中共中央、国务院对于改良生育政策推进人数长久均衡进行的打算
2021-7-21 11:47|
发布者: wdb|
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新华社北京7月20日电 中共中央 国务院对于改良生育政策 推进人数长久均衡进行的打算（2021年6月26日）人数进行是关连中华民族进行的大事宜。为落实贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，推进人数长久均衡进行，现就改良生育政策，实行一对夫妻可行生育三个子女政策，并撤消社会抚养费等制约举措、清算和废止相干惩罚划定，配套实行踊跃生育扶持举措（之下简单称呼实行三孩生育政策及配套扶持举措），作出如是打算。一、充分认识改良生育政策、推进人数长久均衡进行的重要意义党和国度始终坚持人数与进行概括决策，科学把握人数进行规则，坚持计划生育根本国策，有力推进了经济进行和社会进步，为周全建成小康社会奠定了坚实根基。党的十八大以来，党中央高度重视人数难题，依据我们国家人数进行浮动情势，作出一步步调度改善生育政策、推进人数长久均衡进行的重要决策，各项事业取得明显成效。当前，进一步适应人数情势新浮动和推进高品质进行新请求，实行三孩生育政策及配套扶持举措，具备重要意义。（一）有益于改进人数构造，贯彻踊跃应对人数老龄化国度策略。老龄化是全世界性人数进行大趋向，也是我们国家进行面对的重要挑战。估计“十四五”时期我们国家人数将映入中度老龄化阶段，2035年首尾映入重度老龄化阶段，将对经济运转全范畴、社会建造各步骤、社会文化多方面发生深远作用。实行三孩生育政策及配套扶持举措，有益于解放生育潜能，延缓人数老龄化流程，推进代际和谐，加强社会全体生机。（二）有益于维持人工资源禀赋优势，应对全球百年未有之大变局。人数是社会进行的主体，也是作用经济可持续进行的要害变量。实行三孩生育政策及配套扶持举措，有益于未来维持适度人数总量和劳能源范围，更好发挥人数要素的根基性、全局性、策略性效用，为高品质进行提供有用人工资本支撑和内部需求支撑。（三）有益于平缓总和生育率下调趋向，推进实现适度生育水准。群众生育观念已全体调转方向少生优育，经济压力、子女照料、女性对职业进行的担心等成为制约生育的最重要的要素。实行三孩生育政策及配套扶持举措，推进生育政策与相干经济社会政策同向发力，有益于满足更多家族的生育意愿，有益于提振生育水准。（四）有益于巩固周全建成小康社会效果，推进人与当然和谐共生。往后一种时代，我们国家人数许多的根本国情不会改变，人数与资源环境承载力依然处于紧平衡状况，脱贫地域以及少许生态脆弱、资源匮乏地域人数与进行矛盾依然相比突出。实行三孩生育政策及配套扶持举措，有益于进一步巩固脱贫攻坚和周全建成小康社会效果，引导人数地域合乎道理分布，推进人数与经济、社会、资源、环境协调可持续进行。二、指导思想、最重要的准则和指标（五）指导思想。坚持以习近平新时期华夏特点社会主义思想为指导，立足新进行阶段、落实新进行理念、建立新进行格局，实行踊跃应对人数老龄化国度策略，实行三孩生育政策及配套扶持举措，改革效劳治理制度，提高家族进行能力，推进实现适度生育水准，推进人数长久均衡进行，为建造富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的华夏梦提供坚实根基和持久能源。（六）最重要的准则——以国民为中心。顺应国民群众期盼，踊跃稳妥推行改良生育政策，推进生育政策协调公平，满足群许多元化的生育要求，将婚嫁、生育、养育、教导一体考量，确实解决群众后顾之忧，解放生育潜能，推进家族和谐美满。——以均衡为主线。把推进人数长久均衡进行放在全党全中国事业大局、现代化建造全局中谋划部署，兼顾多重政策指标，统筹考量人数数量、品质、构造、分布等难题，推进人数与经济、社会、资源、环境协调可持续进行，推进人的周全进行。——以改革为能源。着眼于我们国家人数进行面对的突出矛盾和难题，着眼于现代化建造策略布置，深化改革，解除作用人数长久均衡进行的思想观念、政策法则、体系体制等制约要素，提升人数处理能力和水准。——以法治为保证。坚持重要改革于法有据、依法实行，将长久以来党领导国民在统筹解决人数难题方面的创新理念、改革效果、实践经历转化为法律，保证国民群众合法权益，保证新时期人数事业行稳致远，保证人数进行策略指标顺利实现。