文 | 经济观看报记者 冯庆艳 钱玉娟 周应梅 实习记者 郑蘅夏

7月27日，北京下起了雨，这是李随事业最繁忙的时候。作为一名饿了么外卖员，李随最怕的便是暴雨等极其天气，“极其天气时，派单量相较于平时会显著增添，而作为骑手，他无拒单的权利，”他叮嘱经济观看报记者。

前一天，一种事关像李随一样的巨大外卖骑手团体的新规印发了。但李随对这种新规还知之甚少，在经济观看报口中描画的种种，例如“寻常劳动所得不低于本地最低工资准则”、不得将“最严算法”作为考核请求、合乎道理确定定单饱和度等诸多政策，他不过一直说，“这真的挺没有问题，挺没有问题。”

李随其实不明白，这一新规对平台以及外卖这种业态的威力。意见一经发出，作为外卖产业市场占比最高的公司，美团当天市值蒸发2300多亿港元。

艾媒征询CEO张毅叮嘱经济观看报记者，关于外卖、平常快速传递等这种新业态，这一新规，尽管资本市场有这类体现。但站在产业中长久进行和走向上，关于美团、饿了么等这点外卖平台来讲，非是节制或利差，由于有相干改善的法律法则，反而对全个平台经济是一种十分没有问题帮助。

华夏社会科学世界法探讨所世界经济法探讨室副主任、竞争法探讨中心副主任兼秘书长黄晋对记者说，“《意见》关于规范和贯彻网站餐饮平台公司责任、庇护产业内劳动者权益具备要紧意义，关于推进零工经济持续健康稳固进行发挥要紧指导效用”。

外卖骑手之困

李随穿着黑色雨衣，一边将一袋面包送给了他的一种消费者，一边回答经济观看报记者的难题，他四十多岁了，在与记者交流的进程中，他一直在说“快点，快点”，干外卖这好的他对记者显示，“没法子，假如得了一种差评，一天就白跑了。”

假如是平时李随可能也不会那么急于，7月27日，源于北京下大雨，外卖单量增添，关于李随来讲，这意指着超时扣费的风险也大大增添，猛烈的风雨、湿滑的路面，都不行成为骑手放缓脚步的理由。

我们国家外卖产业是一种新业态，在2008年至2018年的十年间，度通过了混乱期和精耕期，自2019年最初映入精细化运营期，使用者范围曾经从2016年的0.63亿人飙升到本年的近5亿人。而外卖骑手也随着市场蛋糕的做大而成为一种巨大的劳动团体，这一团体近年来却被指已沦为“体系的奴隶”，直到昨年9月份的一篇《外卖骑手，困在体系里》而引爆舆论，激发社会层次很大的关心。

指导意见关乎1250万外卖配送骑手平常事业保证。依据美团2020年报，截止2020年末大家都有950万外卖骑手经过美团增收。饿了么4月发表的《2020饿了么蓝骑士调研汇报》则显现，饿了么平台骑手总数超越300万。之前外卖骑手无社保保证，配送进程被算法支配，车祸频发等多方面的难题激发高度关心。

在外卖产业飞速扩张的同一时间，外卖员权益与食品平安、食品浪费等难题一同，渐渐凸显，成为产业亟待解决的几大困难。

上海财经大学电商务探讨所执行所长崔丽丽叮嘱经济观看报记者，外卖/外送产业，日前曾经成为支撑都市生活寻常运转的一项要紧的即时效劳，通过几年的进行，从事外卖外送营业的事业人士曾经造成巨大的范围。但长期以来，作为一种新业态新形式，往日的惯例用工形式下的劳动用工关连，不适用于平台与外送灵活用工劳能源之中的劳动人事关连。

“这在某种水平上，关于非固定用工的广泛平台外送劳动者权益无获得充分的庇护，也产生了少许极其事故对客户权益也造成了作用。”崔丽丽补充到。

李随的外卖骑手体会也其实不算美好，他以为，“薪资与劳动强度不配合。”他说，他配送一单能赚五块钱，他每天至少事业十二小时，多的时刻能跑十四小时，每月工资刚好达到6000元。关于不论风吹日晒永远奔波在路面上的骑手来讲，这样的薪资水准仿佛其实不配合其劳动强度。

经济观看报与李随的交流中得知，平台关于劳动平安的忽视，以及与之相应的，外卖员社会保证的缺失。平台的派单量常在会高于外卖员的配送能力，而为了不超时，外卖员只能抉择在路面上经过违反交通准则来抢出时间，“有时刻可能等完红灯再走就超时了。假如前面路相比堵，就会上人行道骑”。尤其是，上述提到的极其天气爆单概况，让骑手不敢放缓脚步。

