中共中央 国务院对于增强基层处理体制和处理能力现代化建造的意见
2021-7-12 11:07|
发布者: wdb|
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中共中央 国务院对于增强基层处理体制和处理能力现代化建造的意见（2021年4月28日）基层处理是国度处理的基石，统筹推行乡镇（街道）和城乡社区处理，是实现国度处理体制和处理能力现代化的根基工程。为深入落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固国度处理基础，现就增强基层处理体制和处理能力现代化建造提议如是意见。一、全体请求（一）指导思想。以习近平新时期华夏特点社会主义思想为指导，坚持和增强党的周全领导，坚持以国民为中心，以增进国民福祉为出发点和落脚点，以增强基层党组织建造、加强基层党组织政治功效和组织力为要害，以增强基层政权建造和健全基层群众自治制度为要点，以改革创新和制度建造、能力建造为抓手，构建健全基层处理体系体制，推进政府处理同社会调节、居民自治良性互动，提升基层处理社会化、法治化、智能化、不业余化水准。（二）事业准则。坚持党对基层处理的周全领导，把党的领导贯通基层处理全进程、各方面。坚持全周期治理理念，强化体系处理、依法处理、概括处理、源头处理。坚持因地制宜，分类指导、分层推行、分步实行，向基层放权赋能，减少基层压力。坚持共建共治共享，建造人人有责、人人尽责、人人享有的基层处理一同体。（三）最重要的指标。力争用5年左右时间，构建起党组织同一领导、政府依法履责、各样组织踊跃协同、群众广大参加，自治、法治、德治相联合的基层处理体制，健全常态化治理和应急治理动态衔接的基层处理体制，建立网格化治理、精细化效劳、消息化支撑、开放共享的基层治理效劳平台；党建引领基层处理体制周全改善，基层政权坚强有力，基层群众自治充满生机，基层公共效劳精确高效，党的执政根基愈加坚实，基层处理体制和处理能力现代化水准显著提升。在此根基上力争再用10年时间，根本实现基层处理体制和处理能力现代化，华夏特点基层处理制度优势充分展现。二、改善党周全领导基层处理制度（一）增强党的基层组织建造，健全基层处理党的领导体系。把抓基层、打根基作为长远之计和固本之举，把基层党组织建造成为领导基层处理的坚强战斗堡垒，使党建引领基层处理的效用获得强化和巩固。增强乡镇（街道）、村（社区）党组织对基层各样组织和各项事业的同一领导，以提高组织力为要点，健都在基层处理中坚持和增强党的领导的相关制度，涉及基层处理要紧事项、重要难题都要由党组织探讨讨论后按程序打算。踊跃推进村（社区）党组织书记经过法定程序担任村（居）民委员会主任、村（社区）“两委”班子成员交叉任职。注重把党组织介绍的优秀人选经过必定程序准确为各样组织负责人，保证依法把党的领导和党的建造相关请求写入各样组织章程。创新党组织设计和运动形式，不停扩大党的组织掩盖和事业掩盖，持续整顿软弱涣散基层党组织。推进周全从严治党向基层拉伸，增强平常监督，持续整治群众身边的不正之风和腐败难题。（二）建立党委领导、党政统筹、简约高效的乡镇（街道）治理体系。深化基层机构改革，统筹党政机构设计、职能配置和体制资源，设计概括性内设机构。除党中央准确请求实施派驻体系的机构外，县直部门设在乡镇（街道）的机构准则上实施属地治理。接着实施派驻体系的，要归入乡镇（街道）同一指挥协调。（三）改善党建引领的社会参加制度。坚持党建带群建，更好履行组织、宣传、凝聚、效劳群众职责。统筹基层党组织和群团组织资源配置，扶持群团组织承受公共效劳职能。培养支持基层公益性、效劳性、互助性社会组织。扶持党组织健全、治理规范的社会组织领先承接政府转嫁职能和效劳名目。搭建地域化党建平台，推进机关企工作单位与乡镇（街道）、村（社区）党组织联建共建，组织党员、干部下沉参加基层处理、有用效劳群众。三、增强基层政权处理能力建造（一）加强乡镇（街道）行政执行能力。增强乡镇（街道）党（工）委对基层政权建造的领导。依法赋予乡镇（街道）概括治理权、统筹协调权和应急处置权，强化其对涉及本地域重要决策、重要规划、重要名目的参加权和提议权。依据当地实质概况，依法赋予乡镇（街道）行政执法权，整合现存执法力量和资源。推进乡镇（街道）行政执法公示制度，实施“双随机、一公布”看管形式。改良乡镇（街道）行政区划设计，保证治理效劳有用掩盖常住人数。（二）加强乡镇（街道）为民效劳能力。市、县级政府要规范乡镇（街道）政务效劳、公共效劳、公共平安等事项，将干脆面向群众、乡镇（街道）能够承接的效劳事项依法下放。