县域经济高品质进行事业领导小组，省直部门、省属公司与县域构建结对帮扶体制，为县域资产进行、劳务协作、能人交流、名目报批、资金投放、规划协调等方面提供个性化、差异化、精确化的支撑保证，下降县域经济进行行政沟通本钱。总结“万人助万企”运动经历，探寻构建“万人助万企”常态化体制，展开县域公司“扶小创优”培养行动，实行“单项冠军”“专精特新”公司培养工程，构建县级领导常态化联系公司制度，及时解决进行面对的难题。四是改良考核评价体制。改善“概括目标+共性目标+专项目标+附带目标”差异化考核目标，导入第三方评价体制，发表县域经济进行年度汇报，强化监测考核结果使用，分类推行“强县引领、中县角逐、弱县超过”差异化进行策略，实行“百强进位”“百强冲刺”“百强储备”工程，引导104个县抉择不同的进行形式和进行路径，造成特点化、差异化、多样化的县域经济竞相进行局势。五是深化财税金融改革。探讨制订扶持县域经济高品质进行财政政策，整合各样专项财政资金，设立县域经济进行专项基金，致力改进县域交通、环卫、水利、燃料、通信等要点范畴根基设备和根本公共效劳要求，要点用于扶持县域主导资产培养进行和资产园区建造。同一时间，加大财政预算约束力度，改良支出构造，严刻名目审核，筑牢防范化解政府债务风险平安防线。（河南日报县域经济调研组 总策划：王战营 策划：董林 刘雅鸣 统筹：孙德中 行家组长：程传兴 谷建全 陈益民 郑林）（执笔：高昕）