同一时间，记者理解到，外卖平台并未为外卖员置办同一的社保，而李随由于价值太高，也无抉择花五万元自费置办商业保障，假如在送餐时碰到车祸，他不容易压力得起医疗费率。

此外，在矛盾料理体制上，骑手常常是最弱势的一方。一是源于商家与骑手之中责任区别不够准确，李随聊到，“就算是由于商家包装的难题，食物洒了仍是扣骑手的钱，（平台规定责任时）不会看的”；二是源于平台对顾客的庇护体制，“只需顾客差评，就会扣骑手的钱来赔付。是以有时超时了，咱们宁愿主动和顾客私底赔付，损耗的钱也比他给个差评扣的钱少。

关于新规中提到的暂时驻留点、智能取餐柜等新业态，李随本来曾经有了少许体会，但并没有收到预期中的成果。李随曾去过一种设计了智能取餐柜的小区送餐，但要将外卖放入取餐柜须要支付0.4元，因而他抉择在楼下等候顾客取餐。也正因而，他其实不期望智能取餐柜推广，“一单才赚几块钱，放个柜子又要吸一丝走”。

新规来了

首都经贸大学劳动经济学院副院长、教授范畴显示，外卖送餐员权益的指导意见是为了贯彻7月16日八部委发表的《对于维护新就业形态劳动者劳动保证权益的指导意见》相干请求制订的。“该政策愈加详细、可操作，关于外卖送餐员的保证也更强。”

范畴显示，指导意见对平台具备必定的约束力，由于它在相干的请求方面也相对准确，“例如算法的公布透明，接下来与工会协商的程序包括劳动者权益保证的少许最低请求，例如最低工资，社保的参保等等。”

7月26日，指导意见发表当天，美团和阿里巴巴等相干企业股价大跌。美团7月27日下跌17%，收盘股价为194港元，26和27日两天跌超28%，往日一年股价最高值达来过460港元。阿里巴巴港股7月27日跌超6.53%，延续两天跌超11%，收盘价179港元。

西南证券首席剖析师张刚显示，外卖公司股价下跌与近期产生的中概股风险、“双减”政策、互联网专项考查等若干市场信号相关，而全无疑问，产业本身要素便是七部门结合印发的维护外卖送餐员权益的指导意见。

指导意见请求餐饮平台保证劳动者收入，保证外卖送餐员寻常劳动所得不低于本地最低工资准则，不得将“最严算法”作为考核请求，同一时间督促平台及第三方合作单位为构建劳动关连的外卖送餐员参与社会保障。

张刚显示，意见对劳动外卖送餐员的劳动强度、算法考核、社保等若干方面发展了严刻的划定。对平台来说外卖员的薪酬和治理本钱将有所提升，关于美团和饿了么等平台来说，不得不承担这种本钱上升的负担。 

在张毅看来，针对餐饮平台的新规出去以后，短期上可能会有少许本钱上的增添，只是这点平台使用者在数亿，它的商业形式变现，还不仅仅是在外卖自身，所带来的本钱本来都可行经过成长性的创新形式，去吸收分摊。

而长久来看，张刚以为，指导意见的颁布有益于产业健康进行。张毅也显示，长久来看规范全个外卖相干人士的权益庇护，关于全个用工市场的规范有更踊跃意义。“关于平台经济进行而言，不论是美团、饿了么或许关于其它外卖平台，关于用工所承受社会责任有准则可循。关于外卖这类新业态而言，往日相干准则不规范不准确，关于平台进行本来是有祸患的。”

“这种政策全体上，仍是在平衡送餐员劳动庇护与平台经济的进行，其基本目的在于规范推进平台经济健康进行。”范畴显示，指导意见在制度路径的抉择上也尽量去适配平台经济的用工特色，全体上采用不同用工类别不同参保形式的准则，并没有强迫性采用一刀切的形式。

范畴以为，这次印发的指导意见第一大的进步在于，对本来十足放任平台自行，对外卖送餐员发展的多个治理举措发展了节制，例如关于算法的操控以及算法的透明化和工会的协商的请求，从而实现了平衡劳动者权益保证和平台经济健康进行的须要。

指导意见印发以后，美团和饿了么方面都作出了回应，称将在骑手保证方面发展更多投入，对平台的功效也发展了少许改善。同一时间美团和饿了么都提到，将试举止骑手缴纳职业伤害保证。

黄晋叮嘱记者，《意见》关于构建健全平台经济处理体制，维护公众利益和社会稳固提供有力支撑，同一时间其也表现了我们国家经济映入新常态以来，“使市场在资源配置中，起打算性效用和更好发挥政府效用”和“推进人的周全进行和社会周全进步，让广泛国民群众得到感、美满感、平安感愈加充实、更有保证、更可持续”的进行理念。