乡镇要围绕周全推行乡下振兴、巩固拓展脱贫攻坚效果等任务，做好农业资产进行、人居环境建造及留守孩童、留守妇女、留守老人关爱效劳等事业。街道要做好市政市容治理、物业治理、流动人数效劳治理、社会组织培养引导等事业。增强基层医疗卫活力构和乡下卫生健康能人队伍建造。改良乡镇（街道）政务效劳过程，周全推行一窗式受理、一站式处理，加速推进市域通办，一步步推进跨地域处理。（三）加强乡镇（街道）议事协商能力。改善基层民主协商制度，县级党委和政府围绕涉及群众切身利益的事项确定乡镇（街道）协商要点，由乡镇（街道）党（工）委主导展开议事协商，改善座谈会、听证会等协商形式，注重发挥人大代表、政协委员效用。探寻构建社会公众列席乡镇（街道）相关会议制度。（四）加强乡镇（街道）应急治理能力。强化乡镇（街道）属地责任和相应职权，建立多方参加的社会动员响应体制。健全基层应急治理组织体制，细化乡镇（街道）应急预案，做好风险研判、提前警告、应对等事业。构建同一指挥的应急治理队伍，增强应急物资储备保证。每年组织展开概括应急演练。市、县级政府要指导乡镇（街道）做好应急准备事业，强化应急状况下对乡镇（街道）人、财、物扶持。（五）加强乡镇（街道）安全建造能力。坚持和进行新时期“枫桥经历”，增强乡镇（街道）综治中心规范化建造，发挥其整合社会处理资源、创新社会处理形式的平台效用。改善基层社会治安防控体制，健全防范涉黑涉恶长效体制。健全乡镇（街道）矛盾纠纷一站式、多元化解决体制和心思疏导效劳体制。四、健全基层群众自治制度（一）增强村（居）民委员会规范化建造。坚持党组织领导基层群众性自治组织的制度，构建基层群众性自治组织法人登记制度，增强集体产业治理。规范撤销村民委员会改设社区居民委员会的要求和程序，合乎道理确定村（社区）范围，不盲目求大。发挥村（居）民委员会下设的国民调解、治安保卫、公共卫生等委员会效用，村民委员会应设妇女和孩童事业等委员会，社区居民委员会可增设环境和物业治理等委员会，并做好相干事业。改善村（居）民委员会成员履职承诺和述职制度。（二）健全村（居）民自治体制。强化党组织领导把关效用，规范村（居）民委员会换届选举，周全贯彻村（社区）“两委”班子成员资格联审体制，坚决防止政治上的两面人，受过刑事惩罚、存留“村霸”和涉黑涉恶及涉及宗族恶势力等难题人士，非法宗教与邪教的组织者、实行者、参加者等映入村（社区）“两委”班子。在基层公共事务和公益工作中广大实施群众自咱治理、自咱效劳、自咱教导、自咱监督，拓宽群众反应意见和提议的通道。聚集群众关注的民生实事和要紧事项，定期展开民主协商。改善党务、村（居）务、财务公布制度，及时公布权力事项，接纳群众监督。强化基层纪检监察组织与村（居）务监督委员会的沟通协作、有用衔接，造成监督合力。（三）加强村（社区）组织动员能力。健全村（社区）“两委”班子成员联系群众体制，经常性展开入户走访。增强群防群治、联防联治体制建造，改善应急预案。在应急状况下，由村（社区）“两委”统筹调配本地域各样资源和力量，组织展开应急事业。改良网格化治理效劳，依靠村（社区）同一划分概括网格，准确网格治理效劳事项。（四）改良村（社区）效劳格局。市、县级政府要规范村（社区）公共效劳和代办政务效劳事项，由基层党组织主导整合资源为群众提供效劳。推行城乡社区概括效劳设备建造，依靠其展开就业、养老、医疗、托幼等效劳，增强对难题团体和特殊人群关爱照护，做好传染病、慢性病防控等事业。增强概括效劳、兜底效劳能力建造。改善扶持社区效劳业进行政策，采用名目示范等形式，实行政府购置社区效劳，勉励社区效劳机构与市场主体、社会力量合作。展开“新时期新社区新生活”效劳品质提高运动，推行社区效劳准则化。五、推行基层法治和德治建造（一）推行基层处理法治建造。提高基层党员、干部法治素养，引导群众踊跃参加、依法扶持和匹配基层处理。改善基层公共法律效劳体制，增强和规范村（居）法律顾问事业。乡镇（街道）指导村（社区）依法制订村规民约、居民公约，健全登记和履行体制，保证适合法律法则和公序良俗。（二）增强思想道德建造。培养践行社会主义焦点价格观，推进习近平新时期华夏特点社会主义思想进社区、进农村、进家族。健全村（社区）道德评议体制，展开道德模范评选表彰运动，注重发挥家族家教家风在基层处理中的要紧效用。组织展开科学知识、卫生防疫常识、应急常识普遍和诚信宣传教导，深入展开爱国卫生活动，遏制各样陈规陋习，抵制封建迷信运动。（三）进行公益慈善工作。