导读：2021年2月份，美军至少出动75架次大型侦察机在南海发展侦察运动，创下单月次数最多记录。2月9日，美“罗斯福”号航母编队和“尼米兹”号航母编队愈是举办了一场双航母军演。 正如3月7日在记者会上，王毅外长所说：近年来，地域国度和世界社会都看得很明白，南海面对的不固定要素和平安风险，最重要的来源域外。 2012年，南海产生引爆国家内部舆论的“黄岩岛事故”。曾任外交部副部长、驻菲律宾大使的傅莹女子在2021新书《看全球2》中，初次公布了她亲自参加黄岩岛事故外交料理的全进程，深度揭露南海乱局表象下汹涌的暗流。 观看者网获特别受权，全网首次发布《亚洲和平难题——华夏的黄岩岛与2012年的黄岩岛事故》全文，供读者参考。

　　[文/ 傅莹]

　　2016年8月10日至11日，咱应邀与菲律宾前总统拉莫斯在香港一种一同的友人家会面。拉莫斯是那时新上任的杜特尔特总统委派的特使，这次他邀请咱以个人身份会面，目的是寻觅缓和中菲吃紧关连的门径，包括研究他拟议中的北京“破冰”之旅的可以性。

　　咱与拉莫斯彼此熟识，在1999年任驻菲律宾大使时期经常与他交谈，也以前围绕南海形势有过讨论。咱们聊了旧日时光，当谈到那一些年中菲各界如何克服难题、持续推行友好合作时，咱们都对日前两国合作陷入低潮感觉遗憾。

　　这一次见面氛围很好，可是咱们很快发觉了一种难题，便是拉莫斯和他的团队对这点年产生的事宜，特别是对黄岩岛事故的理解，与咱掌握的概况差别相比大。菲律宾人听到的故事是，“2012年中方欺骗了菲方和美方，中方船只无依照约定与菲方船只同一时间撤离黄岩岛”。咱也以前听美国的少许前政要跟学者提来过相似的说法，这点言论让众多人对情势和华夏的做法发生了误解。

　　8月10-11日，菲律宾前总统拉莫斯（中）在香港与傅莹（左三）、华夏南海探讨院院长吴士存（左二）发展友好会面 图自中新社

　　美国前助理国务卿坎贝尔在他出版的《调转方向：美国对亚洲策略的未来》（The Pivot： The Future of American Statecraft in Asia）一书中有这样的描画：“2012年，与华夏十周的僵持终归使菲律宾失去了两国都声称持有主权的黄岩岛。华夏的反对、抗议以及非正规的施压迫使菲律宾说起了南海仲裁案。”

　　咱对这样的貌似中立实则袒护菲方的叙事感觉忧虑。赫然，在菲律宾和美国传播的故事不适合实质概况，况且刻意回避了黄岩岛的历史经纬和事故的初始状况。假如以这类消息作为决策根基，不但菲方没有办法了解华夏在解决中菲矛盾中的踊跃作为和解放的善意，更危险的是，有可能导致事态滑向错误的方向。由于对实是观点上的差距确信会作用到彼此的认识和判断，继而作用到事态的进行。

　　那末，真正的故事究竟是怎么的？黄岩岛又有着怎么一段历史？作为该事故的亲历者，下方是咱对这种事故的进程和相干难题的回忆。

　　事宜的起因是2012年4月在南海产生的一种事故。那一年的4月11日，华夏的报纸和网站媒体以头条的形式，报导了华夏渔民在黄岩岛潟（xì）湖内遭到菲律宾海军侮辱的新闻。

　　4月10日，12艘华夏渔船在黄岩岛潟湖内寻常作业时，菲律宾的“德尔皮拉尔”号的汉密尔顿级巡逻舰忽然显露，对华夏渔民发展堵截和干扰。新闻照片显现，华夏渔民被扒去上衣在菲方舰只的甲板上曝晒，头上顶着菲律宾海军的枪口。这点照片刹那在华夏社会发生爆炸性成果，激发全中国声讨。

　　2012年4月11日，菲律宾外交部出具一组照片显现，10日上午菲律宾海军在黄岩岛海域持枪登上华夏渔船“琼海03026” 材料图

　　闻讯后，在黄岩岛周边巡航的“华夏海监75”号和“华夏海监84”号编队赶到现场，在美济礁守礁的“华夏渔政303”船也前去庇护渔民。今后，世界媒体报导称，中菲双方在黄岩岛造成对峙。这便是2012年“黄岩岛事故”。

