新华社北京3月19日电 当然资源部、生态环境部、国度林草局考查组19日推出对于甘肃省敦煌阳关林场防护林被毁相关难题的考查概况。

2021年1月，相关媒体报导甘肃省敦煌阳关林场防护林被毁难题后，中央领导同志非常重视。当然资源部、生态环境部、国度林草局会同甘肃省政府赴敦煌市展开实地考查。考查组采用遥感影像比对剖析、现场勘查、没有人机现状测绘、查阅材料、问询谈话等形式发展深入考查。

一、根本概况

敦煌阳关林场成立于1963年，属全民全部制林场。2006年发展改制，实施公司化经营。2020年改成差额拨款工作单位，核定工作体制4名。阳关林场距离敦煌市市区约70千米。

对于阳关林场的权属范畴和面积，有不同的了解，最重要的在其范畴是唯有西南片区，仍是也包括东北片区。2004年12月敦煌市政府颁发给阳关林场的《林权证》数图不符，面积栏填写的数字是2.57万亩，该数字与《林权证》所附四至范畴图不符，图唯有西南片区，面积1万多亩，不含东北片区。从1990年首次、2009年第两次全中国土地考查的原始台账和底图权属界线看，阳关林场权属范畴唯有西南片区，不含东北片区，土地面积为1.16万亩。从全中国森林资源治理“一张图”看，2017至2020年延续4年由敦煌向酒泉、省里逐级上报至国度林草局的森林资源革新考查效果显现，阳关林场的范畴一直是西南片区。因此，考查组以为，阳关林场的权属范畴为西南片区，面积1.16万亩。

同一时间，阳关林场在东北片区有造林治理运动。阳关林场2009至2018年在东北片区共达成造林3630亩，树种最重要的是梭梭、红柳等灌木林，已成林2200亩。2019年、2020年敦煌市在全民义务植树运动中，在东北片区共种植梭梭等3100亩，日前未成林,前期的土地平整、植树沟梳理、水路疏通由阳关林场负责。2020年阳关林场在东北片区修建了4.2千米的林区公路。

二、最重要的难题

媒体反应的相干难题，在西南片区。考查发觉，阳关林场在西南片区存留防护林降低、葡萄园增添、毁林开垦、防护林品质下调等难题。

（一）防护林面积降低，葡萄园面积增添。

阳关林场从20世纪70年代尝试引种葡萄，依照“以林护果，以果养林，多个经营，概括进行”的思路，在林带网格内进行葡萄园地。从1990年以来的全中国土地考查效果和本次航测概况显现，阳关林场西南片区现存林地总共是4509.57亩，园地4704.1亩。源于多个经营、毁林开垦等原因，与1990年比较，30年来西南片区乔木林地降低了3850.59亩，灌木林地增添了518.93亩，葡萄园等园地增添了3547.5亩。

（二）存留毁林开垦、没有证采伐等难题。

一是违纪批准占用防护林建造葡萄园、枣园等。2004至2012年，敦煌市政府及林业局违纪批准敦煌葡萄酒业局限企业（之下简单称呼“敦煌酒业企业”）在阳关林场建造沙漠森林公园、种植枣树、葡萄品种园等。2013至2014年，敦煌酒业企业毁林开垦567亩用于种植葡萄和枣树，此中葡萄园400亩、枣园167亩。二是违纪占用林地修筑工程设备。2013年以来，阳关林场内新修砂石公路等设备，违纪占用林地99.85亩。三是存留乱砍乱伐景象。经现场核查，有7处路旁防护林带被没有证采伐，补充革新不及时，林木稀疏，显露豁口。2010年以来，村民砍伐破坏树木604株被立案查处。

（三）防护林品质下调。

部分树木因缺水枯损惨重，乔木林数量降低，导致防护林防风功效削弱。2008年以来，敦煌飞天生态资产局限企业（之下简单称呼“飞天企业”）违纪在西土沟上游围湖、修坝，操控下泄水量，形成下游的生态用水吃紧。2009至2012年，敦煌市及敦煌酒业企业先后在地势较轻的沙丘中修建塘坝，作用附近地域补水。2018年，敦煌市政府确定西土沟下游段水资源26%作为生态流量，74%用于制造；每年农业灌溉完毕后，11月至12月对阳关林场防护林及育苗地发展灌溉。经实地察看，林场靠近南边的近600亩杨树林因缺水而林相残破，此中约200亩因缺水枯死。

（四）国度公益林调整出不规范。

2004年，阳关林场西南片区有国度公益林5500亩。2012至2013年，在国度公益林落界事业中，敦煌市林业局等各级林业主管部门未严刻检查把关，将阳关林场国度公益林悉数调度为位置公益林。

（五）违纪挪用国度森林生态效益补偿资金。

阳关林场自2013年调整出国度公益林后，敦煌市林业局、财政局于2013至2018年，将国度森林生态效益补偿资金26万元违纪调剂给阳关林场运用。

（六）违纪批准将林地承包给公司。

2007年，敦煌市政府及市林业局违纪同意阳关林场将西南片区2000亩林地承包给敦煌酒业企业建造沙生动植物园。2007年和2011年，敦煌市林业局违纪同意阳关林场将西南片区1000亩和2000亩林地区别承包给永登碧泊资产局限责任企业、飞天企业开发经营。上述三家公司未严刻履行承包协议，2014至2017年，敦煌市先后与三家公司破除协议，收回4433亩林地，但567亩林地运用权直至这一次考查后，于2021年2月22日签定收回合同。

阳关林场的难题由来已久，发生上述难题的原因，既有历史上林场改革进行中长久积累的矛盾和难题，也有对生态领先、庇护领先的理念贯彻不到位，对林草事业重视不够，水资源配置不合乎道理，重经营轻庇护，里面治理非常混乱等难题。敦煌市政府及林业部门也存留看管不力的难题。

关于上述难题，甘肃省已确定整改方案，由酒泉市及敦煌市详细负责贯彻，当然资源部和国度林草局负责监督整改。整改事业最重要的任务：一是对毁林567亩开垦葡萄园、枣园的难题，敦煌市要立即制订详细事业方案，贯彻日前签定的收回合同，尽快规复防护林用途。二是对水资源分配不合乎道理的难题，敦煌市要从新探讨制订水资源分配方案，合乎道理配置水资源，对违纪建造的塘坝等设备依法整治，确实保证防护林生态用水。三是纠正阳关林场原林权证的难题，准确权属范畴的四至边界，依法发展规范备案。四是对没有证采伐、违纪承包林地给公司等难题，要依法依规查处，并严肃追究责任。

日前，甘肃省已成立整改事业指导组，对核实了的详细难题曾经发动整改事业，同一时间，针对可能存留的失职渎职举止，酒泉市委市政府已构成专案组进驻敦煌市，展开对相关部门、单位看管不力、履职不力等难题的考查事业。

同一时间，当然资源部显示，将和国度林草局一同进一步深入学习落实习近平生态文明思想，举一反三，增强治理。当然资源部、国度林草局将在全中国范畴内对林权的确权备案事业深入考查探讨，对历史遗留难题发展清算规范；国度林草局将进一步增强防护林、公益林治理的规范化建造，确实增强看管。