改善社会力量参加基层处理鼓励政策，创新社区与社会组织、社会事业者、社区志愿者、社会慈善资源的联动体制，扶持构建乡镇（街道）购置社会事业效劳体制和设立社区基金会等协作载体，吸纳社会力量参与基层应急救援。改善基层志愿效劳制度，鼎力展开邻里互助效劳和互动交流运动，更好满足群众要求。六、增强基层智慧处理能力建造（一）做好规划建造。市、县级政府要将乡镇（街道）、村（社区）归入消息化建造规划，统筹推行智慧都市、智慧社区根基设备、体系平台和利用末端建造，强化体系集成、数据合一和网站平安保证。健全基层智慧处理准则体制，推广智能感知等技艺。（二）整合数据资源。实行“互联网+基层处理”行动，改善乡镇（街道）、村（社区）地理消息等根基数据，共建全中国基层处理数据库，推进基层处理数据资源共享，依据须要向基层开放运用。改善乡镇（街道）与部门政务消息体系数据资源共享交换体制。推行村（社区）数据资源建造，实施村（社区）数据概括采集，实现一次采集、多方应用。（三）拓展利用情景。加速全中国一体化政务效劳平台建造，推进各地政务效劳平台向乡镇（街道）拉伸，建造开发智慧社区消息体系和简便利用软件，提升基层处理数字化智能化水准，提高政策宣传、民情沟通、便民效劳效率，让数据多跑路、群众少跑腿。充分考量老年人习惯，推进适老化和没有阻碍消息效劳，保存必需的线下办事效劳通道。七、增强组织保证（一）压实各级党委和政府责任。各级党委和政府要增强对基层处理的组织领导，改善议事协调体制，强化统筹协调，定期探讨基层处理事业，全体谋划城乡社区建造、处理和效劳，及时帮助基层解决难题和难题。增强对基层处理事业成效的估价，估价结果作为市、县级党政领导班子和领导干部考核，以及党委书记抓基层党建述职评议考核的要紧内容。市、县级党委和政府要发挥一线指挥部效用，乡镇（街道）要提升抓贯彻能力。组织、政法、民政等部门要及时向党委和政府提议政策提议。（二）改良基层考核评价。市、县级党委和政府要规范乡镇（街道）、村（社区）权责事项，并为权责事项以外委托事业提供相应扶持。未经党委和政府同一部署，各职能部门不得将本身权责事项派交乡镇（街道）、村（社区）承受。改善考核评价体制和鼓励法子，增强对乡镇（街道）、村（社区）的概括考核，严刻操控考核总量和频率。统筹规范面向基层的督查审查，清算规范事业台账、报表以及“一票否决”、签定责任状、出示声明事项、组建示范等名目，确实减少基层压力。做好容错纠错事业，庇护基层干部干事创业的踊跃性。（三）保证基层处理投入。改善乡镇（街道）经费保证体制，进一步深化乡镇（街道）国库聚集支付制度改革。体制城乡社区效劳体制建造规划，将概括效劳设备建造归入国土体积规划，改良以党群效劳中心为根本阵地的城乡社区概括效劳设备布置。各省（自治区、直辖市）要准确乡镇（街道）、村（社区）的办公、效劳、运动、应急等功效面积准则，依照相关划定采用周转现存资源或新建等形式，扶持建造改善基层阵地。（四）增强基层处理队伍建造。充实基层处理骨干力量，增强基层党务事业者队伍建造。各级党委要专门制订培育规划，探寻构建基层干部分级培训制度，建好用好城乡基层干部培训基地和在线培训平台，增强对基层处理能人的培育运用。推行体制资源向乡镇（街道）倾斜，勉励从上向下跨层级调剂运用行政和工作体制。严刻执行乡镇（街道）干部任期调度、最低效劳年限等划定，贯彻乡镇机关工作单位事业人士乡镇事业补助政策。构建健全村（社区）党组织书记后备能人库，实施村（社区）党组织书记县级党委组织部门登记治理。探讨制订增强城乡社区事业者队伍建造政策举措，市、县级政府要概括考量效劳居民数量等要素制订社区事业者装备准则；健全社区事业者职业体制，构建岗位薪酬制度并改善动态调度体制，贯彻社会保障待遇，探寻将专职网格员归入社区事业者治理。增强城乡社区效劳能人队伍建造，引导高校毕业生等从事社区事业。（五）推行基层处理创新。加速基层处理探讨基地和智库建造，增强华夏特点社会主义基层处理理论探讨。以市（地、州、盟）为单位展开基层处理示范事业，增强基层处理平台建造，勉励基层处理改革创新。认真总结新冠肺炎疫情防控经历，补齐补足社区防控短板，确实巩固社区防控阵地。改善基层处理法律法则，适时修订《中华国民共和国都市居民委员会组织法》、《中华国民共和国村民委员会组织法》，探讨制订社区效劳条例。（六）营造基层处理良好气氛。选树表彰基层处理领先进步典范，推进组建全中国和谐社区。做好基层处理考查统算事业，构建基层处理群众称心度考查制度。组织展开基层处理主题宣传。 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