文｜21世纪经济报导 王峰

作为一个绿色外出形式，个人小大巴车合乘（也称“顺风车”）既有益于缓和都市交通拥堵和环境负担，又便于乘客外出，但为什么进行始终不温不火？

基数小、增添慢，是顺风车相关于网约汽车市场场的鲜明特色。Analysys数据显现，2018年我们国家顺风汽车市场场的买卖范围达到了232.14亿元，到2020年，市场买卖范围369.6亿元。

当前，顺风汽车市场场上唯有嘀嗒、哈啰、滴滴等少数几家头部平台，以市场所占率第一的嘀嗒外出为例，市场渗透率仍较为局限，其活泼的顺风汽车主人数量，与全中国2.92亿车子保有量比较差距甚远。

实质上，看管始终在与市场博弈。源于顺风车不隶属网约车，没有需处理许可，因而，会有“黑车”驾驶员潜伏在顺风车平台牟利。

政策应允顺风车乘客分摊部分外出本钱。这成为执法痛点：虽然顺风车价值曾经很矮，但由于仍超出机动车能源（用电）及通畅费等干脆费率，从而被以为牟利。

司法实践中，不少顺风汽车主人由于收取了几十元路费被断定为非法商用，被处以数万元罚款。

现在，看管的风向悄然改变。近日，在哈尔滨、驻马店作出的两份终审判决中，顺风汽车主人均胜诉，法院判决执法部门撤销对汽车主人的罚款。在制度层次，广州市看管部门最初直面非法商用所涉及的顺风车断定难题，对顺风车的收费作出了更周详的划定。

顺风车看管的掣肘一朝消除，绿色外出或将爆发式增添。

顺风车汽车主人最初胜诉了

2020年8月22日下午，顺风车汽车主人吕亚辉接了一种顺风车定单，将4名拼车乘客从驻马店市送到郑州车子站。但刚刚走到驻马店市雪松路车子站，就被本地执法部门拦下。

“未取得网站预约经营许可，擅自从事网约车经营运动”，吕亚辉在当年9月8日接过了行政惩罚打算书，罚款1万元。

吕亚辉以为本人开的是顺风车，对被当做了非法网约车不服，因而说起行政诉讼。然则，该案一审判决扶持了行政惩罚，驳回了吕亚辉的诉讼要求。

判决书显现，法院断定行政惩罚合乎道理的要害原因是：原告所载4名旅客经过平台付费372.3元，曾经超越了客运机动车的寻常价值，与“顺风车”的经营理念其实不相称，原告具备从事出租车子营业的性质。

行政执法人士推荐，从驻马店到郑州车子寻常价值是每人70元左右，四人280元左右，而原告收取四名乘客370多元，远超出客运价值。

每人70元是城际客运大巴的票价，实是上，吕亚辉人均约93元的收费，远低于同等距离下出租车的价值。驻马店至郑州市郑州站有221千米，快速过路费就要93元。

吕亚辉说起上诉。近日驻马店市中等国民法院作出的二审判决推翻了一审结果，撤销对吕亚辉的行政惩罚。

二审判决书显现，法院以为，吕亚辉是按平台指令接单，乘客向平台支付费率，平台在扣除效劳费后再向汽车主人支付费率。在汽车主人、乘客、平台三方关连中，费率的收取与分配，汽车主人其实不占据主导位置，却是十足依据平台的准则发展分配，因而没有办法断定汽车主人吕亚辉具备盈利目的。

法院还以为，依据执法部门所提供的证据，不足以声明吕亚辉所以盈利为目的从事网约车运转效劳。执法部门根据网约车治理法子发展惩罚属断定实是不清，适用法律错误，应予撤销。

没有独有偶，哈尔滨市中等国民法院近日也作出一份顺风汽车主人胜诉的判决。该案中，顺风车汽车主人杨明松装载4名乘客，把它们从哈尔滨市双市区客运站送到哈尔滨医大二院，收费65元，被以非法商用罚款3万元。

该案一审、二审和再审法院均断定，杨明松的举止隶属一同平摊外出本钱，应断定为拼车、顺风车举止，不隶属公路运输经营举止。

定价“过高”被断定为“黑车”

在这两起案件此前，顺风汽车主人常常以败诉告终。

2020年5月19日，合肥一名顺风汽车主人李然（化名）接过了一笔定单，从其所在小区到合肥火车站，里程19.1千米，拼车价值为22.5元。相同路程下，合肥市出租车的价值约32.9元。

在目的地，李然被合肥交通运输治理处查处，后者断定李然未取得经营许可，擅自从事网约车运动，对其罚款1万元。

李然不服惩罚，向合肥高新技艺资产开发区国民法院说起了诉讼。判决书显现，法院以为，李然这笔顺风车定单的计价形式、分摊费率的路程以及分摊本钱的范畴等，均不适合《对于合肥市个人小大巴车合乘外出的指导意见（暂行）》所划定的个人小大巴车合乘的请求，却是隶属以合乘、顺风车的名义，实质提供出租车子客运经营效劳的举止。

