文 | 21世纪教导探讨院 熊丙奇

深圳的学区房业主们预计闹心到睡不着觉了。

7月30日，深圳市人大常委会网络上挂出《深圳经济特区社会建造条例（草案征求意见稿）》准确指明，推进大学区招生和办学治理形式，构建义务教导学校教师交流制度，健全优质教导资源共建共享体制。

为了讲明这一政策的“威力”，有信息称深圳的学位房正应声下跌——“天价学区房”也流拍了。阿里拍卖网上，有一套位于福田百花片区长城大厦的房源，建筑面积104.7平方米，起拍价1084万元，折合单价10.4万元/平方米的房子，本来有181人设计了拍卖提示，结果居然源于没有人出价而流拍。

只是，经媒体记者向业内人员求证，该房产流拍的原因仍是在于其学位被占用，却非受新政作用。

回顾我们国家推行义务教导均衡政策的实行概况，关于深圳拟颁布的新政，莫轻言“威力”。所谓的新政，是国度早就发表、但无确实执行，导致政策悬在空中。

2010年发表的《国度中长久教导改革和进行规划纲要（2010-2020年）》提议，均衡进行是义务教导的策略性任务，要构建健全义务教导均衡进行保证体制，要实施县（区）域内教师、校长交流制度。随后，教导部与各省市签定义务教导均衡进行备忘录，请求各地采用确实举措推行义务教导均衡。

2014年，教导部针对义务教导均衡进行备忘录，对进行义务教导均衡，再提四点请求：

一是确实贯彻政府职责，各地要依照既定的时间表和路线图推行均衡进行，关于事业推行不力、进展缓慢的位置要发展督促和问责。

二是实行好“周全改薄”计划，依照补短板、兜住底的请求，着重改进薄弱学校根本教学要求和生活要求，满足根本办学须要。

三是颁布校长教师交流轮岗意见，指导位置推进校长、教师有序流动，力争用3至5年时间实现县域内校长教师交流的制度化、常态化。

四是深化治理体系改革，经过推行学区制治理、免试就近入学、九年一贯制学校建造、团体化办学、学校联盟、城乡一体化办学等举措，提升薄弱学校教导品质和治理水准。

对照以上请求，这次深圳的新政其实不新。

令家长关心的教师交流制度，2014年由教导部、财政部、人社部发表的《对于推行县（区）域内义务教导学校校长教师交流轮岗的意见》早已提议，力争用3-5年时间实现县（区）域内校长教师交流轮岗的制度化、常态化，首先实现县（区）域内校长教师资源均衡配置，扶持勉励有要求的地域在很大范畴内推行，为义务教导均衡进行提供坚强的师资保证。城镇学校、优质学校每学年教师交流轮岗的比重不低于适合交流要求教师总数的10%，此中骨干教师交流轮岗应不低于交流总数的20%。

实施学区制治理与教师交流轮换，是推行义务教导均衡的要紧举措。日本义务教导教师每五年必需轮换一次。

可在我们国家为什么“推行难”呢？最基本的原因是位置政府教导部门，依旧有塑造名校（变相的要点校）的锦标主义思维，无把推行义务教导均衡作为首要任务。

此外，实施学区制治理与教师交流轮换，缺乏相配套的制度支撑。

强盛国度的学区制治理是学区居民参加学区教导治理，由学区教导委员会，负责制定学区的教导进行策略，确定学区内学校预算，并监督执行。这就让居民具有参加教导决策的权利，从教导公平方位，保证每所学校每个弟子得到一样的生均经费拨款。

要推行义务教导均衡就必需转变义务教导资源配置形式，加大对薄弱学校的投入，做到办学准则绝对。假如只把几所学校归在一同，实施多校划片入学，不转变义务教导资源配置形式，缩短学区内、学区间的办学品质差距，家长的择校焦虑还会存留。

推行教师交流轮换，须要构建国度教导公务员制度、现代学校制度。日本、韩国、美国等国准确教师作为国度公职人士的特殊法律位置，教师按公务员身份享有相干待遇、权利，按划定发展交流、轮换，便是教师的职责之一。

不少人担忧对教师发展交流轮换会作用学校教导品质，这须要构建现代学校制度加以解决。现代学校制度的内核是学校有充分办学自助权，由教师委员会负责学校教导事务的治理，对教师的教导教学能力发展评价。当前，我们国家中小学还无构建这样的治理制度，还存留行政治校、对教导事务与教师发展行政治理与评价的难题，于是，教师交流轮换存留诸多阻力。

因而，深圳拟定的大学区招生和办学治理形式，构建义务教导学校教师交流制度，是否获得确实贯彻，有待观看。贯彻这点新政，从基本上说，是对教导治理与学校处理，发展周全的改革。