　　菲律宾海军司令官巴玛展现10日下午赶赴庇护华夏渔民的“华夏海监75”和“华夏海监84”照片 材料图

　　在叙述事故的处置进程此前，须要容易理解一下历史：为何说黄岩岛隶属华夏？为何中方不以为对黄岩岛存留“争议”？

　　自古为华夏领土

　　黄岩岛是华夏中沙群岛的一部分，是珊瑚礁在海盆中的海山上长年堆积而成，位于北纬15°07′、东经117°51′海域，英文别名为“斯卡巴罗礁滩”（Scarborough Shoal）。黄岩岛的地理结构特异，隶属环形礁盘，周长55公里，围成一种面积为130平方公里的潟湖，水深10~20米。潟湖东南端有个宽400米的渠道，与外海相连，由于这边礁石相比多，实质上可行方便船舶进出的湖口宽度大约唯有200米，况且水非是很深，只能容纳100吨之下的中小型船只映入。另外，礁盘另有好多小的豁口与外海相通，少许小型捕鱼船也可行因此进出。黄岩岛潟湖内海洋生态千姿百态，也是十分有迷惑力的渔场，这边也是周边渔民在台风季节避风的好去处。

　　黄岩岛环礁的水线以上显露的零散珊瑚礁碎片，每个碎片的外表积约为1至5平方米 图自WorldPress“讨论南海”论坛

　　不论从历史方位仍是法律方位看，黄岩岛都隶属华夏。

　　华夏政府对黄岩岛发展持续有用治理的史实纪录在华夏历代官方文献、位置志和官方地图中都有反应。据《元史·郭守敬传》记载，1279年，元代著名天文学家郭守敬奉皇帝的旨意发展“四海测验”，南海的测量点就在黄岩岛。这讲明至少在元朝，华夏就曾经发觉并管辖黄岩岛了。黄岩岛及其附近海域自古以来便是华夏的惯例渔场，华夏渔民，特别是海南省谭门镇的渔民，世世代代在这片海域从事渔业制造运动。传播于今的《更路簿》（以文字方式表现华夏渔民在南海发展渔业制造和贸易运动的航行指南）等古籍，完整记载了祖祖辈辈的华夏渔民在黄岩岛及其周边海域从事渔业运动的航线。

　　近现代相关黄岩岛最要紧的记载是在1935年1月，中华民国政府的内政部、外交部、海军部和教导部等官方机构派成员构成水陆地图检查委员会，推出了华夏辖属的南海诸岛中132个岛礁沙滩的名称，此中黄岩岛以“斯卡巴罗礁”（Scarborough Reef）之名，作为中沙群岛的一部分列入中华民国版图。1947年10月，中华民国政府核定和推出的南海诸岛新老名称对比表中，将斯卡巴罗礁改称“民主礁”（Minzhu Jiao），列在中沙群岛范畴内。

　　图自知乎

　　华夏对南海诸岛的管辖获得世界承认。日本战败后，华夏政府依据《开罗宣言》和《波茨坦公告》对南海诸岛实行接收和管辖；1947年编写了《南海诸岛地理志略》，绘制标有南海“断续线”的《南海诸岛位子图》；1948年中华民国政府正规推出了《中华民国行政地域图》，此中包括《南海诸岛位子图》。1949年中华国民共和国成立后，新华夏政府完整继承和连续了对南海诸岛的管辖。中华国民共和国在1958年发表的《对于领海的证明》中强调了对南海诸岛的领土主权。

　　1983年中华国民共和国地名委员会受权对外推出《我们国家南海诸岛部分地名》时，将“黄岩岛”（Huangyan Island）作为准则名称，同一时间以“民主礁”作为副名。

　　在华夏对黄岩岛具有主权以及行使管辖权的进程中，广东、广西、海南的沿海渔民经常性地在此发展作业。新华夏成立后，相干机构也对黄岩岛发展了一系列的科学考察和探讨。

　　作为中华民国政府的盟友，美国关于南海诸岛在日本投降后被交还华夏的实是是理解的。由美国主导的旧金山和会准确请求日本放弃对南沙群岛和西沙群岛的一切权利、权利名义与请求。1952年，日本与华夏台湾当局签定“中日合约”，将西南沙群岛归还华夏。1956年8月，美国驻台机构一等秘书韦士德向华夏台湾当局口头申请，美军人士拟前往黄岩岛、双子群礁、景宏岛、鸿庥岛、南威岛等中沙和南沙群岛岛礁发展地形测量。华夏台湾当局随后同意了美方的申请。1960年12月，美国政府致函华夏台湾当局，“要求准许”美军事人士赴南沙群岛双子群礁、景宏岛、南威岛发展实地测量。华夏台湾当局批准了上述申请。

