人数是作用经济社会可持续进行的要害变量。第七次全中国人数普查结果数据显现，2020年华夏生育率显露大幅下调，育龄妇女总和生育率已降至1.3，处于历史较轻水准。“十四五”时代华夏将映入中度老龄化阶段，加速生育政策调度，解放生育潜能，延缓人数老龄化流程，非常迫切。瑞典、法国、日本在经过0-3岁托幼效劳政策鼓励生育方面积累了丰富经历，确实调动了其人民的生育踊跃性，瑞典、法国近十年来的生育率水准一直处于全世界前列，日本的生育率近几年处于稳中有升的态势。这点国度的经历为华夏改善托幼效劳政策、幸免陷入“低生育率”陷阱提供了有利的启示。

　　托幼政策鼓励生育的世界经历

　　（一）瑞典托幼政策鼓励生育的经历

　　1995年，瑞典的生育率处于1.5的超低水准，通过20年托幼效劳政策鼓励生育等效应的持续解放，规复到2015年的1.90较高水准。瑞典的生育率之是以规复到较高水准，最重要的得益于瑞典不停改善的托幼效劳政策在鼓励生育方面发挥了踊跃的效用。

　　一是提供富有迷惑力的亲职假和生育津贴。瑞典在托幼政策设置中，踊跃勉励男性承受更多的家族责任，向每个家族提供480天的带薪育儿假，此中父亲和母亲必需各60天，不得让与，剩余假期可自由分配。育儿假期可行得到生育补助，关于具有事业的家族，此中的390天为平时收入的80%，失业家族每人每天可补助180克朗。同一时间，对具有第一、第二、第三位小孩的家族区别实施税率递减制度，父母得到生育津贴和税率优惠政策冲减了多数生育养育教导本钱，确实下降了多胎生育家族的经济压力。全新探讨表达，瑞典科学的育儿假政策设置，对生育二孩鼓励成果明显，针对父母的生育津贴和税率优惠，对生育第三孩的决策作用很显著。二是展开方式多样和质优价廉的托幼效劳。瑞典一直着力于构建收费合乎道理、效劳优质的托幼机构，将育儿的责任由家族调转方向社会。托幼机构包括家族托儿所、开放的学前教导和日间照顾中心等。家族仅须要缴纳很矮的费率就能享受托幼效劳，0-6岁孩童享受的孩童基金干脆汇入托幼机构，托幼机构最高收费准则为每月不超越1260克朗，多子女和低收入家族还可享受减免政策。多个方式的协助性托育福利，能有用满足在职父母对孩童公共托育的要求，扶持双薪家族中夫妻双方的就业和职业进行，造成家族友好型生育环境。三是构建较为改善的立法和监督体制。早在1975年，瑞典就出台了对于托幼效劳的相干法律《学前学校法》，准确划定位置政府有改善公立托幼体制的主体责任，托幼效劳被归入到根基学校教导体制中，由教导与学科部同一治理，托幼公共效劳经费占到了教导经费的三分之一。国度成立了学校监察局，专门负责监督位置政府所治理的孩童教导、保育机构的效劳品质。日前84%的1-5岁幼儿在机构中接纳照护和教导，50%以上的3岁之下幼儿映入托幼机构。瑞典育儿责任的社会化转行，保证了女性的根本就业和社会参加权，调动了生育多孩的踊跃性。

　　（二）法国托幼政策鼓励生育的经历

　　法国一直以来相比重视经过国度财政补助和税收优惠政策冲减生育养育本钱，建立了健全的托幼效劳政策体制。法国致力增添0—3岁幼儿照护和保育效劳的提供，从烦琐的托幼照护中把育龄母亲“释放”出去，大大解放了生育潜力。自2000年至2015年，法国女性的平均生育率从1.76升为1.98，一直处于欧洲优先水准。其最重要的做法和经历如是。

