旅行经济的生机在县域。作为具备区域特点的地域经济体制，县域经济注重发挥区域内在优势，以要点资产突破。这类特异的进行态势与旅行资产不谋而合。

在大众旅行市场要求的驱动下，旅行业成为推进地域经济生态进行、高效重复的新形式，尤其是为县域经济增添带来了新机缘。旅行业对惯例农业、产业的渗透力进一步加强，文旅资产密切合一，不停催生出富有生机的新业态，“旅行+”实现旅行资源富集的位置“花开并蒂”，弥补旅行资源贫瘠的位置“变废为宝”。

近几年来，曾经在全中国造成了大批以旅行业为焦点拉动县域经济进行的创新形式，山东沂南以乡下旅行进行拉动全县经济、社会、民生等周全转行进级的“沂南形式”，便是此中一例。

沂南旅行进行，早在决策之初就把旅行业定位为“县域经济社会进行的引领资产”的高度。从2007年进行乡下旅行，到实现全域旅行统筹，通过10余年的探寻与实践，实现了旅行业从小到大的跨越式进行，成为山东新老动能转换，塑造县域经济进行新支点的典范示范。先后被确定为“全中国休闲农业与乡下旅行示范县”、“全中国旅行准则化示范县”，被原国度旅行局列入第一批国度级旅行业改革创新先行区。

“沂南形式”，所以乡下旅行为起点和支点，以全域旅行进行理念为指导，首先推进“多规融合”，坚持“全域资源、周全布置、全境塑造、全民参加”理念，经过实行“三级联创”，层层推行，探寻出“政府主导、文旅合一、统筹城乡、全域进行”的县域旅行集约化进行，迅速崛起的新路径。

01

沂南旅行的源代码——竹泉村

沂南县域旅行进行的源代码，源自一种小小的村落——竹泉村。2007年底，竹泉村规划建造以沂蒙古村生态和古村民俗为资源优势。以“竹林”、“泉水”、“古村落”为特点，塑造具备明显沂蒙特点、泉乡个性、竹乡景观、农家风情，融度假、休闲、观光功效于一体的北方沂蒙山乡概括性旅行目的地。作为山东省第一种体系开发的古村落景区，沂南县域旅行破冰名目，景区的开发建造备受关心。

景区规划作为引导景区进行的首要要求和第一资源，当然成为头等大事，在政府主导和鼎力推进下，将生态庇护和位置历史文化底蕴的挖掘作为规划的要点，坚持在传承中发扬、在庇护中开发。充分考量农业和旅行业的要求，同一规划乡下农业用地和旅行用地，围绕竹泉村外围公路、水利规划、农业概括开发规划等，服从于旅行规划，为旅行开发效劳，从而实现了村庄的生态、制造、生活的没有缝接合。

正是有赖于“因地制宜”的多规共建，让原有的小山村蜕变为“一古一新”两个竹泉村；古村保存原有风貌，成为旅行度假休闲区；新村依照新农村的准则，为村民提供了宽敞舒适的居住环境。

当现代化建造让都市趋于雷同，新农村缺乏创意审美时，沂南竹泉村乡下旅行的开发，打破束缚旅行业进行的体系阻碍，充分发挥政府在资源整合、改良环境、市场看管等方面的主导效用，造成通畅高效、上下协同的高效治理体系。在实现全域旅行进程中既庇护和连续着惯例古村落体积形态和文化特点及惯例精神，又合一进崭新的时期风貌和生活理念，而带来这一改变的，正是沂南在进行中始终坚持的创新智慧。

2009年，沂南体制城乡全体规划时，将县城功效定位和土地应用规划联合，提议塑造“都市文化旅行体积功效区”定位，增添县城的旅行功效，在都市规划和旅行规划的根基上调度土地应用全体规划，实现了“三规融合”。

超前的规划理念，创新的业态产物为竹泉村进行赢得时间和机缘。2011年，沂南制订《沂南县旅行进行全体规划》，又将全个县域布置谋划为以旅行业拉动地域经济进行的蓝图，从两规联合的合作引入到多规协调的进行。

之是以有这样的魄力，得益于沂南县“竹泉形式”的成功塑造，竹泉村旅行区建造缔造了“三个第一”：全县第一种旅行龙头名目，全市第一种科学规划全体开发的村落，全省第一种逍遥游示范点。2015年时任国度旅行局局长李金早来此调研，称竹泉村当之没有愧为“华夏乡下旅行模范村”。

竹泉村全村130余户500口人中有超越50人在景区务工,有80%以上的家族最重要的收入来自依托竹泉旅行景区,仅农家乐、家族旅馆就有60余家。全村人均年收入由2007年的不足4000元,增添到2016年的25000余元。