　　映入20世纪70年代，华夏政府增强了对南海诸岛的管辖，屡次派科学考察队到黄岩岛发展科学考察。1977年10月，华夏科学院南海海洋探讨所的科研人士登上黄岩岛发展考察。1978年6月，该所科研人士再一次登岛发展考察运动。1985年4月，由国度海洋局南海分局组织的概括考察队登上黄岩岛实行概括考察。1994年咱南海科学考察队抵达黄岩岛发展考察，并在岛上建了一块一米高的水泥纪念碑。华夏政府主管部门在1994年、1995年、1997年和2007年先后四次批准没有线电爱好者登岛发展没有线电测量。

　　1994年，世界公认黄岩岛业余没有线没有线电信号“BS7H”频道手机首次从黄岩岛第二大岩石发往全球，此中B代表华夏没有线电台，S为南海各岛屿，7为华夏第七区海南省行政地域，H为黄岩岛 图自WorldPress“讨论南海”论坛

　　《结合国海洋法公约》（该公约界定了内水、领海、临接海域、大陆架、专属经济区、公海等概念）没有办法取代其它既成世界法标准。《结合国海洋法公约》不过应允沿海国度有权主张200海里专属经济区，并没有全部条款划定沿海国度可行据此声索或侵占他国固有领土。

　　因此可视，黄岩岛隶属华夏的实是是明白的，不存留争议。

　　搁置争议、一同开发

　　菲律宾曾在20世纪独立后最初对华夏的南沙群岛部分岛礁体现出侵占的企图。在20世纪50年代策动了“克洛马事故”。映入20世纪70年代，菲律宾一步步占领了南沙群岛的中业岛、马欢岛等8个岛礁，并对所谓的“卡拉延岛群”提议主权声索。然则这点举动都不涉及黄岩岛。那时美国政府的立场是站在华夏台湾当局这一边的，尊重华夏台湾当局对南沙群岛的主权，但出于冷战的权宜之计，美国对菲律宾等国的侵占行动也无做出太强烈的反映。

　　20世纪80年代后期，随着华夏映入改革开放时代，与菲律宾也打开了改进彼此关连的努力，双方围绕南沙领土争议发展过屡次沟通和磋商。1986年6月，菲律宾副总统萨尔瓦多·劳雷尔访华时，邓小平向他提议，“南沙难题可行先搁置一下，先放一放，咱们不会让这种难题妨碍与菲律宾和其它国度的友好关连”。1988年4月，科拉松·阿基诺总统访华，邓小平会见她时再一次阐明了这一主张。他说：“从两国友好关连出发，这种难题可先搁置一下，采用一同开发的法子。”阿基诺总统和劳雷尔副总统对邓小平的主张做出了踊跃的回应。

　　1988年4月16日上午，中央军委主席邓小平会见科·阿基诺总统（中新社 任晨鸣 摄）

　　映入20世纪90年代，南海附近国度加速了在南沙“搞动作”的步伐，华夏渔民作业面对越来越多的难题，也缺乏良没有问题避风地点和设备。为理解决这方面的难题，1994年中方打算在美济礁建造避风设备。而这种行动引起菲方强烈反映，被称为“美济礁事故”。1995年8月，双方在马尼拉举办对于南海难题和其它范畴合作的详细磋商，阐述彼此立场，通过坦诚对话，双方签定了《中华国民共和国和菲律宾共和国对于南海难题和其它范畴合作的磋商结合证明》，同意“相关争议应经过平等和相互尊重根基上的磋商，和平友好地加以解决”，承诺“循序渐进地发展合作，终归谈判解决双方争议”，“争议应由干脆相关国度解决，不作用南海的航行自由”等。

　　中方的一贯立场是，华夏对南沙群岛具有没有可争辩的主权。可是，考量到这点分歧拖延已久，并考量到中方与附近国度围绕南沙群岛少许岛礁所发展的来回磋商，中方在与附近国度改进关连的进程中，为了维护地域全体和安稳定，在不放弃主权的根基上，提议搁置争议、一同开发的主张。须要讲明的是，这其实不包括无争议的黄岩岛。实是上，菲律宾在1997年从前也从未对黄岩岛提议过领土请求。黄岩岛隶属华夏这一丝早有定论，不存留争议。

