年初的新冠肺炎疫情，迫使文旅游业在内的各行各业差不多陷入停滞状况。每私人、每个公司乃至每个产业全在“漫长”的等候中思索、探索与成长。网易旅行【文旅百态说】特别邀请到北京大地云游科技局限企业名目经理徐春辉，一起研究全域旅行的进行历程、组建全域旅行示范区的意义、组建的程序及估价治理、进行现状以及组建思路。

组建指南——全域旅行的进行历程

所谓全域旅行便是将特定地域作为完整旅行目的地发展全体规划布置、概括统筹治理、一体化营销推广，推进旅行业全地域、全因素、全资产链进行，实现旅行业全域共建、全域共融、全域共享的进行形式。早在1998年，北京大学吴必虎教授提议的“环城游憩带”理论，便为全域旅行进行策略奠定了根基。2008年，浙江绍兴首先提议“全域旅行”进行策略，随后在2013年-2014年的两年间，映入位置试点阶段，而到了2015年于今，可谓是全域旅行周全进行、开花的国度推行阶段。2016年首尾推出共计500个国度全域旅行示范区组建单位。2019年文化和旅行部办公厅发放《对于展开第一批国度全域旅行示范区验收断定事业》的通告，并发表《国度全域旅行示范区验收、断定和治理实行法子（试行）》和《国度全域旅行示范区验收准则（试行）》，并至今年5月份对部分准则发展了修改。

组建意义——国度及相干部门为什么如许重视全域旅行进行？

最重要的体现为全域旅行进行为政策、经济、社会以及资产等层次所带来的要紧意义。经过进行全域旅行，可行有用推行旅行业转行进级，提速旅行治理体系的转变，解决旅行供应不足，有用满足大众旅行时期的到来和交通通讯技艺的不停进行下游客日渐多变的多样化、高准则化要求。

组建程序及估价治理——全域旅行示范区的组建事业应当如何开展？

依据全域旅行相干政策，示范区组建及估价治理过程最重要的分为3个部分：即组建——验收——断定。各级组建单位的国民政府，负责组织展开组建、申请验收，及时做好总结、整改等事业；省级文化和旅行行政部门牵头负责当地区县级和地级组建单位验收和监督治理等事业；文化和旅行部统筹国度全域旅行示范区组建单位的验收、审查、断定、复核和监督治理等事业。

依据划定，各地第一批申报，准则上不超越10%左右的县(含县级市)，有要求省份可适当申报市(地州)为组建对象。组建主体为县、市地州国民政府。《对于展开“国度全域旅行示范区”组建事业的通告》准确提议了“国度全域旅行示范区”的6大最重要的考核目标包括：GDP占比、从业人口、接待人次、农民收入、财政税收以及主打产物。

验收准则打分包涵根本名目1000分，创新示范名目200分，以及扣分事项100分。此中，根本名目与扣分事项是国度全域旅行示范区验收事业根基。一种是适应旅行者要求的浮动，一种是适应旅行者要求的体系体制的浮动。而创新示范名目是国度全域旅行示范区验收事业焦点，是对改革创新的打分。根本名目与扣分事项能够得900分已属优秀，改革创新假如无拿到100分以上，就不可能是全域旅行示范区。

此中，根本打分名目最重要的由体制体系（90分）、政策保证（140分）、公共效劳（230分）、供应体制（240分）、秩序与平安（240分）、资源与环境（100分）、品牌作用（60分）等7大项组成。依据全新修订结果，将公共效劳中游客效劳中心的25分，降为20分，同一时间加大智慧旅行分数占比，将本来的30分，提高为35分。

与此同一时间，从各验收考察名目的分数分布概况来看，供应体制、秩序与平安以及公共效劳的分值第一大。关于旅行供应因素、旅行业态、旅行产物构造、旅行功效布置、旅行公共效劳体制与各样设备运转等提议更高请求。旅行概括看管体制改善，市场秩序良好，游客称心度高成为验收达标与否的要害。

创新示范名目由体制体系创新（50分）、公共效劳创新（40分）、科技与效劳创新（20分）、政策举措创新（30分）、扶贫富民创新（12分）、业态合一创新（30分）、营销推广创新（10分）以及环保创新（8分）等8项组成。创新改革力度大，有用解决制约旅行业进行阻碍，造成较强的示范拉动效用，是验收得分的要点。

扣分事项分为最重要的扣分项和不予审查项（原一票否决项），假如无达到不予审查的惨重水平，即近三年未产生重要平安车祸、重要市场秩序难题、重要生态环境破坏以及“厕所革命”不达标等概况，则发展扣分。

文化和旅行部以省级文化和旅行行政部门上报的县级、地级组建单位的初审验收汇报等资料为断定参考根据，组织举办行家评审会对体系体制、政策保证、公共效劳、供应体制、秩序与平安、资源与环境、品牌作用以及创新示范等8个方面发展会议评审。依据全新修订结果，断定准则在供应体制方面发展了适当“扩宽”，将“具备不少于1个国度5A级旅行景区,或国度级旅行度假区，或国度级生态旅行示范区；或具备2个以上国度4A级旅行景区”修改成“具备不少于1个国度5A级景区,或国度级旅行度假区，或国度级生态旅行示范区；或具备2个以上国度4A级景区；或具备2个以上省级旅行度假区；或具备1个国度4A级旅行景区和1个省级旅行度假区。”