当大众休闲度假时期来得，旅行目的地将没再作为迷惑游客的最重要的卖点，全部具备激起旅行向往的迷惑物都可行带来游客几何倍数的增添。随着度假人群剧增，市场要求扩张，培养精品民宿为竹泉村“梅开二度”打下根基，以政府引导、市场运作，特点为王，强化高档引领的准则，要点塑造“沂蒙乡居”精品民宿群，实现由点到面的周全突破。2017年竹泉村游客突破百万人次，旅行收入过亿元。

沂南，以前是一种大家感官中贫困落后的革命老区，一代贤相诸葛亮的故里，红色文化“沂蒙精神”的要紧发源地。在“乡下振兴”策略和“全域旅行”理念提议此前，这种以前的贫困县就锚定以旅行业作为县域经济进行的要紧引擎。可行发觉，沂南旅行起步晚，但起点高。在县委、县政府主导和政策引领下，领先把旅行业作为制订都市规划、经济社会进行的前提要求。

02

两次飞跃：从量变到质变

竹泉村成为全中国乡下旅行的典型，改变的不但是沂南旅行的品牌作用力，更深层的改变，产生在竹泉村的效果让沂南国民见到了进行旅行业带来的实质红利，关于革命老区的国民而言，这是又一次思想、理念的洗礼和行动、作为的鼓舞，为全县从上到下、齐心协力进行旅行奠定了浓厚的民心根基，集聚了民众力量。

2014年，《沂南县旅行资产进行五年行动计划》中“一核四带四大概括体”的全域旅行进行框架成为各样规划的策略指引。一核：即沂南县城，致力塑造成全县旅行资产的概括效劳中心、休闲中心、汉文化体会中心；四带：即北部生态观光休闲带、沂河绿色农业度假带、汶河汉风古韵休闲带、山地红色文化体会带；四大概括体：即塑造乡下休闲旅行概括体、红色文化休闲旅行概括体、汉文化休闲旅行概括体、温泉休闲旅行概括体。2017年从新修订改善规划以后，变成“一核五带八大概括体”。此中，以朱家林为代表的田园概括体，没有疑最受瞩目。

作为全省第一种国度级田园概括体建造试点，将延续三年得到财政资金2.1亿元，此中中央财政资金1.5亿元、省财政配套资金5400万元、市财政资金600万元的资金扶持。实质上，朱家林的奇迹正是搭乘了沂南在五年行动计划中建立的“城旅联合、文旅联合、农旅联合、林旅联合”，功效协调绝对的地域体积构造和“一体化”进行格局。

2015年此前，朱家林和全部山区里的特困村一样，源于青壮年的出行谋生，村里只剩下年迈的老人和留守孩童，萧瑟封闭，房屋破败，全无活力，是一种名副本来的空心村。随着一项规划面积为28.7平方千米，依照田园概括体组成因素塑造的以农业概括开发为主体的名目贯彻，由政府引导、创客引领、概括规划、多主体参加，协同努力开启了封闭已久的乡下柴门。

临沂市委书记王玉君在朱家林现场调研时显示“坚持规划引领。田园概括体因素聚集，功效周全，承载力强，规划品质高低干脆打算了田园概括体建造水准的高低。各子名目的规划建造既要突出精确导向，明确定位和把握好田园概括体的进行方向，又要与朱家林田园概括体全体规划、资产规划、环保规划等相衔接，推行多规融合，发展全域思考、统筹谋划，拉动朱家林田园概括体各地域资源聚合、功效整合和因素合一，实现高起点谋划、高准则建造、高效益运营。”

科技创意创新转化为制造力，与本地主导资产深度合一，培养强大新资产新业态。朱家林创意小镇、柿子岭理想村、布拉格香草集市、莓林苑等一系列名目闪耀着沂南智慧的光芒，一种集创客社区、创意园区、示范农业、科技研发推广、效果转化、科学普及教导、能人培训、生态庇护、世界合作交流于一体的引领性名目，使朱家林田园概括体真实成为农业农村文化的展现平台、农业科技推广的培训基地和青年创客发挥才智的概括示范基地。

山东省沂南县朱家林田园概括体负责人黄树田以为“经过进行现代农业、休闲旅行和田园社区，激活了农村的各样因素，培养了农业农村的新动能。”

以竹泉村、朱家林田园概括体为代表，旅行业成为沂南经济社会进行中最具生机的要素和转行进行的有力支撑，农业多功效性被激活，与旅行、文化、教导、康养等资产深度的合一，实现了田园制造、田园生活、田园生态的有机同一。沂南旅行概括收入从2008年4.55亿元增添到2016年的64亿元，第三资产比重由2008年的35%提高到2016年45%。

沂南的“多规融合”形式为农业农村和农民探寻一套可推广可复制的、稳固的制造生活形式，同一时间也为全域旅行走出一条集制造美、生活美、生态美“三生三美”的乡下进行新门道。

03

“三级联创”：从景域到县域?