　　众所周知，菲律宾的疆域最重要的由1898年《美西巴黎条约》、1900年《美西华盛顿条约》和1930年《英美条约》所界定，这三个条约都准确划定了菲律宾领土位于东经118°以东。而黄岩岛显著位于该线以西，从未隶属过菲律宾。1935年《菲律宾共和国宪法》、1947年《美菲通常关连条约》、1952年《菲美军事同盟条约》、1961年6月17日菲对于领海基线第3046号法令和1968年菲律宾对于领海基线的修正令等，都先后强调了三个条约的法律出力，再一次明文确定了菲律宾的领土范畴，其领海基点和基线均未包括黄岩岛。菲律宾官方也承认黄岩岛不在菲律宾领土主权范畴内，在1967年、1981年和1984年菲律宾官方出版的地图中，都清楚地显现出黄岩岛在用虚线标出的菲律宾领土界限之外。

　　菲律宾政府上世纪90年代绘制的官方地图显现，黄岩岛在菲律宾领土之外 图自WorldPress“讨论南海”论坛

　　1992年2月，时任菲律宾驻德国大使在致德国没有线电爱好者的信中显示“黄岩岛不在菲律宾领土主权范畴以内”。甚而到1994年10月18日，菲律宾国度地图和资源消息局还确认，“菲律宾领土边界和主权是由1898年12月10日《美西巴黎条约》第三款划定，斯卡巴罗礁（黄岩岛）位于菲领土主权范畴之外”。

　　一代菲政府的狼子野心

　　20世纪50年代初，驻苏比克湾的美国军队没有视华夏主权，擅自将黄岩岛开辟成飞机抛弃废弹的靶场。在越南战争时代，美军轰炸机从越南行动以后返回设在菲律宾的克拉克空军基地时，会通过黄岩岛上空，将未投出来的炸弹抛在黄岩岛潟湖内。

　　1980年后，菲律宾政府将黄岩岛划入其200海里专属经济区内，可是并没有涉及主权请求。

　　菲律宾是在20世纪90年代后期最初提议黄岩岛难题的，并试图采用法律、外交和军事等伎俩夺占华夏的黄岩岛。其大背景是1994年11月《结合国海洋法公约》（之下简单称呼《公约》）的生效。

　　菲律宾公布试探对黄岩岛提议领土主权请求是在1997年，其领导人宣称：“菲律宾有勘察和开发黄岩岛资源的主权，由于它在菲律宾的专属经济区之内。”可是，《公约》最重要的涉及海洋，不行用于料理解决国度陆地领土主权归属难题，更未赋予全部国度根据本国的专属经济区索求其它国度领土的权利。菲律宾以所谓“专属经济区”索求对黄岩岛主权是对《公约》的曲解。

　　菲方对黄岩岛的企图引起中方的高度警惕和反对，华夏坚定不移地捍卫国度主权和权益。1997年4月30日，菲律宾海军登上黄岩岛，炸毁华夏在1990年设立的主权碑，插上菲律宾国旗，菲律宾两名国会议员乘军舰登上黄岩岛。华夏海监船抵达现场，与菲律宾军舰一度造成对峙，直到5月3日才缓解下去。

　　被菲律宾炸毁的黄岩岛主权碑 材料图

　　而菲方并未因而而收敛，不停采用各式挑衅行动。

　　在华夏没有线电爱好者第三次登岛测量以后一会儿，1997年5月17日，菲律宾国会议员和众议院国防主席率领军队和媒体人士登陆黄岩 图自WorldPress“讨论南海”论坛

　　1997年5月20日，一艘菲律宾海军巡逻艇在黄岩岛外11公里处拘捕了一艘准备航行到马绍尔群岛的华夏渔船，扣押了21位华夏渔民。

　　1997年5月20日，菲律宾巡逻艇在黄岩岛周边扣押21名华夏渔民，船长和机修工随后被带到菲律宾苏比克市关押 图自WorldPress“讨论南海”论坛

　　1997年8月5日，菲律宾和美国在黄岩岛周边举办海空结合军演。1998年1月至3月，来源海南省琼海市潭门镇的琼海00473和00372号以及中远渔313号和311号四艘渔船在两个月时间内，接踵在黄岩岛海域被菲律宾海军拦截，51位渔民同样受到“非法入境”的指控，被菲律宾拘押近半年时间。

