文 | 21世纪教导探讨院 熊丙奇

临近年末，各地“营转非”进展备受关心。

据媒体报导，北京经开区社会工作局发表“致家长信”称，依照“双减”政策请求，经开区对现存学科类培训机构从新审查备案。日前经开区约60平方千米的规划范畴内无校外培训机构经过重审。

诸多迹象表达，尽管“双减”意见划定，义务教导阶段的学科类培训机构，可行备案为非营利性机构，相关部门也确定了“营改非”的详细方案和时间节点，但学科类培训机构的“营改非”之路其实不好走。

当前，学科类培训机构“营改非”，存留三大不确定性。一是部分位置可能以“清零”思路，对待“营改非”，这就会给“营改非”设定很高的门槛，继而无机构可行经过“营改非”审核；二是制订远低于市场价值的非营利学科培训机构的政府指导价，让非营利性学科类培训机构不容易寻常经营，以此“逼退”机构；三是把高中学科培训也归入“营改非”同一治理，请求全部高中学科培训机构都必需备案为非营利性机构，实施政府指导定价。

依照这一趋向，小学到高中阶段（k12）的学科类培训机构都可能清零。

清零学科类培训机构，尽管使人“眼不见心不烦”，但其实不适合“双减”的处理指标。贯彻“双减”政策，不行产生处理指标偏移。

“双减”意见并未关停校外学科培训机构，却是划定各地没再审核新的面向义务教导阶段弟子的学科类校外培训机构，现存学科类培训机构同一备案为非营利性机构。严刻执行未成年人庇护法相关划定，校外培训机构不得占用国度法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。

这一处理是理性的，是为了让学科类培训机构回到自身的定位，即为有培训要求的弟子(家长)提供差异化的教导培训抉择。由于不论学校教导怎样提质增效，都没有办法满足全部弟子的不同要求，一校之内总会有弟子“补差”或“拓展兴趣”的要求，只需让校外培训机构回到其应有的“补充”位置，就可以建立和谐的校内校外关连。

但在详细贯彻“双减”意见时，处理指标却在产生偏移，变为了第一大水平降低学科类培训机构，即使“营改非”还不行。

一方面，相关部门把降低(甚而)清零学科类培训机构作为处理任务考核，另一方面，关于学科类培训机构“营改非”以后的看管，有的位置缺乏信心，担忧由于看管力量不够，接着有机构违纪经营，不如“一取了之”。

假如能合乎道理引导学科类培训机构“营改非”，会有用实现对学科类培训机构的看管，又发挥学科类培训机构疏导弟子(家长)培训要求的效用。“营改非”以后，学科类培训机构曾经没有办法发展资本化运作，这就遏制了机构的逐利，再加之实施政府指导定价，也遏制了“天价”收费乱像。

更为要害的是，关停、“清零”学科类培训机构，其实不意指着弟子的学业压力和校外培训压力减少了。在教导评价体制未发展基本性改革的背景下，弟子(家长)仍是会有学科培训要求，这部分要求在“双减”后，有一部分会经过学校课后效劳、学科辅导满足，但另有部分是没有办法经过学校满足的。假如无合法、公布的通道满足这部分要求，家长就会请私教，学科类培训就会移到地下和家族。关于学科类培训的看管，就会更多是对移到地下、家族的学科类培训的查处，但源于其过于扩散，隐蔽性强，看管难度相当大。

“双减”的处理指标是弟子超重的作业压力和校外培训压力，家族教导支出和家长相应精力压力。1年内有用减少、3年内成效明显，国民群众教导称心度显著提高。因而，要始终聚集这一指标，不行把指标偏移为关停“清零”学科类培训机构。