国度级旅行度假区业已成为文旅游业继5A级景区以后的又一金字招牌。伴随近日文旅部发动新大批国度级旅行度假区的断定事业，全域旅行示范区断定准则的修改，将有力推进两项事业的互动进行，更不难瞧出旅行度假区日益提高的位置。

国度全域旅行示范区采纳“有进有出”的动态治理体制，准则上每3至5年达成复核。被断定为示范区的单位，要依照高品质进行请求，不停深化改革，加速创新驱动，持续推进全域旅行向纵深进行，不然对重要过失者有权撤销断定。

全域旅行进行现状

2016年2月，国度旅行局推出了第一批国度全域旅行示范区组建名录，共计262个；11月，国度旅行局推出了第二批国度全域旅行示范区组建名录，共计238个。此中，海南省被确定为首个全域旅行组建省。

2019年上半年，全中国32个省级文化和旅行行政部门报送96家单位。9月4日，文化和旅行部公示了第一批共71家国度全域旅行示范区名单，大陆32个省市自治区均有1-3家全域旅行示范区。

当前，文化和旅行部办公厅发表《对于展开第二批国度全域旅行示范区验收断定事业的通告》，打算2020年7月至10月展开第二批国度全域旅行示范区验收断定事业。

组建思路——“3-6-5-8”

“3”——三大方针

联合《全域旅行组建事业导则》，全域旅行示范区的组建应遵循之下三大方针：

一、注重时效，突出具范。应考量其对位置经济的推进效用以及实质的推进成果，突出具范效用；

二、宽进严选，同一断定。从500个国度全域旅行示范区组建单位来看，映入门槛相对较轻；但国度级全域旅行示范区的审查十分严刻，第一批评审经过并赐予国度同一断定的单位相对不多。

三、有进有出，动态治理。构建相应的治理和退出体制，分批次发展，老练大批，命名大批。

“6”——六项根本准则

即改革创新、党政统筹、合一共享、组建特点，绿色进行，示范导向，为示范区组建指出方向，各个示范区组建单位，可行大胆探寻、同一思想，真实从市场逻辑方位认同全域旅行进行理念，推进旅行策略转行顺利实行。

“5”——五大指标

旅行处理规范化、旅行进行全域化、旅行供应素质化、旅行参加全民化、旅行效应第一大化。

“五大指标”的确立让组建事业更有方向性，兼顾了风景区旅行与全域旅行的关连，动员全社会参加组建，发挥了旅行业的第一大效应与终归目的。

“8”——八大要点

全域旅行的要点组建事业最重要的表现在创新体系体制、增强规划事业、增强旅行设备建造、提高旅行效劳、丰富旅行产物、丰富全体营销、增强旅行看管与改良城乡环境。

全域旅行是我们国家文旅游业进级的必由路径，旅行业掩盖社会经济各个产业，全域旅行代表了旅行经济与其它产业的有机合一，经过进行全域旅行才能更没有问题带动效劳业，从而有用推进城镇化流程、推进社会经济良性运转。

从全域旅行示范区组建方位来讲，组建流程涉及从政策顶层设置到基层设备改善等社会经济各个层次，在消息化高度强盛、网站效劳涉及国计民生各个层次的当代华夏，依靠互联网平台整合资源与效劳，串联全域旅行各个资产链条，造成改善的To G/To B/To C形式，是组建全域旅行示范区和进行地域全域旅行的要紧门径，也是最为有用和便利的抓手。

应用大数据精确定位市场要求与导向，制订全体的营销规划方案，拓展营销内容，实行营销品牌策略与多方参加的营销体制，创新营销形式。并经过大数据舆情监测技艺的利用，增强旅行执法、旅行投诉举报料理、强化事中事后看管、增强旅行文明建造，改良城乡环境、推行全域环境整治、强化旅行平安保证，从而鼎力推行旅行创业就业，旅行扶贫和旅行富民，营造全域旅行进行的良好社会环境。经过LOTS平台整合全域旅行资源，缩小供给商和旅行客户之中的链条长度，下降买卖本钱，降低市场反映周期，愈加有益于适应高度浮动的文旅花费市场。

同一时间，从政府方面出发，须要从治理一体化创新、旅行看管体系创新、旅行政策改革创新、融资体制改革创新等方面，体系性建立现代旅行处理体制。做好全域旅行顶层设置，改善旅行规划体制，增强旅行规划实行治理。推进“厕所革命”、建立交通网站、改善集散征询效劳体制与配套建造，推行效劳智能化，改善旅行志愿效劳体制，提高旅行效劳，推行效劳人性化、素质化、不业余化。同一时间，应注重旅行与其它资产的合一，提高旅行产物素质，丰富品牌旅行产物，实现旅行创新进行。