全世界数治 | 美国数字鸿沟的现状与解决战略
2021-8-11 11:21|
发布者: wdb|
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数字鸿沟通常是指在全世界数字化流程中，不同国度、地域、产业、公司、社区之中，源于对消息、网站技艺的具有水平、利用水平以及创新能力的差别而形成的消息落差与贫富两极分化的趋向。随着数字技艺不停进步，大家对数字鸿沟的认识又有了进一步细分。早期消息技艺与用具具有水平的差异被称为第一道数字鸿沟。现在，在消息运用的技巧和素养层次所表现出的差距，则被称为第二道数字鸿沟。第四次产业革命推进全世界映入数字经济时期。物联网、人力智能、大数据、电商务、云计算等新生事物不停涌现，突显着数字经济时期的领先进步、高效、便利。然则，另一种不容忽视的实是是，在全世界范畴内，数字鸿沟正日趋扩大，若不加以妥善应对，将障碍数字经济的持续进行，并激发更多的社会难题。依据华夏互联网站消息中心发表的第47次《华夏互联网站进行情况统算汇报》显现，截止2020年12月，华夏城镇地域网站普遍率比农村地域高23.9个百分点，城镇网民范围是农村的2.2倍。与此同一时间，60岁及以上老年团体是非网民的最重要的团体，占到非网民团体总数的46%。都市与乡下、老年团体与现代社会之中横亘着一条不小的“数字鸿沟”。数字鸿沟的难题不但在华夏等进行华夏家普及存留，在美国等强盛国度的加重态势同样不容小觑。本年7月，美国塔夫茨大学弗莱彻学院全世界商务系主任巴斯卡尔·查克拉博蒂（Bhaskar Chakravorti）在《哈佛商业点评》上发表文章“如何弥合美国数字鸿沟？”（How to close the digital divide in the U.S.？），专门对美国的数字鸿沟现状及激发的社会难题发展了剖析，呼吁美国政府尽快采用正确而有力的举措，并提议七条解决战略。巴斯卡尔·查克拉博蒂（Bhaskar Chakravorti）以为，美国数字鸿沟难题的惨重水平已妨碍到了各项要害公共社会效劳的展开。起首，数字鸿沟障碍了各地的远程医疗效劳。新冠疫情时期，新墨西哥州、西弗吉尼亚州、阿拉巴马州和俄克拉荷马州等地源于数字接入概况欠佳，导致推广远程医疗政策的流程大为受限。其次，数字鸿沟妨碍了在线教导的均衡与普遍。在美国，13至17岁的青少年中有近五分之一由于缺乏数字设施、宽带接入等难题而没有办法达成线上家族作业，还有一千二百万孩童十足没有办法上网。此中尤为难题的是堪萨斯城学区，近70%的孩童和青少年家中没有办法运用互联网。另外，种族不平等难题也由于数字鸿沟而加重。无家族互联网的美国人中近一半是非洲裔和拉丁裔家族。多达 40% 的非洲裔、拉丁裔和印第安原住民后裔在数字素养方面存留不足，干脆作用到它们的就业。日前，美国在网站根基设备建造上面对的最重要的挑战是缺乏对网站效劳的看管和开放的互联网接入政策。这就导致在部分都市和农村地域，互联网效劳供给商当然而然造成了垄断。据统算，约8000万美国人没有办法自助抉择网站效劳供给商，约一亿五千万美国居民源于本钱等原因没有办法运用快速互联网接入效劳。因而，勉励在网站根基设备范畴的投资并营造良没有问题市场竞争环境是美国弥合数字鸿沟面对的一项紧迫任务。为理解决数字鸿沟及其相干社会处理难题，拜登政府在“美国就业计划”（American Jobs Plan）中专门设计了一项650亿美元的预算，预期在8年内弥补美国数字根基设备缺口。这项计划试图解决“最终一千米家族互联网接入”。然则，巴斯卡尔·查克拉博蒂（Bhaskar Chakravorti）以为，拜登政府的这一计划不可能真实起到弥合数字鸿沟的效用。这是由于，在当今美国，数字鸿沟已有了更为繁杂的底蕴，至少包括根基建造、数字包容性、机构和制度要素，以及个体数字能力这四个维度。此中，根基设备又包括互联网速度、地面宽带掩盖率、智能电话具有和运用概况；数字包容性则涵盖宽带的运用本钱、不同收入团体接入宽带的公平水平、宽带的实质运用速度等；机构和制度要素包涵宽带策略的政治领先级、政府将技艺用于公共效劳的最好做法和对市政网站政策的节制；数字能力则指到大家驾驭数字全球的详细形式。同一时间，巴斯卡尔·查克拉博蒂（Bhaskar Chakravorti）指明，拜登政府650亿美元的预算是鉴于联邦通信委员会（FCC）对美国数字根基设备保有量的不明确统算而做出的。