资产生态迈入新阶段

谈及《外卖新规》颁布的意义，中钢经济探讨院首席探讨员胡麒牧以为，这一资产政策发表首尾，全个外卖资产的进行阶段产生着浮动。

回顾两年前的资产生态，胡麒牧叮嘱记者，彼时国度在政策导向上最重要的以新业态、新形式来勉励数字经济的进行，这给外卖产业的进行带来了政策红利。

全无疑问，商业逻辑下的外卖平台，势必要在市场竞争中“做强业绩，得到利润”，鉴于观看，胡麒牧剖析，“外卖平台唯有把活泼使用者数做大范围，才会有资原本投注，这样它才能有更多的钱去烧。”

实是也切实如许，美团、饿了么这样的外卖平台，经过“烧钱”给客户补助，给商家提供少许效劳的形式，来做大各自的使用者范围。但在这样的一种商业闭环中，平台要提升运转效能，就得借助人力智能、大数据等算法，进一步规划骑手的配送路线、时间等准则，难题也就随之发生——要提升运营效能，只能变相地压低人力本钱。

“骑手本就无门槛，特别是相对外卖平台而言，骑手小哥无议价权。”胡麒牧直指外卖资产存留的这一难题，在他看来，骑手的供给，即劳能源的供应侧更多，外卖资产始终是供大于求。这就导致平台可行尽可能地压低骑手的用工本钱，“本钱降到必定水平，就涉嫌损伤骑手的合法权益了。”

采访中，胡麒牧说，外卖产业往日是，朝着平台本钱支出越来越低，骑手劳动强度越来越大的方向去进行，终归骑手的合法权益得不到保证，他将之称之为“市场失灵”。

“这类概况又没有办法经过市场体制去解决，就须要政府经过制订《外卖新规》来对这类市场失灵发展纠偏。”在胡麒牧看来，政府兜底颁布这一新规，关于骑手们而言是一个保证，“经过贯彻互联网平台的责任，进一步维护骑手在外卖送餐进程中的合法权益。”

关于外卖资产往日的进行现状， “新规颁布前，产业便是一种野蛮生长的阶段。”胡麒牧叮嘱记者，现在不一样了，在新规颁布以后，骑手一侧的劳能源本钱红利宣告完毕，政策红利也在一步步退去，他感觉，外卖产业正迈入一种愈加规范进行的新阶段。

就《外卖新规》，阿里当地生活效劳企业副总裁胡晓昱在接纳经济观看报记者采访时，也表明出了同样的想法， “政策的指导会让产业愈加健康，变得更有序。”他以为外卖产业进行于今，不仅建立起了一种生态，更须要生态共建。

可行确定的事，新规以后，骑手的权益得到了保证，它们的收入获得必定水平提高后，未来客户的效劳体会也会有相当大的改进。身为平台公司一方，胡晓昱其实不避讳谈及一系列规范引导以后，对公司带来的更多是挑战。

“公司的运营本钱较大增添，平台未来如何更好地将这种本钱合乎道理的吸收掉，经过怎么的形式去提升里面的效能成为要害。”胡晓昱如下讲到。

平台人力本钱的大幅上调，外卖配送本钱的提升，让胡麒牧难免担心，“平台或会将劳能源本钱的上升，一部分转移给商家侧。”此外，客户往日在外卖平台下单会有少许大额券、免配送费等福利运动，未来在市场的剧烈竞争中，商家要生存，平台要留下使用者，谁来承受提升的这部分本钱？

胡麒牧以为，未来既要看平台、商家和客户几方利益之中的博弈，还与全个市场竞争的资产格局息息相干。

胡晓昱私人感觉，政策指引下只有会让产业越来越好，提升效劳品质，提高骑手的保证，而提高的本钱其实不会转嫁到客户身上，而且他不以为《外卖新规》发表后，会对资产的市场格局带来很大浮动。

现在来看，政府看管层介入进一步规范外卖资产，保证相干方面的权益，目的是要推进资产为客户提供高品质的产物和效劳，改良花费体会。回归资产进行，胡麒牧以为依旧会存留剧烈竞争，不过，“往日在资产格局竞争中，平台更多是在拼本钱，但未来更要拼技艺。”

胡麒牧显示，往日平台游走于骑手的劳动权益保证的模糊地带，因此得到低本钱的人力，“但未来这条路被堵住了，产业的玩法要产生浮动。”他叮嘱记者，平台的竞争力优势没再来源于本钱，更要害地落在技艺层次，如何靠技艺创新提升平台的运转效能，提高使用者的花费体会，从而得到市场竞争力。

自然，可行预知的是，这样的资产未来会更利于美团、饿了么这样的头部大平台，根据其技艺和算法优势来提升运营效能，而对技艺研发上讲求“范围经济”的小平台而言，受限于收入范围，常常对这类本钱的承担能力较弱。（应接受采访者请求，李随为化名）