为落实贯彻党中央、国务院对于防范化解金融风险、健全金融法治的决策部署，构建维护金融稳固的长效体制，国民银行会同相关部门探讨起草了《中华国民共和国金融稳固法（草案征求意见稿）》，现向社会公布征求意见。公众可经过之下门径和形式提议反馈意见：

　　1。经过电子邮件形式将意见发送至：tfszqyj@pbc.gov.cn。邮件标题请注明“金融稳固法征求意见”字样。

　　2。经过信函形式将意见邮寄至：北京市西市区成方街32号华夏国民银行条法司（邮编：100800），并请在信封上注明“金融稳固法征求意见”字样。

　　3。将意见传真至：010-66072754。

　　意见反馈截至时间为2022年5月6日。

　　华夏国民银行

　　2022年4月6日

　　《中华国民共和国金融稳固法（草案征求意见稿）》起草讲明

　　为落实贯彻党中央、国务院对于防范化解金融风险、健全金融法治的决策部署，构建维护金融稳固的长效体制，国民银行会同进行改革委、司法部、财政部、银保监会、证监会、外汇局踊跃推行金融稳固法立法事业，通过深入探讨论证、多方听取意见、充分凝聚共识，起草了《中华国民共和国金融稳固法（草案征求意见稿）》（之下简单称呼《金融稳固法》）。现将相关概况讲明如是：

　　一、制订《金融稳固法》的必需性

　　（一）健全我们国家金融法治体制的迫切须要。党中央、国务院高度重视金融法治建造，提议要健全适合我们国家国情的金融法治体制。近年来，我们国家金融立法事业稳步推行，造成了《华夏国民银行法》《商业银行法》《证券法》《保障法》等根基法律为统领的多档次金融法律体制，为推进经济高品质进行和金融体制稳健运转提供了有力的法治保证。与此同一时间，金融法治建造依然存留不足。在金融稳固方面，缺乏全体设置和跨产业跨部门的统筹布置，相干条款扩散于多部金融法律法则中，划定过于准则，少许要紧难题还缺乏制度规范。有必需专门制订《金融稳固法》，增强金融稳固法律制度的顶层设置和统筹协调，充分发挥法治固基本、稳预期、利长远的效用。

　　（二）为防范化解重要金融风险提供坚实的制度保证。防范化解金融风险特别是防止产生体系性金融风险，是金融事业的永恒专题。金融风险的突发性、外溢性、繁杂性、关联性强，一朝产生传染蔓延将对人民经济和社会进行形成破坏性作用。近年来，最重要的强盛经济体普及颁布专门立法，建立同一协调的金融稳固制度架构。当前我们国家正向实现第二个百年奋斗指标迈进，立足“两个大局”，面临错综繁杂的国家内部外经济金融情势，有必需制度先行、未雨绸缪，构建权威高效的金融风险防范、化解和处置体制，牢牢守住不产生体系性金融风险的底线。

　　（三）及时总结重要风险攻坚战经历，提高体系性金融风险防控能力。党的十九大将防范化解重要风险作为三大攻坚战之一。在党中央、国务院的坚强领导下，国务院金融稳固进行委员会统筹协调和靠前指挥，各部门、各地域协作联动，防范化解重要风险攻坚战取得要紧阶段性效果，长久积累的风险点获得有用处置，金融风险全体收敛、全体可控，金融稳固根基愈加牢靠。有必需总结攻坚战的有利经历和行之有用的做法，上升为法律层次的长效制度。同一时间，针对金融风险防控事业中依然存留的短板弱项，经过制订《金融稳固法》，进一步压实各方责任，增强风险防范和早期纠正，构建市场化、法治化的处置体制，准确处置资金来自和运用布置，改善处置举措用具，强化责任追究。

　　二、《金融稳固法》的全体思路和最重要的内容

　　《金融稳固法》坚持党对金融事业的聚集同一领导，致力建立维护金融稳固的四梁八柱，健全金融风险事前防范、事中化解和事后处置全过程全链条的制度布置；坚持跨部门立法，健悉数门之中、央地之中的看管分工和协调合作，造成维护金融稳固的合力；坚持特别法的定位，在遵循民商事法律准则和通常划定的根基上，划定金融风险处置必需的伎俩举措，以高效处置风险，维护国民群众基本利益。