根据《对于合肥市个人小大巴车合乘外出的指导意见（暂行）》，合乘外出分摊的外出本钱，仅限于机动车能源本钱及通畅费等干脆费率。

终归，法院驳回了李然的起诉。

21世纪经济报导记者在华夏裁判文书网检索发觉，已有几十起顺风汽车主人被断定为非法商用的案件，涉及若干头部顺风车平台。此中，由于定价“过高”导致顺风车被断定为非法运营的网约车占据要紧比例。

一同判决中，一名顺风汽车主人在一种33.5千米的定单中，收取两名合乘乘客共90元路费，扣除4元平台效劳费后私人获得86元。但他被执法人士查处后，交管部门依据其机动车油耗工况、当天油价、实质路程，测算出其机动车能耗及通畅费本钱为28.5元，两者差距过大从而以为其隶属非法商用。

排除黑车，更科学的看管伎俩已显露

依照《国务院办公厅对于深化改革推行出租车子产业健康进行的指导意见》，顺风车的特征之一是分摊部分外出本钱或无偿互助。

然则，顺风车定价被看管部门执法时机械执行，本钱被严刻节制为能源费、通畅费等干脆本钱。

上述吕亚辉案中，执法部门在诉讼进程中显示，合乘效劳提供者是装载外出路线相同的人乘坐，其机动车的油耗本钱、修理调养本钱、保障本钱以及其私人的时间本钱等均是势必发生的，不因能否有乘客而幸免，因而外出分摊的外出本钱限于机动车能源本钱及通畅费等干脆费率。

但实是上，多名顺风汽车主人显示，装载乘客常常须要等候、绕路，有时甚而会作用本人的寻常外出计划。

“日前，顺风车划定的价值体制还很僵化，只能分担油费和过路费，导致顺风车是很廉价的，而这也让得好多人无能源提供顺风车合乘，好多优质汽车主人不想意去拉。”中央党校（国度行政学院）政法教研部副教授张效羽说。

关于顺风汽车主人来讲，缺少经济鼓励就不想意顺风外出；关于看管部门来讲，存留经济鼓励就会迷惑“黑车”映入。

这种矛盾会是顺风汽车市场场范围扩大的桎梏吗？

“顺风车需同一时间适合三个特征：一是合乘效劳提供者事先发表路线、路程等外出消息；二是乘客抉择乘坐；三是乘客分担部分外出本钱或无偿互助。”10月26日，哈尔滨市交通运输局法制处二级主任科员张在伟在哈尔滨市政府官网访谈时说。

也便是说，看管部门本来不靠断定顺风车能否“高价”，依旧可行有用排除“黑车”。

起首，顺风车必需由汽车主人发表路线，乘客去配合汽车主人。“顺风车必需由汽车主人事先发表外出路线，从而确保汽车主人有自咱外出的要求，而非是为了营利而外出。”嘀嗒外出结合创始人李跃军说，嘀嗒采用的形式是，汽车主人在备案注册嘀嗒顺风车的第一步就必需把本人的经常使用路线固定下去，不然体系不会发展定单配合。

其次，顺风车看管可行限定汽车主人每日接单次数。业内人员推荐，在真正的自咱外出要求下，顺风汽车主人每天接单数量不超越3单，这也是好多都市划定的顺风车接单上限。

值得注意的是跨城拼车，源于路程较旧，在拼车外出概况下，顺风汽车主人仍存留较大的“盈利”体积。广州市看管部门就指明，“部分跨城合乘均是拼单外出，且驾驶员根本是职业化的非法商用从业者”。

因而，广州市在近日完毕征求意见的《对于查处公路客运非法商用举止涉及个人小大巴车合乘断定难题的意见》（下称《意见》）中划定，关于跨城外出线路，每个合乘计划及线路只能配合一种合乘外出要求，即不应允拼车。

第三，顺风车收费看管可行更为周详。虽然各地政策仍严刻划定顺风车乘客只能分摊外出的干脆本钱，但这种本钱线可见为顺风车价值的下限，日前更科学的看管形式曾经显露，即划定顺风车价值的上限。

《意见》就划定，一方面，个人小大巴车合乘分摊的外出本钱仅限于机动车能源（用电）本钱及通畅费等干脆费率，另一方面，单位路程分摊费率不得超越巡游出租车子路程续租价的50%。

不超越出租车价值的50%，可见为顺风车价值的上限，其超出汽车主人的干脆本钱，由于给汽车主人留出了等候、绕路等间接本钱的体积，甚而接单的鼓励体积。日前，主流顺风车平台的定价准则也切实低于出租车价值的50%。

《意见》在鼓励市场方面走得更为大胆。其表现在，《意见》划定“合乘平台可在合乘者分摊的费率中提取必定比重的消息效劳费。”

日前，主流顺风车平台采纳的是分段式消息效劳费，而非与运价挂钩的抽成体制。也便是说，不随着车费的增添而增添，例如嘀嗒外出的消息效劳费，市行家程最高10元封顶，城际路程最高15元封顶。

《意见》划定平台提取的消息效劳费可按“必定比重”，意指着平台可行取得变化收入，这将鼓励平台更好运营产物，迷惑更多汽车主人和乘客抉择顺风车外出，继而缔造更绿色的外出环境。