原标题：2亿灵活就业者社保突围：养老、医疗参保渠道敞开，职业伤害保证有待落地

　　就业是民生之本。近年来，依靠于新资产、新业态、新商业形式等“三新经济”的崛起，灵活就业形态焕发“又一春”，已吸纳了2亿左右劳动者，为“保就业”“稳就业”发挥了踊跃效用。

　　日趋巨大的灵活就业团体为社会保证事业提议了革新考验。我们国家现好的社保制度与劳动关连紧密捆绑，源于灵活就业形态的用工形式繁杂多变，用工单位与劳动者之中的法律关连常常较难界定为劳动关连，劳动者也因而难以被社保体制十足掩盖。

　　国度高度重视灵活就业人士的保证事业。日前，灵活就业人士可自愿参与根本养老保障与根本医疗保障。此中针对公司职工根本养老保障，灵活就业人士参保的省内城乡户籍节制已被撤消，20%的缴费费用也较24%的例行准则下降了4个百分点，部分地域还颁布了跨省流动灵活就业人士在就业地参保的政策。

　　但就接受采访行家的看法来看，仅凭“自愿”的准则尚不行有用拓宽社保体制的掩盖面。华夏养老金融50人论坛秘书长董克用教授在接纳21世纪经济报导记者采访时显示，一方面要增强宣传引导，提高灵活就业团体参保的踊跃性；另一方面，要改善制度设置，可探寻在单次劳动报酬中按比重扣费缴纳社保的方式，并由平台公司、代理商、劳动者等多方一同承受缴费义务。

　　中山大学公共卫生学院吴少龙副教授则叮嘱21世纪经济报导记者，要推行全民医保，社区的力量颇为要害。此外还可构建针对灵活就业人士的数据消息平台，依据其收入水准制订更具迷惑力的缴费与待遇下发准则。

　　灵活就业人士参与根本养老保障与根本医疗保障的制度壁垒已渐解除，但依据人社部在2021年1月关于一份政协提案的答复（下称“人社部答复”）显现，这部分人群其实不隶属工伤保障的法定参保范畴，根源仍在劳动关连界定较难。华夏社会科学院法学探讨所社会法室王天玉副主任对21世纪经济报导记者说，假如使未构建劳动关连的灵活就业人士单项参与工伤保障，可能会导致工伤保障基金及平台公司的压力超重。要扩大工伤保障的掩盖力度，起首可探寻在当前我们国家“从属性劳动（雇员）—独立性劳动（自雇者）”组成的“劳动二分法”构架之外，将灵活就业人士界定为“类雇员”， 向“劳动三分法”转行。进而依据“类雇员”的保证要求，构建特殊的职业伤害保证制度。

　　参与养老、医疗保障已不存留政策阻碍

　　“养老保障和医疗保障是必需的，早参与、按时缴费关于私人往后都有好处。”在北京经营菜鸟驿站的沈飞（化名）对21世纪经济报导记者说。

　　日前，包括沈飞在内的灵活就业人士参与根本养老保障与根本医疗保障的路径已然打通。人社部答复指明，针对上述两类险种，各样人群参保均不存留政策阻碍。灵活就业人士，包括经过平台实现灵活就业的劳动者，都可行依据本身概况自愿抉择参与。

　　人社部答复另显现，为勉励灵活就业人士参与职工根本养老保障，考量灵活就业人士的特色，在职工养老保障制度设置上曾经做了特殊照顾。

　　一是在缴费比重上，灵活就业人士费用为20%，比公司和职工养老保障总费用低了4个百分点；二是在缴费基数上，灵活就业人士可行在本省上年度全口径平均工资的60%—300%之中自助抉择缴费基数；三是在缴费形式上，可行自助抉择按月、按季、按年缴费。参保灵活就业人士中断缴费后又接着缴费的，中断首尾的缴费年限累计计算；跨省流动就业的，养老保障关连可行转嫁接续，缴费年限同样累计计算。同一时间，在养老金计发和调度上对灵活就业人士和公司职工实施同一的法子，灵活就业人士不会由于缴费比重低、参保形式不同而作用待遇水准。