　　针对菲律宾方面言好的步步进级，中方一方面采用行动阻遏菲律宾的占岛企图，另一方面增强外交交涉，与菲方发展了多轮谈判和磋商。

　　1999年3月，咱曾以华夏驻菲律宾大使的身份，参与了在马尼拉举办的中菲对于在南海构建相信举措事业小组会议，双方交锋剧烈，可是都同意应当维持克制，完成了“不采用可能导致事态扩大化的行动的共识”。与此同一时间，华夏与包括菲律宾在内的东盟国度发动了针对南沙海域的《南海各方举止宣言》（DOC）的谈判，《南海各方举止宣言》完成的一种最要紧的共识是，不采用使争议繁杂化的行动，这实是上也是鉴于中菲共识。

　　可是，菲方赫然不愿放弃没有理的领土主张，围绕黄岩岛的行动并未停止。

　　得寸进尺

　　1999年5月23日，咱担任华夏驻菲律宾大使时期，有华夏渔船在黄岩岛周边作业时遭遇菲方舰只的骚扰。渔船被强迫向北返回时，菲律宾军舰紧追不放，干脆撞沉了这艘排水量唯有60吨的小渔船，导致11名渔民落水，有3位渔民被菲海军扣留，捎回马尼拉。

　　华夏外交部就此向菲律宾提议严正抗议，大使馆则连夜交涉，渔民可以在第二天乘民航飞机回国。以后，咱应邀去马尼拉新闻俱乐部接纳记者采访，途中停下去，从街头报摊上要了一张由菲律宾国度地图和资源消息局出版的菲律宾地图。咱在记者俱乐部的答记者会上，将那张图展现给大伙看，在场的菲律宾记者和异邦记者都看得很明白，依据地图上的标示，黄岩岛不在菲律宾的疆域之内。

　　1999年6月，菲律宾教导部在新版地图中将黄岩岛，连同全个南沙群岛列入版图。1999年8月菲政府将“南沙群岛是菲律宾领土”列为修宪内容，试图为其领土扩张提供法律根据。

　　华夏测量局、地震局和海洋局于1980年在黄岩岛放置的石碑，相片摄于1995年 材料图

　　最惨重的是，1999年11月3日菲律宾海军派出一艘旧军舰，以机舱进水为由，在黄岩岛潟湖东南入口处北侧实行“坐滩”，向中方声称军舰坏了，没有办法离开。由于之前在1999年5月曾经有菲律宾“马德雷山号”坦克登陆舰在仁爱礁撞滩后，以修船为由从此不走的前车之鉴，这一次中方无再信任菲律宾海军在黄岩岛的托词，施加了强盛的外交负担，请求菲方把船拖走。

　　1999年恰值菲律宾是东盟轮值主席国。东盟国度是华夏的友好近邻，华夏曾经同东盟全部成员国构建了外交关连，并于1996年成为东盟周全对话伙伴国。今后华夏同东盟关连顺利进行，高层往来频繁，经贸合作一步步深化。1997年12月，时任华夏国度主席江泽民出席了首次东盟-中、日、韩首脑非正规会议，并与东盟国度领导人发表了《华夏-东盟国度首脑会晤结合证明》，确定了华夏-东盟面向21世纪睦邻互信伙伴关连的方向和指导准则。1999年11月，第三次东盟非正规领导人会议轮到菲律宾做东，将在马尼拉举办，华夏国度总理朱镕基准备应邀出席。那时华夏与东盟列国的经贸合作关连进行很快，这一次会议对当地区和中菲两国来讲都差不多要紧。

　　可是，中方不行没有视黄岩岛上“坐滩”的菲律宾军舰，菲方的举止侵犯了华夏的领土主权，也惨重违反了双方的共识。那时朱镕基总理率领的代表团计划访菲并出席在马尼拉举行的领导人会议，正好马尼拉访问，代表团停留在了浮罗交怡岛，等候菲方处置搁浅船只的难题。咱为这面见时任菲律宾总统埃斯特拉达，他认真听取了咱对概况的推荐和北京传来的消息和意见，以后发展了里面协调。

　　终归菲方承诺将军舰拖回码头。中方代表团顺利抵达马尼拉，第三届东盟非正规首脑会议于1999年12月成功举办。在会议十足完毕此前，菲方的“坐滩”军舰返回到码头，时任菲律宾总参谋长安吉洛·雷耶斯给咱打手机通知了这种消息。