（七）最重要的指标到2025年，踊跃生育扶持政策体制根本构建，效劳治理制度根本完善，优生优育效劳水准显著提升，普惠托育效劳体制加速建造，生育、养育、教导本钱明显下降，生育水准适当提升，出生人数性别比趋于寻常，人数构造一步步改良，人数品质进一步提高。到2035年，推进人数长久均衡进行的政策法则体制愈加改善，效劳治理体制运行高效，生育水准愈加适度，人数构造进一步改进。优生优育、幼有所育效劳水准与国民群众对美好生活的须要相适应，家族进行能力显著提升，人的周全进行取得更为显著的实际性进展。三、组织实行好三孩生育政策（八）依法实行三孩生育政策。修改《中华国民共和国人数与计划生育法》，提倡适龄婚育、优生优育，实行三孩生育政策。各省（自治区、直辖市）概括考量当地区人数进行情势、事业根基和政策实行风险，做好政策衔接，依法组织实行。（九）撤消社会抚养费等制约举措。撤消社会抚养费，清算和废止相干惩罚划定。将入户、入学、入职等与私人生育概况周全脱钩。依法依规妥善料理历史遗留难题。对人数进行与经济、社会、资源、环境矛盾较为突出的地域，增强宣传倡导，推进相干惠民政策与生育政策有用衔接，精确做好各项治理效劳。（十）构建健全人数效劳体制。以“一老一小”为要点，构建健全掩盖全寿命周期的人数效劳体制。增强基层效劳治理体制和能力建造，加强抚幼养老功效。贯彻生育备案制度，做好生育征询指导。推行出生医学声明、孩童预防接种、户口备案、医保参保、社保卡申领等“出生一件事”联办。（十一）增强人数监测和情势研判。改善国度寿命备案治理制度，健全掩盖全人群、全寿命周期的人数监测体制，密切监测生育情势和人数变动趋向。依靠国度人数根基消息库等平台，实现教导、公安、民政、卫生健康、医保、社保等人数效劳根基消息合一共享、动态革新。构建人数长久均衡进行目标体制，健全人数预测提前警告制度。四、提升优生优育效劳水准（十二）保证孕产妇和孩童健康。周全贯彻妊娠风险筛查与估价、高危孕产妇专案治理、危急重症救治、孕产妇死亡个案汇报和约谈通报等母婴平安五项制度。实行妇幼健康保证工程，加速推行各级妇幼保健机构准则化建造和规范化治理，增强危重孕产妇、新生儿救治能力及儿科建造，牢固县乡下三级基层网站，加速补齐生育相干公共效劳短板。推进生殖健康效劳融入妇女健康治理全进程。增强孩童保健门诊准则化、规范化建造，增强对孩童青少年近视、营养不均衡、龋齿等风险要素和疾病的筛查、诊断、干预。做好孩童根本医疗保证事业。（十三）概括防治出生缺陷。健全出生缺陷防治网站，贯彻三级预防举措。增强相干常识普遍和出生缺陷防控征询，强化婚前保健，推行孕前优生健康审查，增强产前筛查和诊断，推进围孕期、产前产后一体化治理效劳和多学科协作。扩大新生儿疾病筛查病种范畴，推进早筛早诊早治。做好出生缺陷患儿根本医疗和康复救助事业。（十四）规范人类协助生殖技艺利用。强化规划引领，严刻技艺审核，建造供需平衡、布置合乎道理的人类协助生殖技艺效劳体制。增强人类协助生殖技艺效劳看管，严刻规范相干技艺利用。展开孕育能力提高专项攻关，规范不孕不育诊治效劳。五、进行普惠托育效劳体制（十五）构建健全扶持政策和准则规范体制。将婴幼儿照护效劳归入经济社会进行规划，强化政策引导，经过改善土地、住房、财政、金融、能人等扶持政策，引导社会力量踊跃参加。以市地级行政区为单位制订全体解决方案，构建事业体制，推行托育效劳健康进行。加大不业余能人培育力度，依法一步步实施从业人士职业资格准入制度。进行智慧托育等新业态，培养托育效劳、乳粉奶业、动漫设置和制作等产业民族品牌。（十六）鼎力进行多个方式的普惠效劳。发挥中央预算内投资的引导和撬动效用，推进建造大批方便可及、价值可接纳、品质有保证的托育效劳机构。扶持有要求的用人单位为职工提供托育效劳。勉励国家所有公司等主空间极参加各级政府推进的普惠托育效劳体制建造。增强社区托育效劳设备建造，改善居住社区婴幼儿运动场地和效劳设备。制订家族托育点治理法子。扶持隔代照料、家族互助等照护形式。扶持家政公司扩大育儿效劳。勉励和扶持有要求的幼儿园招收2至3岁幼儿。（十七）增强概括看管。各样机构展开婴幼儿照护效劳必需适合国度和位置相干准则和规范，并对婴幼儿平安和健康负主体责任。位置政府要承受看管责任，构建健全备案登记制度、消息公示制度、估价制度，增强动态治理，构建机构关停等特殊概况应急处置体制。六、下降生育、养育、教导本钱（十八）改善生育休假与生育保障制度。严刻贯彻产假、哺乳假等制度。扶持有要求的位置展开父母育儿假试点，健全假期用工本钱分担体制。接着做好生育保障对参保女职工生育医疗费率、生育津贴待遇等的保证，做好城乡居民医保参保人生育医疗费率保证，减少生育医疗费率压力。