沂南在“十三五”规划中进一步确立旅行业为四大主导资产，以“宜业宜居宜游沂南”建造为主线，确立了全县的资产进行规划、都市建造规划、环保规划、交通规划与旅行规划的贯穿合一，造成全域化、体系化的大旅行格局。实现了从一种村，到一种镇，再到全县旅行主导下的规规定位。

随着旅行业主导位置的确立，竹泉村组建成山东省旅行特点村，竹泉村所在的铜井镇，把交通生态等规划同旅行联合，强力推行小城镇、农业、旅行、水利、交通、生态规划的六规融合，铜井镇成为“全中国特点景观旅行名镇”，沂南县成为山东省旅行强县，在旅行体积上实行“三级联创”，把旅行强县、旅行强乡镇、旅行特点村三级行政性旅行经济形式整合在一同，建立城乡一体旅行格局。

修订改善各样规划，实现资产体积布置的相互拉伸，规划内容、技艺规范和实行举措的相互衔接。整合住建、水利、农业、交通等相关部门的资源、资金、政策聚集向旅行业倾斜，统筹推行要点名目建造，构建起政府主导、部门联动的大旅行进行协调体制。同一时间将旅行事业以高分值比例归入全县科学进行观年度考核，进一步凝聚起各级合乎道理抓旅行的共识。

在旅行用位置面，全县经过功效区划分，保证全域旅行进行体积，有用配置土地资源，推进土地的节约和集约应用，提升了政府的行政效能。竹泉村成功开发以后，关停了旅行规划区附近的全部污染环境的相干公司，依照旅行规划做好生态规复，进行乡下旅行；红石寨应用关停后砂矿和裸露的荒坡，经过生态规复建造为功效齐全的自驾露营地；马泉山将荒山秃岭变废为宝，建造了瓜果飘香、绿林环绕的马泉休闲园。

在旅行投融资方面，沂南县应用作为国度级旅行业改革创新先行区的政策优势，整合旅行资源争取扶贫贷款用于全县旅行名目和根基设备建造，做优全域旅行公共环境。

在资产合一层次，造成了农业+旅行的生态休闲农业园区；产业+旅行工旅合一名目；教导+旅行开发研学游产物；体育+旅行举行体育赛事运动；文化+旅行以文创为催化剂合一位置文化和原土生态资源。开创乡下旅行共建共享新气象。

在市场看管层次，构建旅行部门概括协调下的“1+6+N”旅行概括治理体系，统筹改善旅行事业联系会议制度，为沂南塑造概括性休闲旅行目的地注入新能源。

在品牌打造层次，“政治营销”成为沂南品牌营销强盛的助推剂。从2009年竹泉村最初塑造第一种景区，时任山东省省长姜大明称赞“这是景区开发与新农村建造的完美联合”，既开发了一种古村落塑造出一处新景区，又建造了一处社会主义新农村，老百姓的制造生活要求显著改进。

2013年五一节时期时任山东省代省长的郭树清省长到竹泉村调研后，充分确信了乡下旅行拉动老百姓就地城镇化的要紧效用，以后一会儿省政府探讨打算每年拿出2亿元专项资金用于支持乡下旅行，极大的推进了山东乡下旅行的进行。

成功开发建造的红嫂家乡旅行区暨沂蒙红色影视基地，将红色旅行、影视拍摄和红色文化、惯例教导联合起来。成为山东省党员领导干部党性教导基地。2011年时任中央政治局委员、中组部部长李源潮，2014年时任中组部部长赵乐际区别考察沂蒙红嫂纪念馆，赐予高度评价，并请求全中国党员领导干部都要来学习接纳教导。

沂南县立足当地资源优势和国度进行大势同频共振，以国度进行策略紧密联合产物创新，成为沂南旅行的一大特色，因此造成的政治营销，极大推进了沂南旅行宣传营销和品牌塑造。

04

百花齐放：主客共享沂南美?