　　今后，菲方并未放弃，又以“地理邻近”为理由，提议对黄岩岛的“领土主权”。2000年菲律宾总统发言人说：黄岩岛是菲律宾领土的一部分，因其位于距离吕宋岛125海里处，而距离华夏大陆将近1 000海里，距离海南岛600海里，因而，“华夏关于这座岛礁的主权立场缺乏历史与法律根基”。然则，从世界司法实践和世界判例看，所谓的“地理邻近”其实不能组成一国侵占另一国领土的根据。好多国度的国外领地都远离原土，例如关岛距离美国原土将近上万千米（从关岛到美国加州西海岸是9 780千米）。

　　2001年3月15日，菲律宾副总统兼外长金戈纳发表证明说：“黄岩岛是菲律宾领土的一部分，菲方曾经对该海域行使主权和管辖权。”在这点激进主张的勉励下，菲律宾最初在黄岩岛周边海域拦截中方渔船。对此，中方强烈反对，指明：“黄岩岛是华夏的固有领土，其海域是华夏渔民的惯例渔场。菲方没有权对在黄岩岛周边海域作业的华夏渔船登临审查和采用举措。”

　　华夏与东盟国度通过来回磋商和艰苦谈判，于2002年签定了《南海各方举止宣言》，今后一直到2012年的十年里，华夏一直遵守了在《南海各方举止宣言》中的承诺，在涉及南海的诸多事务上维持着克制，而且经过外交通道不停请求东盟国度遵守共识，不需要破坏地域和安稳定。

　　然则，菲律宾不论是在言论上仍是在行动上，都一直在不停强化对南沙少许岛礁的操控和对黄岩岛的侵犯。

　　依据大陆架界限委员会（CLCS，依据《结合国海洋法公约》设立的机构）的划定，2009年5月13日是各成员国向该委员会提交外大陆架划界消息的截至时间。随着这种日子的临近，南海少许沿岸国度的“蓝色圈地”运动愈演愈烈，菲律宾政府再一次在南沙群岛难题上以及针对黄岩岛发起挑衅：

　　2009年1月28日，菲律宾参议院经过2699号法案（Senate Bill 2699），即《制订菲律宾领海基线的法案》，将黄岩岛和南沙群岛部分岛礁（包括日前在华夏台湾当局操控下的太平岛）归入菲律宾领土；同年2月2日，菲律宾众议院经过第3216号法案（House Bill 3216），将黄岩岛以及南沙群岛的部分岛礁（包括太平岛）划入菲领土；2月17日，菲国会批准《制订菲律宾领海基线的法案》；3月10日，菲律宾总统阿罗约不顾华夏抗议，正规签定该法案。

　　在阿罗约政府时代，中菲双方围绕黄岩岛和南沙群岛在外交上经常产生交锋，只是，菲方在海上根本能维持必定的克制，中菲还在礼乐滩一同开发上完成了共识，而且在结合勘察上取得了少许没有问题进展。

　　忍没有可忍

　　菲律宾新总统阿基诺三世2010年上任伊始，最初在南海采用一系列愈加激进的行动，不停刺激中方，十足背离了双方在20世纪末至21世纪初通过外交协商完成的一系列共识。2011年3月菲律宾军方披露，计划投入2.3亿美元修整在南海岛礁上的军营和跑道；6月，阿基诺三世指示菲律宾相干部门以“西菲律宾海”一词替换“南海”这一世界通用地名。菲律宾还最初频繁地在黄岩岛及周边海域抓扣华夏渔民，试图经过这类形式施加管辖和操控，为主权声索提供根据。

　　中方对菲律宾的挑衅已忍没有可忍，2012年4月10日产生的“黄岩岛事故”终归成为“压垮骆驼的最终一根稻草”。如前所述，2012年4月11日，华夏媒体头版报导了华夏渔民在黄岩岛遭到菲律宾海军袭扰和侮辱，也有报纸刊登了华夏渔民被菲律宾的军人押上军舰曝晒的照片，激发华夏公众的强烈反映。华夏“海监75号”和“海监84号”在11日上午赶到现场，阻止了菲军人扣押华夏渔民的企图。

　　“琼海03026”却非首次遭菲海军骚扰，2012年4月10日上午遭菲军登船时，船长陈则波其实不慌张：“黄岩岛是China的，China。” 材料图

　　美联社点评说，这次事故是中菲两国在南海领土争端方面“最惨重的一次对抗”。菲律宾外交部则于4月11日经过媒体显露，一艘菲律宾军舰在南海中沙群岛黄岩岛试图抓捕华夏渔民时，被两艘华夏海监船阻止，华夏海监船挡在菲律宾军舰与华夏渔船之中，双方产生对峙。

