作者｜21世纪教导探讨院 熊丙奇

近日，针对“对于让外来务工者随迁子女全能公平享受九年义务教导的提议”，教导部网络答复称，从2021年起，各地均不得请求家长提供计划生育、超龄入学、户籍地没有人监护等声明资料，精简不必需的声明资料，勉励有要求的位置仅凭居住证入学。

仅凭居住证入学，这对保证随迁子女平等接纳义务教导极为要紧。但须要注意的是，这也不是强迫性划定，却是“勉励”“有要求”。换言之，假如感觉无要求，依然不会仅凭居住证入学，还会在居住证根基上加上其它附带要求，如请求居住年限、社保年限，并在断定时，提议苛刻的请求。

我们国家人数流动、城镇化流程加速，但义务教导资源保证还实施以户籍为主的保证体制。我们国家《义务教导法》划定，位置各级国民政府理当保证适龄孩童、少年在户籍所在地学校就近入学。 父母或许其它法定监护人在非户籍所在地事业或许居住的适龄孩童、少年，在其父母或其它法定监护人力作或许居住地接纳义务教导的，本地国民政府理当为其提供平等接纳义务教导的要求。也便是说，户籍地入学是根基。

与之对应，我们国家的义务教导经费保证也实施鉴于户籍为主的保证体制，这就给解决随迁子女入学带来阻力。早在2008年，国务院即准确，进城务工人士随迁子女接纳义务教导以流入地为主、公办学校为主解决，但是少许位置缺乏踊跃性，设计相比高的随迁子女入学门槛。原因在于，流入地政府要承受很大的保证义务教导的责任。

2016年国务院印发的《对于统筹推行县域内城乡义务教导一体化改革进行的多个意见》，进一步准确提议改革随迁子女就学体制，强化流入地政府责任，坚持“两为主、两归入”，即以流入地政府治理为主、以公办学校为主，将随迁子女义务教导归入城镇进行规划和财政保证范畴，构建以居住证为最重要的根据的随迁子女入学政策，依法保证随迁子女平等接纳义务教导。

为匹配这一调度，该意见还提议，应用全中国中小弟子学籍消息治理体系数据，推进“两免一补”资金和生均公用经费基准定额资金随弟子流动可携带。

这意指着，弟子从一地溢出，到另一地流入，生均公用经费也就映入流入地，可行减少流入地的财政压力，但这不过义务教导经费的一小部分，义务教导经费支出很大部分为教师的薪酬待遇，而义务教导教师的薪酬待遇，是由县级(或地级市)财政保证，流入弟子多，就请求流入地政府必需增添对教导的投入。

基于解决随迁子女入学，最重要的依托流入地位置财政，因而在国度层次，也就难以提议准确划定，同一入学门槛请求，却是把制定入学门槛的权力给了位置政府。位置政府也就依据本地的学位资源、都市户籍人数、进城务工人士概况，确定随迁子女入学门槛。在学位资源相比吃紧、流入人数相比多的都市，随迁子女入学门槛就相比高，此外，便是满足入学要求，在就近入学时，也排序靠后，另有差不多数量的随迁子女只能进民办学校。统算显现，近五年来，随迁子女有约20%未能进公办学校就读。

因而，进一步保证随迁子女平等接纳义务教导，就必需围绕凭居住证入学，改革义务教导经费保证体制。除了请求各地政府充分认识到保证随迁子女平等入学权利的要紧意义，把随迁子女教导归入都市进行规划之外，应当强化省级财政对根基教导，尤其是义务教导的统筹，同一时间，加大中央财政转嫁支付力度。

容易来讲，应当由省级财政保证全省的义务教导教师的薪酬待遇，这样，不仅可行做到全部经费随弟子走，弟子到哪里，经费就流到哪里，况且，也推行省域内的义务教导均衡。

我们国家义务教导存留的地域间、城乡间和地域间教导差距，基本原因在于各地的财政实力不同，保证力度不同。强化省级统筹，是缩短差距，扩大根基教导公平的必由之路。