在规划引领下，沂南旅行业迅速崛起，持续推行。“多规融合”解决了旅行业自身没有办法解决的难题，发挥资产合一优势，搭建起乡下振兴，全民参加，脱贫致富的进行平台。

位于（沂蒙）革命依据地沂南县马牧池乡常山庄村的沂蒙红色影视基地，立足红色资源，传承红色基因。在实行资产扶贫进程中探寻出“一区带四员”形式，即土地入股当社员，景区务工当职员，穿上戏服当演员，贩卖产物当店员。现在的常山庄村在旅行扶贫拉动下造成红色旅行文化体会、影视拍摄、休闲观光等功效于一体的概括性红色旅行风景区景区，辐射拉动了景区附近5个村工（庄）1400人脱贫致富。

铜井镇马泉村把往日的荒山土岭塑造成为一座集休闲采摘、农业观光、度假养生等功效于一体的现代农业休闲园区。以公司+资金+名目“一地生四金”形式，拉动贫困群众增收的同一时间，也丰富了园区业态。

沂南县成立特点镇治理效劳中心和国家所有朱家林乡建开发企业，委托山东旅行规划院和华夏农科院发展朱家林创意小镇全体规划和资产规划，迷惑30余家经营主体和创客进驻，合乎道理共建小镇同一时间，村集体和群众一同参加小镇建造，共享收益。随着创客带来了现代设置与乡下美学的思想磕碰，一种个艺术部落为村民开启了全球之窗，生活又在这边流转起来，成为一种“回得去”的故乡。

以竹泉村旅行度假区为例，探寻“景区带村”形式。实现老村变景区、土地变资金、村民变boss、新村变乐园。走入竹泉村，不时看到在本人老屋里编筐子、做棉袄、卖土特产的老乡，游客在院落进进出出，与村民熟络家常，不论是主人仍是客人，共享旅行环境和便利效劳，从它们的眼神里，全能感触到一个宁静与祥和，这恐怕便是全域旅行最现实的含义。

全域旅行要点和难点在于体积上打破景区风景区与资产的对立，部门与产业的壁垒，将全个地域塑造成为旅行的集散地，让旅行成为一个全民活动。

在全域旅行进行形式下，沂南旅行凸显从惯例旅行向智慧型旅行的高效转换，对资源丰富的乡下发展可持续性开发庇护，而关于生态脆弱的地域，使用创新理念和产物设置开发生产具备特点的多功效景区，实现本身利益的第一大化同一时间维持位置特点。

从全域旅行的庞大优势来看，“多规融合”的全体策略引领是未来县域进行的势必抉择，以此推进政府、社会、市民同心同向行动，使政府有形之手、市场没有形之手、市民勤劳之手同向发力。自然，“多规融合”作为一个动态性和长远进行体制，也须要政府做周全思考和未来预见的准备。终归全部新的进行形式皆是摸着石头过河，而实践便是检测的进程。

现在，走入沂南县，沿着风光秀丽的沂蒙生态大道，所见崮貌山体稠密，林木花草环绕，一路风景一路歌的场景足以使人面前一亮。以景观大道以及泉乡大道为轴心，门径竹泉村旅行区、红石寨景区、白沙洲景区、马泉创意农业休闲园、龙泉生态养生区、三山沟原生态旅行区六大沂南乡下旅行精品集聚区，两条道路打通了沂南县乡下旅行进行的主动脉，将分布在全县的“珍珠”串成了“项链”，实现了县域里面整合联动、差异体会的“圆满闭环”，托起沂南全域旅行的格局和阵容。

依照“旅行进行交通先行”理念，公路通畅与绿化带来乡下环境整治与改进，造成了沿线美丽乡下，特点小镇集群式进行，强力扶持全域旅行连片开发和根基设备建造。而这不过沂南进行旅行整合交通路网，贯彻旅行规划与土地应用、城镇建造、生态庇护等“多规融合”的一种缩影，让咱们见到了沂南的智慧、魄力和目光。

2018年5月14日，山东省委、省政府印发《山东省乡下振兴策略规划（2018-2022年）》。21日，山东省改革委和省旅行进行委结合发表《山东省全域旅行进行全体规划（2018-2025年）》。连接两个省级规划颁布必定引领山东县域经济进行走势突破之路。

中间国乡下迎接翻天覆地破局式改装之时，沂南的全域旅行进行带给咱们的是双向思考，关于文化承载体积，即古村落却非推倒重建却是因地制宜，特点取胜；关于文化之根乡下精神，非是僵固不化却是适合时期节奏，凝聚人心。

往日，沂南是一片红色热土，文化沃土，乡土基因深埋于此；此刻，这边正好重塑华夏式田园意境，传承乡土文化精华，激活乡下再生能力，规复人间信念，成为华夏人的乡土精神家园。一旧一新间，正是全域旅行形式的价格表现，不论是在助推县域经济进行上仍是新老动能转换都有没法忽视的要紧意义。