文 |21世纪教导探讨院 熊丙奇

严峻的“县中塌陷”景象终归迎接体制化处理。近日，教导部等九部门印发《“十四五”县域平凡高中进行提高行动计划》（下称《县中提高计划》）。《县中提高计划》提议，坚决杜绝违纪跨地域掐尖招生，防止县中生源过度流失，严厉禁止强盛地域、市区学校到薄弱地域、县中抢挖优秀校长和教师。

“县中塌陷”的要紧原因之一，是各省的超等高中跨地域大范围招生，对县中的生源与师产业生虹吸效应。规范超等高中的招生，是振兴、提高县中的要害举措。但规范超等高中的招生，遭遇既得利益的庞大阻力。

一方面，有的位置政府期望接着以超等高中塑造升学政绩，不想意贯彻规范超等高中招生的政策，接着给超等高中特殊政策，或许纵容超等高中违纪招生。另一方面，超等高中“绑架”位置教导部门，煽动家长反对禁止跨地域招生时政策，把超等高中跨地域招生粉饰为辐射优质教导资源，给其它地域的贫困弟子，得到优质高中教导的机会。

尽管《县中提高计划》提议，坚决杜绝违纪跨地域掐尖招生，但对处理县域的生源流失，不过“防止生源过度流失”，这是从现实出发确定的处理指标，也折射出提高县中面对的现实难题。即使严刻规范超等高中招生，少许弟子家族仍是会以合法合规的形式，抉择到另一县、市落籍、入学。如在小学、初中阶段就到另一县、市购房落籍。

要提高县中，起首必需排除既得利益的阻力，严刻依法治教。早在2016年，教导部就印发《对于进一步推行高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》，请求健全招生治理事业划定，规范学校招生举止，进一步准确招生范畴、招生范围等根本请求，严厉禁止违纪跨地域和擅自提早招生，防止恶性竞争，维护寻常的招生秩序。

可是，在少许省份，依旧存留超等高中违纪跨地域抢生源的举止，位置政府并未尽到看管职责。有的位置政府还以塑造超等高中作为办教导的成就。此外，还经过应允公办、民办不分违纪办学，进行本地的教导经济。要严刻杜绝跨地域违纪招生，就要强化教导督导职责，既对有违纪招生的学校问责，又要追究不履行看管职责的位置政府的责任。

其次要调度省域内进行高中教导的策略，以实现省域内高中相对均衡进行为指标配置高中教导资源，撤消全省的超等高中，淡化要点高中、示范性高中。高中教导为非义务教导，因而其实不把均衡作为对进行高中教导的请求，可是，在教导普遍化时期，高中教导的不均衡进行，将惨重作用义务教导的均衡进行，生产惨重的中考竞争。

近年来，“撤消中考”的舆论呼声很强烈，可是，在高中教导惨重不均衡的概况下，是不可能撤消中考的。我们国家当前正好推行“双减”，要确实减少弟子的学业压力，就必需改革中考制度，以及推行高中相对均衡进行。假如省域内每个县均有办学品质可以的高中，那末中考竞争的剧烈水平将下调，省域内的根基教导有更没有问题生态。

教导曾经映入普遍化时期，教导资源的配置与能人培育形式，还停留在精英教导时期，这是我们国家社会教导焦虑的根源所在。在教导资源匮乏的年代，采用办要点学校，将优质资源聚集在要点学校的资源配置形式，是合乎道理的，上个世纪八九十年代，我们国家从小学到高中，都有要点学校、示范学校。映入新世纪以来，我们国家修订《义务教导法》，准确提议县级以上国民政府及其教导行政部门理当推进学校均衡进行，缩短学校之中办学要求的差距，不得将学校分为要点学校和非要点学校。学校不得分设要点班和非要点班。但位置政府还存留“精英教导”思维，并未严刻执行《义务教导法》，我们国家各地的义务教导阶段都有变相的要点校。而高中的不均衡进行，不仅有要点校、示范校，还显露超等高中，更增添了推行义务教导均衡进行的难度，弟子要进超等高中，就得考出更高的分数，为这，小学、初中就得举行要点校、尖子班，不然就会令成绩优秀弟子家长不满，“以脚投票”抉择能提升儿童分数的地域、学校。违纪招生、生源流失造成恶性重复。

提高县中，就必需考量家长期望让儿童上更没有问题学校的诉求。少许家长质疑，禁止超等高中跨地域招生，剥夺了儿童进更好学校读书的权利，是不公平的。给这点家长讲超等高中只是是靠掐尖以及高强度的应试训练，取得办学成便是没用的，回应这点家长的质疑，就须要办好本地的高中，增强师资建造，提升学校办学品质。

全体看来，仅靠县级财政的投入，不容易办好每一所县高中，而必需强化省级财政对包括高中教导在内的根基教导的统筹，做到省域内全部高中的办学准则、师资装备绝对，家长亲眼目睹县中办学的浮动，也就不会再想着送儿童到外县、市读书。