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2016年我们国家耕地庇护成果明显；建造用地开发走势存在数量时期，出让面积创下7年新低；土地整治范围创新高。在建造用地总量和强度“双控”的新时代，都市化地域土地的整治，最初越来越遭到重视，与农村土地整治一同构成广义土地整治的一部分。而都市化地域整治的要点，便是都市低作用地再开发。

随着《2016国土资源公报》发表，往日一年的土地事业成绩单正规出炉。

《公报》数据显现，2016年我们国家耕地庇护成果明显；建造用地开发走势存在数量时期，出让面积创下7年新低；土地整治范围创新高。

在建造用地总量和强度“双控”的新时代，如何经过土地整治和再开发，改进国土的品质，提升土地应用的效能，改良体积构造和布置，成为了新时代土地政策的要害所在。

在此概况下，都市化地域土地的整治，最初越来越遭到重视，与农村土地整治一同构成广义土地整治的一部分。而都市化地域整治的要点，便是都市低作用地再开发。

耕地面积降低态势趋缓

近日，国土部发表了《2016华夏国土资源公报》，从土地资源、矿产资源、海洋资源、地质考查、地质环境、国土资源执法、科技与能人、测绘和地理消息八个方面，周全总结2016年国土事业。

对于最受关心的土地应用概况，《公报》数据显现，截止2016年末，全中国耕地面积为13495.66万公顷（约20.24亿亩），比较上年降低约4.21万公顷，较2015年下调5.86万公顷延缓约28%，耕地面积降低态势持续趋缓。

另外，《公报》发表了2015年新加国家所有建造用地概况。数据显现，2015年国家所有建造用地供给51.80万公顷（777.00万亩），同比降低2.9%。

此中，工矿仓储用地、商服用地、住宅用地和根基设备等用地供给面积区别为12.08万公顷、3.46万公顷、7.29万公顷和28.97万公顷，区别占国家所有建造用地供给总量的23.3%、14.1%、6.7%和55.9%。

土地市场方面，国家所有建造用地出让面积创下7年以来新低。《公报》数据显现，2016年全年出让国家所有建造用地20.82万公顷，出让协议价款3.56万亿元，同比区别下调5.9%和增添19.3%。

这已是国家所有建造用地出让面积延续4年下降，比较近年来的高点2013年，下降超越43%。

但这一结果其实不出人预想，相干部门已屡次重申“周转存在数量”的要紧性。《2016年全中国土地应用计划》就提议，要“实施建造用地总量和强度双控，一步步降低新加建造占用耕地，加大存在数量用地周转和补充耕地的力度”。

上海交通大学城研院院长刘士林以为，随着建造用地总量和强度“双控”，建造用地这一都市建造根基目标的浮动，也将让得都市进行方向迎接新浮动。一方面，关于一二线都市而言，都市建造将从增加数量开发走势存在数量开发，老城改装和都市革新将越发要紧；另一方面，城镇化建造，特别是都市规划，将从往日的粗放式映入到精细化阶段，都市“圈地”景象将来会越来越少。

受2016年上半年火热的房地产市场作用，土地价值尤其是住宅地价涨幅显著。2016年四季度末，全中国105个最重要的监测都市概括地价、商服地价、住宅地价和产业地价区别为3826元/平方米、6937元/平方米、5918元/平方米和782元/平方米，环比增速区别为1.43%、0.96%、2.18%和0.64%。对照2015年公报可行发觉，住宅地价同比涨幅达到了约8%。

都市土地整治愈受重视

在土地应用构造不停产生浮动，各式新特征不停显示的同一时间，土地事业的另一要紧内容，土地整治的情势，也在2016年产生剧变。

《公报》数据显现，2016年全中国展开并验收土地整治名目13406个，建造总范围为333.73万公顷，新加耕地17.58万公顷，总投资618.75亿元。

虽然土地整治名目总投资与建造总范围创下近年来的新高，但经过土地整治新加耕地面积却只能算作近年的中游水准。少许看法指明，这与土地整治的重心最初转嫁相关。

华夏国民大学土地规划探讨中心主任严金明以为，往日土地整治对象以农村低效应用、不合乎道理应用、未应用的土地为主，最重要的目的是防止耕地面积过快降低。但随着客观概况的浮动，都市化地域土地的整治，也最初越来越遭到重视，与农村土地整治一同构成广义土地整治的一部分。

本年2月，国土部发表《全中国国土规划纲要（2016-2030年）》，将国土整治地域划分为最重要的都市化地域、农村地域、要点生态功效区和矿产资源开发聚集区，及海岸带和海岛地域的“四区一带”的概括整治区。国土资源部副部长赵龙在解读《纲要》时重申，都市化地域整治的要点，是都市低作用地再开发。

《纲要》发表数日后，国土资源部、国度进行改革委结合印发《全中国土地整治规划（2016-2020年）》，制订新时代土地整治的详细指标。《规划》提议，要在“十三五”时期经过土地整治补充耕地2000万亩（约133万公顷），梳理农村建造用地600万亩（约40万公顷），都市低作用地再开发范围达到600万亩（约40万公顷）。

21世纪经济报导记者注意到，在土地整治含义渐渐丰富的同一时间，如何更好地应用土地整治效果，也成为政策致力点之一。此中，国土部在本年4月发表的《对于进一步使用增减挂钩政策扶持脱贫攻坚的通告》令人关心。

该文献应允省级扶贫开发事业要点县将增减挂钩节余目标在省域范畴内流转运用，这一政策被以为是在达成政策扶持扶贫开发任务的同一时间，也承受了探路土地改革效果变现的责任。

以四川首例增减挂钩节余目标“省域内流转”为例。据新华社报导，流转双方的成都高新区与四川巴中市，便是将巴中市通江县厍洪村、亮垭村农民搬进占地面积小的聚集居住区，原有宅基地梳理复垦为耕地，节余出挂钩目标243亩，以29.5万元/亩的价值向成都高新区流转目标运用权。本地国土官员显示，这一做法“实现了效益第一大化”。

严金明则以为，随着土地整治事业周全推行，如何使土地整治实现数量、品质和生态三位一体的概括效益，实现以人为本，将来会成为下一阶段政策的要点。

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