　　《金融稳固法》共六章四十八条，分为总则、金融风险防范、金融风险化解、金融风险处置、法律责任和附则，最重要的内容包括：

　　（一）健全金融稳固事业体制。《金融稳固法》划定由国度金融稳固进行统筹协调体制（国务院金融委）统筹金融稳固和改革进行，指挥展开重要金融风险防范、化解和处置事业，重要事项按程序报批。相关部门和位置依照职责分工和金融委请求，依法履行金融风险防范化解处置职责，密切协调匹配，造成事业合力。存款保障基金治理机构和产业保证基金治理机构依法履行职责，发挥市场化、法治化处置平台效用。

　　（二）压实各方金融风险防范化解和处置责任。前期处置实践表达，部分中小金融机构企业处理失效、经营形式粗放，以及部分股东和实质操控人滥用操控权、犯法违纪占用金融机构资金，是导致金融风险产生的要紧原因，位置政府的属地责任和金融看管部门的看管责任也需进一步贯彻和强化。《金融稳固法》压实金融机构及其最重要的股东、实质操控人的主体责任，强化金融机构审慎经营义务，增强对最重要的股东、实质操控人的准入和看管请求。压实位置政府的属地和维稳责任，及时主动化解地域金融风险。压实金融看管部门的看管责任，确实履行本产业本范畴金融风险防控职责，严密防范、早期纠正并及时处置风险。国民银行发挥最终贷款人效用，守住不产生体系性金融风险的底线。

　　（三）构建处置资金池，准确权责利配合、公平有序的处置资金布置。处置金融风险须要投入财务资源。2008年以来世界组织和最重要的经济体均重申，处置风险要先由金融机构自救纾困后采用外部救助，降低对公共资金的依赖。《金融稳固法》坚持上述准则，起首请求被处置机构踊跃自救化险，最重要的股东和实质操控人依照规复与处置计划或许看管承诺补充资本，对金融风险负有责任的股东、实质操控人依法履行自救义务。同一时间，调动市场化资金参加被处置机构的并购重组，发挥存款保障基金、产业保证基金市场化、法治化处置平台效用。危及地域稳固，且穷尽市场化伎俩、严刻贯彻追赃挽损仍难以化解风险的，依法动用位置公共资源；重要金融风险危及金融稳固的，依照划定运用金融稳固保证基金，以确实防范道德风险，严肃市场纪律。

　　（四）设立金融稳固保证基金。为健全我们国家的金融平安网，加强我们国家应对重要金融风险的能力水准，《金融稳固法》准确构建金融稳固保证基金，作为国度重要金融风险处置后备资金。借鉴世界通畅做法，基金由向金融机构、金融根基设备等主体筹集的资金以及国务院划定的其它资金构成，由国务院金融委统筹治理，用于具备体系性作用的重要金融风险处置。必需时国民银行再贷款等公共资金可行为基金提供流动性扶持，基金理当以处置所得、收益和产业收费偿还再贷款。同一时间，准确由国务院划定金融稳固保证基金筹集、治理和运用的详细法子，为往后进一步发挥金融稳固保证基金的效用留出制度体积。金融稳固保证基金与既有的存款保障基金和产业保证基金双层运转、协同匹配，进一步筑牢我们国家金融平安网。

　　（五）构建市场化法治化的风险处置体制。处置金融风险须要恪守契约精神，公平庇护各方合法权益，严肃市场纪律。《金融稳固法》依据处置实质须要，参考世界通畅做法，新加全体转嫁产业负债、设立过桥银行和特殊目的载体、暂停终止净额结算等处置用具。依照市场化法治化准则，准确对被处置机构可行依法实行股权、债权减记和债转股，分摊处置本钱。准确股权、债权的减记顺位，保证股东、债权人和相干利益主体的合法权益，准确债权人和相干利益主体经过风险处置所得不低于破产清理所得。改善处置配套制度布置，与司法程序维持衔接。

　　（六）对犯法违纪举止强化责任追究。准确对导致金融风险产生、蔓延的犯法违纪举止予以问责，依法追究法律责任。划定金融机构及其最重要的股东、实质操控人在金融风险造成和处置中的犯法违纪举止及其相应惩罚，组成犯罪的，依法追究刑事责任。对公职人士的失职渎职举止，依法赐予料理处分，组成滥用职权、玩忽职守等犯罪的，依法追究刑事责任。

　　来自：华夏国民银行微信公众号

责任编辑：贾楠 SN245