（十九）增强税收、住房等扶持政策。联合下一步修改私人所得税法，探讨推进将3岁之下婴幼儿照护费率归入私人所得税专项附带扣除。位置政府在配租公租房时，对适合本地住房保证要求且有未成年子女的家族，可依据未成年子女数量在户型抉择等方面赐予适当照顾。位置政府可行探讨制订依据养育未成年子女压力概况实行差异化租借和购置房屋的优惠政策。（二十）推行教导公平与优质教导资源供应。推行城镇小区配套幼儿园处理，持续提高普惠性幼儿园掩盖率，适当延伸在园时长或提供托管效劳。推行义务教导优质均衡进行和城乡一体化，有用解决“择校热”困难。依靠学校教导资源，以公益普惠为准则，周全展开课后文体运动、社会实践名目和托管效劳，推进放学时间与父母下班时间衔接。改良校内教学品质和教导评价，将弟子参与课外培训频率、费率等概况归入教导督导体制。平衡家族和学校教导压力，严刻规范校外培训。（二十一）保证女性就业合法权益。规范机关、企工作等用人单位招录、招聘举止，推进妇女平等就业。贯彻好《女职工劳动庇护特别划定》，定期展开女职工生育权益保证专项督查。为因生育中断就业的女性提供再就业培训公共效劳。将生育友好作为用人单位承受社会责任的要紧方面，勉励用人单位制订有益于职工平衡事业和家族关连的举措，依法协商确定有益于照顾婴幼儿的灵活休假和弹性事业形式。适时对现行相关休假和事业时间的政策划定发展相应修改改善。七、增强政策调度有序衔接（二十二）维护好计划生育家族合法权益。对周全两孩政策调度前的独生子女家族和农村计划生育双女家族，接着实施现行各项奖励扶助制度和优惠政策。探寻设立独生子女父母护理假制度。增强立法，保证响应党和国度号召、实施计划生育家族的合法权益。（二十三）构建健全计划生育特殊家族全角度帮扶保证制度。依据经济社会进行水准等要素，实施特别扶助制度扶助准则动态调度。对适合要求的计划生育特殊家族成员，贯彻根本养老、根本医疗保证相干政策；领先布置入住公办养老机构，提供没有偿或低收费托养效劳；对住房难题的，领先归入住房保证。有要求的位置可对计划生育特殊家族成员中的生活长久不行自理、经济难题的老年人下发护理补助。贯彻好扶助所需资金，有要求的位置可探寻构建公益金或基金，要点用于帮扶计划生育特殊家族。（二十四）构建健全政府主导、社会组织参加的扶助关怀事业体制。经过公布招投标形式，扶持有资质的社会组织接纳计划生育特殊家族委托，展开生活照料、精神慰藉等效劳，依法代办入住养老机构、就医陪护等事务。深入展开“暖心行动”。构建定期巡访制度，贯彻计划生育特殊家族“双岗”联系人制度，扎牢织密帮扶平安网。八、强化组织实行保证（二十五）增强党的领导。各级党委和政府要提升政治站位，加强国情、国策意识，坚持一把手亲自抓、负总责，坚持和改善指标治理责任制，增强统筹规划、政策协调和事业贯彻，推进颁布踊跃生育扶持举措，保证责任到位、举措到位、投入到位、贯彻到位。（二十六）动员社会力量。增强政府和社会协同处理，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织在推进人数进行、家族建造、生育扶持等方面的要紧效用。踊跃发挥计划生育协会效用，增强基层能力建造，做好宣传教导、生殖健康征询效劳、优生优育指导、计划生育家族帮扶、权益维护、家族健康推进等事业。勉励社会组织展开健康常识普遍、婴幼儿照护效劳等公益运动。以满足老年人生活要求和营造婴幼儿健康成长环境为导向，展开生机进行都市组建运动。（二十七）深化策略探讨。面向建造社会主义现代化强国和实现中华民族伟大复兴，持续深化国度人数中长久进行策略和地域人数进行规划探讨，改善人数体积布置，改良人工资源配置。增强新时期华夏特点人数学科和理论体制建造，进行人数探讨高档智库，推进世界交流合作。（二十八）做好宣传引导。增强政策宣传解读，把各地域各部门和全社会的思想行动同一到党中央重要决策部署上来，引导社会各界正确认识人数的构造性浮动，弘扬主旋律、汇聚正能量，及时妥善回应社会关切，营造良好气氛。弘扬中华民族惯例美德，尊重生育的社会价格，提倡适龄婚育、优生优育，勉励夫妻共担育儿责任，解除高价彩礼等陈规陋习，建立新款婚育文化。（二十九）增强事业督导。各省（自治区、直辖市）要依照本打算请求，制订实行方案，狠抓任务贯彻，及时探讨解决苗头性、偏向性难题，保证改良生育政策取得踊跃成效。各省（自治区、直辖市）党委和政府每年要向党中央、国务院汇报当地区人数事业概况，中央将适时展开督查。 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