　　一是提供多门类、高水准的财政补助。法国对生育的财政补助最重要的有家族津贴（包括住房补助、二胎补助、多子女补助等）、孩童补助（包括生育津贴、幼儿补贴、幼儿看护津贴、入学津贴等）、特殊家族津贴（包括单亲家族津贴、患儿父母津贴、残疾孩童教导津贴）等。每年挨近4%的GDP经过各样育儿津贴和生育补贴惠及差不多全部的中低收入家族，育儿津贴申请资格依养育子女数及薪资收入而定。养育未满3岁的儿童赐予为期3年的养育补贴，每个儿童每个月可领取160欧元左右的津贴，给付金额会随子女数增添而递增，确实减少了多胎的生育养育教导本钱。二是制订科学合乎道理的税收减免政策。法国准确提议家族税赋准则，应取决于缴税能力而非收入水准，家族开支尤其是与生养儿童相关的开支，应予以特别考量从税基中扣除，划定对7岁之下孩童的托育费率赐予大幅减免。应缴纳的收入所得税额为家族总收入与家族系数之比，家族系数不同，同样的收入，单身人员和具有儿童的家族所缴纳的税率额度会存留较大差异。减免政策可适用于家族聘用保姆的开支、公司为员工开办托儿所的开支等，旨在将社会财富发展两次分配，减少生育养育儿童的家族压力，解除多胎生育的“后顾之忧”。三是探寻多元化、多个类的效劳供应形式。法国的托幼体制相比改善，效劳供应主体多元化，托育效劳运营形式种类众多，包括母亲助手之家、上门效劳和娱乐中心等五类。绝许多数的幼儿园皆是公立的，且实施无偿制。家长可行依据本身时间布置、经济要求、私人偏好来抉择不同方式的托幼效劳。全部方式的托幼效劳的提供与人士资质断定，均是根据国度颁布同一的划定，从而确保从业人士的不业余品质，保证孩童的合法权益。近年来，法国尤其注重智慧托育进行，不停满足家族的智慧托育效劳要求。四是提供改善的法律制度保证。法国较早构建家族法典，对幼儿及孩童看护范畴从业人士的资质、举止规范发展立法。近几届政府愈加重视男女两性在各范畴的周全平等，以及家族政策、孩童照看和教导政策的不停改善，为这连续出台了诸多育儿的带薪休假制度，包括父亲的出生假、陪产假制度等，以平衡家族与事业要求。产假时长通常是依据生育胎次或同胎生育数量而有所差别。法国的带薪休假政策，让0-3岁孩童获得充分照顾，使父母在休假时期也可得到相应额度的补助。同一时间从制度层次保证了男女平等、妇女制造后的职场回归等合法权益。可行说，法国的政策充分确信了家族的特异价格，经过提供托幼效劳、经济补偿等，来维系家族稳固，有用激起生育的踊跃性。

　　（三）日本托幼政策鼓励生育的经历

　　近年来，日本实行了一系列人数鼓励政策。据结合国经济和社会事务部（2019年）数据显现，日本在2000年至2020年时期的生育率一直稳固1.37左右，预测2040年为1.49，2060年为1.59。从较旧周期浮动的趋向看，日本不但有用遏制了生育率持续下降的趋向，况且处于稳中有升的态势。其最重要的经历如是：