依照FCC的测算，无接入互联网的美国度庭不到1450万。而实是上，依据更为可靠的中立探讨机构BroadbandNow的测算，实质上约有4200万美国度庭无宽带接入。因而，仅数字根基设备建造这一块的预算缺口至少在1750亿美元。有基于此，巴斯卡尔·查克拉博蒂（Bhaskar Chakravorti）提议了之下七个解决战略，供联邦、州和各位置政府和公司界参考：一、收取“罗默”税以弥补预算缺口巴斯卡尔·查克拉博蒂（Bhaskar Chakravorti）提议向互联网中获益第一大的产业，即科技巨头企业征税。诺贝尔经济学奖得主保罗?罗默（Paul Romer）近来曾提议对特定的数字广告收入征税。数字广告提供了庞大的收入池：2020年，社交媒体广告收入为415亿美元，数字视频广告收入为262亿美元，广告消费者估计将在搜索广告上消费592.2亿美元。“罗默”税将来会是弥补处理数字鸿沟预算缺口的理想收入来自。二、因地制宜采用解决方案巴斯卡尔·查克拉博蒂（Bhaskar Chakravorti）提议领先考量将资金投入到互联网接入人数不到三分之一的州，包括阿肯色州、肯塔基州、密西西比州、新墨西哥州、阿拉巴马州和西弗吉尼亚州等。另外，应尽快规复联邦通信委员会（FCC）的中立准则，节制宽带提供商对某些效劳或内容收取格外费率，保证网站资源的绝对性与包容性。三、导入科技巨头作为互联网效劳提供商美国政府可行勉励google、脸书、亚马逊和苹果企业参加数字根基设备建造并提供宽带接入效劳。此外，要让最重要的的互联网效劳供给商，如CenturyLink和Frontier Co毫米unications，尽快履行承诺，实行其享有纳税人补助的宽带接入名目。这也可行节约部分政府投入资金。四、适当采用公私合作解决方案基于纯公共或市政解决方案面对诸多节制，联邦政府应考量对位置公私伙伴合作关连持开放态度。可行经过政府招标来征集解决方案，并让各州参加这一进程，接下来为每个州设定指标，并将补助等鼓励举措与之挂钩。相似的名目已有成功先例。google和加利福尼亚州的合作名目解决了本地10万户农村家族的宽带接入难题，而脸书建造的光纤网站则解决了北卡罗来纳州若干教导机构的网站接连难题。五、革新和扩展现存宽带接入补助计划联邦通信委员会（FCC）的E-Rate计划开始仅为学校和图书馆提供宽带接入打折，此刻应扩大范畴，将弟子所属家族列为优惠对象。另外，联邦政府的寿命线计划（Lifeline）旨在为适合要求的低收入家族提供手机和互联网效劳补助，但这一计划准初学槛过高，仅有不到25%的低收入家族满足申请补助资格。因而须要适当调低申请准则，并向该计划提供更多资金，以便为更多使用者提供优质宽带接入。六、建立面向未来的宽带效劳宽带的准则须要一步步提升，以适应未来对互联网生态体系日渐增添的要求。部分美国参议员已致函联邦通信委员会、美国商务部和农业部，敦促将联邦宽带准则至少提升到100 Mbps。另外，应将数字根基设备建造与联邦政府的“一次性发掘”系列规划整合在一同，在可以的前提下，将宽带根基设备合一到其它基建名目中同步展开，可大幅节约建造本钱。七、培养数字素养日前，唯有40%左右的美国成年人能够回答网站钓鱼等隐私平安相干的根本难题。数字素养是改良消息采集形式、打击错误消息和诈骗，以及操控网站进击风险的要害。《人人可访问和费率可压力的互联网法案》（Accessible and Affordable Internet for All Act）向扶持数字扫盲计划的各州拨出了6000万美元资金，公共和私营部门可在此根基上展开数字扫盲行动。终身的数字素养培训计划将帮助美人民众抵御数字鸿沟带来的潜在风险，并使它们成为数字生态体系更没有问题客户。同一时间，理当在全中国范畴内增添 “数字包容基金”、“数字导航员”等资源投入，帮助低收入家族和老年人学习数字技艺。消弭美国数字鸿沟的任务繁杂而艰巨，拜登政府制订的数字鸿沟处理政策是否实现公平和社会进步另有待实践检测。然则，数字鸿沟的改进水平是衡量数字化转行成功与否的标记之一。巴斯卡尔·查克拉博蒂（Bhaskar Chakravorti）呼吁美国政府和民众重视这一难题，直面由代际差别、收入差别、教导差别、区域差别等导致的数字化根基设备和数字素养的不平衡，实现普惠各样人群的“数字没有阻碍”公共政策与效劳。 |
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