　　咱那时在华夏外交部担任副部长，主管亚洲事务，参加了处置这一次事故。

　　事故产生后，华夏外交部立即发动了应急形式，一方面尽可能向多方理解概况，另一方面紧急与相干部门协调，部署处置。考量到渔民的平安，而且为了幸免现场失控，4月14日中方请求渔船悉数撤出黄岩岛潟湖。这对渔民来讲是相比为难的事，由于它们多数人皆是经过贷款购置了捕鱼的器械和设施，在无达成捕鱼作业此前离开渔场，不免形成相比大的经济损耗。是以，它们被允诺，一朝情势缓解就可以从新返回潟湖渔场，实现当年的捕鱼计划。

　　同一时间，咱们试图经过外交通道与菲方沟通，期望平息事端。可是对方全无商量的意愿，更喜爱“经过麦克风”，也便是媒体通道，向中方喊话。尤其是时任菲律宾外长艾伯特·德尔·罗萨里奥，十足不理睬中方对于沟通商谈的请求，他每天经过媒体发表言论。更有甚者，菲外交部怂恿一艘载有第三国不业余人士的考古船于4月16日映入黄岩岛潟湖，展开所谓的“考古打捞作业”，全然一副有权掌控黄岩岛的架势，愈加激发华夏民众的反感和中方对失去黄岩岛的担忧。

　　2012年4月16日，菲律宾与美国举办例好的“肩并肩”结合军事演习，据报导，有4500名美军士兵和2 300名菲律宾士兵参与。日本、韩国、越南等七个国度初次派出观看员参与此中的人道主义救援与灾害响应演习步骤。

　　2012年4月15日起至5月中旬，咱就黄岩岛吃紧事态向菲律宾驻华使馆暂时代办提议多轮交涉，对方每一次来了不过听听，不予回应。4月25日，菲律宾外交部发表证明称：“华夏以为菲律宾不遵守共识，可是，菲律宾以为双方从来就无完成共识。”这让咱们很怀疑菲律宾外交部能否有寻常的档案收存。2012年5月3日，菲律宾总统府发言人宣告正规将黄岩岛改称为“帕纳塔格礁”（Panatag Shoal）。

　　黄岩岛的生态特异，华夏渔政机构每年下发局限牌照，应允少量华夏渔民在鱼汛时期在潟湖内捕鱼。考量到具有黄岩岛捕捞牌照的渔民多有偿贷负担，随着吃紧情势的缓和，中方于2012年5月9日应允渔船重返黄岩岛潟湖作业。在它们动身此前，为了幸免新的吃紧形势，且考量到应让外界更好地理解事宜经纬，5月7日咱再一次约见了菲律宾驻华使馆暂时代办蔡福烔，请求菲方克制，随后将交涉内容对外推出。中方的期待是，经验过这次事故以后，菲方能够吸取教训，让黄岩岛事态重归安宁和平静。

　　正所谓树欲静而风不止，菲方十足无停止挑衅的意思，居然派出小型公务船只映入潟湖内，况且轮班驻守，不肯离去，还在湖中放下浮标。华夏渔民抵达黄岩岛以后，惊讶地发觉潟湖内菲律宾公务船上的人士装备有枪支。

　　现场的概况令咱们高度担心，尽管中方大型公务船曾经实现对黄岩岛外围海域的操控，可是，潟湖内的渔船无全部庇护，假如渔民再一次遭到袭扰，双方在潟湖产生冲突，不免显露新的惨重事态，甚而伤及平民。

　　针对这类危险概况，中方经过外交通道屡次敦促菲律宾撤出潟湖内的武装船只，而菲方不予理睬。菲律宾外交部也一直拒绝华夏驻马尼拉大使馆的全部沟通请求，这类切断外交交往的做法在和平环境下是十分罕见的。

　　这类概况持续了两个多星期，至2012年5月底。此时，中方打算也派出执法小艇映入潟湖，更好地庇护华夏渔民的寻常捕鱼作业。同一时间，中方也增添了潟湖外的警戒力量。这样，就造成中方小型公务船和渔船与菲律宾的武装公务船同一时间存留在潟湖内的一个态势，尽管临时安抚住了渔民，可是依然存留产生冲突的危险。