　　依据国办发〔2020〕6号文，灵活就业人士参与公司职工根本养老保障的省内城乡户籍节制也已撤消。只是沈飞叮嘱记者，源于其户籍地却非北京，他只能将本人的社保关连挂靠到本地的全家企业，由挂靠企业代为缴费。

　　针对此类跨省流动灵活就业人士，不少位置已颁布政策，应允其在就业地干脆参保。譬如广东省人社厅等三部门发表划定，于2021年5月1日起，外省户籍灵活就业人士可凭本人有用身份证件和广东省就业备案声明在省内就业地参与公司职工根本养老保障。

　　虽然制度壁垒已渐解除，但仍有不少灵活就业人士叮嘱21世纪经济报导记者，出于收入水准不固定等原因，它们更乐意抉择不参保，从而在当下得到更多的劳动报酬。

　　董克用在接纳采访时显示，社保是必需劳动本钱的要紧构成部分，用人单位和私人参与社保本是应尽的法定义务。鉴于灵活就业形态雇主界定不清或多雇主的概况，日前暂以“自愿”的方式为从业者开启参保窗口，但有必需进一步提高社保缴费制度的强迫性。

　　“一方面要增强宣传引导，提高灵活就业人士参保的踊跃性；另一方面，要改善制度设置。可探寻在单次劳动报酬中按比重扣费缴纳社保的方式，并由平台公司、代理商、劳动者等多方一同承受缴费义务。”董克用说。

　　吴少龙则向记者显示，在非正经部门就业的流动人数，从来皆是全球列国推进社会医疗保障难以掩盖的对象，但我们国家却成功将农民——这一第一大的非正经就业团体归入了城乡居民根本医疗保障体制，靠的是强盛的基层政府组织能力。

　　“假如要把这一经历迁转到城镇中来，既然从雇主的维度较难突破，咱想可行应用社区、居委会的力量，动员灵活就业人士参与医疗保障。此外还可构建针对灵活就业人士的数据消息平台，依据其收入水准制订更具迷惑力的缴费与待遇下发准则。”吴少龙称。

　　“劳动三分法”与社会保障制度需联动改革

　　相较养老与医疗两类险种而言，与劳动关连捆绑更为紧密的工伤保障制度尚不行向灵活就业团体敞开大门。

　　日前，已有浙江、广东等多地勉励平台公司为灵活就业人士单项处理工伤保障。在王天玉看来，这一法子却非最优解。

　　“工伤保障的本质是雇主责任险，雇主负责缴费，雇员在遭到伤害以后，由工伤保障基金负责赔偿。因而劳动关连是工伤保障制度的‘锚’，能够设定工伤保障保证范畴的边界，并在此范畴内实现用人单位与职工双方权利义务的平衡。若强行使工伤保障与劳动关连解绑，工伤保障的保证边界将没有限扩大，而且只能由工伤保障基金和平台公司承受，这将是不可持续的。”王天玉说。

　　那末可否将劳动关连泛化，干脆将平台公司和灵活就业人士之中断定为劳动关连，归入现行劳动保证法律调度范畴？人社部答复中同样给出了否定的谜底：“这一做法将大幅增添平台公司责任，不利于新经济新业态进行，还不利于吸纳劳动者就业。”

　　为这，要有用保证劳动者的劳动权益，亟需在劳动关连的断定上开辟新的公路。王天玉显示，可在当前我们国家“从属性劳动（雇员）—独立性劳动（自雇者）”组成的“劳动二分法”构架之外，将灵活就业人士界定为“类雇员”， 向“劳动三分法”转行，进而实现“劳动三分法”与社保制度的联动改革。

　　依照王天玉的设想，新款的职业伤害保证形式有两种探寻路径。其一是在现好的工伤保障经办体制下另行开辟一条针对“类雇员”的保证渠道，其二则是经过强迫商业险的方式将灵活就业人士归入保证范畴。

　　“前者在咱看来是解决灵活就业人士保证难题的基本措施，但两者可行并行匹配。针对从业者本身遭到的伤害，仍是要从‘类雇员’保证的方位出发；而关于从业者形成第三人损伤的难题，譬如外卖骑手在配送进程中撞伤他人，则更多的要依托强迫商业险。”王天玉说。

责任编辑：王珊珊