　　一是政府对孩童和托幼效劳提供高额补助。日本政府提供的孩童津贴自2007年起曾经掩盖全中国，且数额一年年提升。2017年安倍政府批准了一项相关无偿学前教导的预算案，为扭转低生育率的局势迈出了要害一步。2019年日本最初实行“幼保没有偿化”政策，将各样孩童照顾机构以及相干费率发展减免，托幼机构对3-5岁的悉数孩童无偿。同一时间，日本政府一直注重提升托幼效劳机构的数量与品质，不停增添幼稚园、保育所与断定孩童园数量，同一时间经过提升产业待遇迷惑更优秀的能人，继而提升效劳的品质。可视，日本高品质的托育效劳，确实解放了家族的生育潜力。二是创新供应多个保育形式。日当地方政府向家族提供包括家族式、小范围、工作场地、居家访问式等多个保育形式。还提供帮助家族为有用应用托育机构而展开的“应用者支援效劳”，便于不同家族交流的“区域育儿支援据点工作”，以及对家族暂时显露没有办法照顾孩童的暂时托管、延伸保育、生病孩童照顾效劳等。同一时间开设了孩童福利审议会、孩童征询所、母子健康概括扶持中心等机构，提供托幼征询与指导效劳。位置政府创新供应多个保育形式，确实满足了多档次的家族保育要求。三是勉励市场主体与社会组织踊跃参加。日本政府在托幼效劳供应方面，推进的是政府主导和多元参加的形式。在各级政府发挥主导效用之外，勉励市场主体与社会组织在提供托幼效劳上扮演要紧角色。如“公司主导型孩童照顾工作”就为本公司员工和周边的居民家族，提供包括延伸保育、夜间保育、周末保育、灵活保育等在内的多样化效劳，此中约3/4 的费率来自于国度补助。社会组织提供的托幼效劳更为详细，包括构建孩童照护小组、面向4个月内的婴幼儿展开家族访问、由不业余的保健师发展访问指导婴幼儿照顾难题等。可视，日本非政府层次细致入微的托幼效劳，解决了多胎生育的后顾之忧。四是注重技艺驱动智慧托育效劳。近年来，随着人力智能和数字技艺的迅速进行，日本十分重视将人力智能（AI）、物联网（IoT）等消息技艺（ICT）利用到3岁之下智慧托育效劳体制。踊跃实行地域IoT实行路线图，将物联网（IoT）普遍到全部托育机构，并初次将人力智能等数字技艺归入到第四个应对低生育率的行动纲要（2020-2024年）中，重申要在婚姻和育儿中踊跃采纳人力智能等数字技艺。

　　三国经历对华夏的启示

　　与上述三国经过托幼政策鼓励生育的实践经历比较，华夏日前0-3岁托幼效劳体制相对薄弱，托幼效劳供应数量短缺和品质堪忧并存。因而，华夏应踊跃借鉴托幼政策鼓励生育的世界经历，加速改善托幼效劳政策体制，尽快扭转生育率显著偏低的被动局势。

　　（一）制订和改善育儿假政策，缓和父母照护负担

　　制订没有性别的育儿假和不可转嫁的父亲假制度，使父母一同承受家族育儿责任，保证女性就业和社会参加权。创新设置育儿假制度，构建育儿家族父母弹性事业体制。对那一些事业职责不应允长时间全职缺席的父母，应允经过降低事业时间的形式享受相应福利，确实缓和父母照护小孩的负担。要点贯彻好各样公司特别是民营公司的育儿假政策。

　　（二）加大国度资金扶持力度，减少家族经济压力

　　加速探讨制定适合国情的与托幼相干的补助制度，细化以托幼机构招收孩童数量为准则的补助政策，加大伙庭和托幼机构的资金补助力度。增添国度财政对托幼效劳机构的专项投入资金，构建动态的增添体制，扩大普惠性孩童补助的掩盖面。制订科学合乎道理的税收减免政策。构建普惠与特惠相联合的差异化婴幼儿照护财税金融扶持政策体制，下降家族的生育养育本钱。

　　（三）健全托幼效劳体制，满足家族多样要求

　　坚持“育教融合”进行理念，准确各级政府在公共托幼效劳中的主体责任，将3岁之下婴幼儿正规归入幼儿园教导体制中，改良公共托幼效劳体制。勉励和扶持社区、公司、社会组织、私人等开办托幼效劳机构，推进效劳重心向社区下沉，规范资质审查。勉励托幼效劳机构提供暂时托管、日托等灵活多样的照护效劳，让不同家族全能寻到满足本人须要的照护形式。制订推进智慧托育进行的政策，勉励进行智慧托育效劳平台、智慧托幼产物和效劳。

　　（四）加速改善托幼法律制度，确实规范从业举止

　　在婴幼儿照护效劳、公共托幼体制建造、托幼机构看管、父母带薪休假、提供育儿津贴等方面，推行法律的“立改废释”事业。加速在细化育儿假的时长及运用方法、增添生育家族和托幼效劳机构补助等方面的立法事业。加速修订和颁布相干劳动法则，保证生育时期和生育后女性职工的就业权益，减少女性职业进行负担，加强生育意愿。加速颁布对幼儿及孩童看护的从业人士资质和从业举止的法律规范和实行细则。加速制订对托幼从业机构的资质、场所、卫生要求等的法律规范和实行细则。

　　（作者孙飞系国务院进行探讨中心公共治理与人工资源探讨所副探讨员）

责任编辑：刘德宾