　　谁是幕后推手？

　　菲律宾的海军为何开始敢在黄岩岛公然向中方发难？为何敢于对华夏渔民采用如许极其的行动？这类异常举止使人感觉诧异，不行不考量背后站的是甚么力量。

　　冷战后东亚一体化加速进行，菲律宾也踊跃参加此中而且获益。菲律宾与美国家所有军事同盟关连，在美国亚洲军事行动中一直充当要紧支点，在美国“重返亚太”和实行“亚太再平衡”策略的背景下，美国对南海的关心没有疑给了菲律宾必定的刺激和勉励。

　　2011年11月时任美国国务卿希拉里·克林顿访问菲律宾，其间她登上停泊在马尼拉港的“菲茨杰拉德号”导弹驱逐舰并发表演讲，姿态刻意。她专门谈到南海难题，显示美国不站在全部一方领土主张的一边，可是会帮助菲律宾保卫海洋地域；全部国度无权利运用恫吓或胁迫的形式索取海洋权益，应当遵守包括《结合国海洋法公约》在内的世界法和相关法律划定。

　　最引人注意的是，希拉里在讲话中运用了“西菲律宾海”一词代指“南海”这种世界通用名称。这是首次由美国高官运用这种未被世界社会接纳的单方面主张的名称，尽管以后美方明智地无再用这种名称，可是希拉里那时偏袒菲律宾的态度赫然给阿基诺政府壮了胆。“黄岩岛事故”产生后一会儿，菲律宾总统阿基诺、外长罗萨里奥等政要频频对外宣称，依据《美菲一同防御条约》，美国将在南海扶持菲律宾抵御“外来武装进攻”。

　　2011年11月16日，希拉里与时任菲外长罗萨里奥在“菲茨杰拉德号”驱逐舰上签定证明，纪念《美菲一同防御条约》签定60周年 图自The Daily Signal

　　切实，依据1951年的《美菲一同防御条约》，美国家所有条约义务向陷入冲突的盟友提供扶持，同一时间，美国须要在危机状况下向外界展现履行承诺的信誉，这也是“亚太再平衡”策略的要紧构成部分。然则，黄岩岛其实不在该协定防御的地理范畴之内，从法律上讲，美国无在黄岩岛协防菲律宾的义务。此外，鉴于政治考量，美国作为一种老道的全世界性力量，还不会被轻易卷入不适合本身利益的局部冲突。

　　是以，美国对黄岩岛的心态是矛盾的，一方面担忧赐予菲律宾过多扶持反而会助长其危险动作，另一方面又担忧菲方在中方负担以下十足退缩，损害美国作为盟主的造型和位置，而华夏力量的上升自身就被美国视为对本身力量的削弱。

　　因而，美国试图维持一个微妙的平衡，在外交场合屡次强调《美菲一同防御条约》的有用性，也强化了在外交和军事上与菲律宾的互动。可是，美方同一时间也注意把握分寸，拒绝就产生冲突的假设情形做全部回应，重申“肩并肩”演习等军事动作其实不针对华夏。时任美国助理国务卿坎贝尔、国防部长帕内塔等高官不停显示，美国在争端难题上不持立场，没有意介入黄岩岛事故。

　　美方的态度与菲律宾的期待有必定差距。在2012年4月30日美菲“2+2”会谈后的记者会上，菲律宾外长罗萨里奥承认，“美方曾经准确显示不会介入黄岩岛这样的领土争端”。

　　美国的“相对中立”和维持距离的态度，动摇了菲律宾接着挑衅华夏和长久对抗的决心。况且菲方映入潟湖的船空间相比小，一种多月在海上的持续折腾导致它们人困船乏，难认为继，2012年5月下旬，菲律宾的态度最初晃动。

　　“美国无全部参加”

　　与此同一时间，美方试图调动地域其它力量牵制华夏。

　　2012年5月24日咱在柬埔寨金边出席东亚峰会高官会，时任美国助理国务卿坎贝尔约咱见面，主动谈到对黄岩岛难题的关心，看起来菲律宾外长罗萨里奥与他维持着差不多密切的沟通，他很理解菲方看法。那时坎贝尔显示期望菲律宾与中方和谈，而且声称美方的基本指标是“防止地域显露动荡和产生新的危机”。

　　可是，让咱惊讶的是，在2012年5月25日正规的东亚峰会高官会上，坎贝尔当着华夏代表团的面敦促东盟“团结起来抵抗华夏，料理好本人后院的事宜”，“向外部全球声明东盟存留的价格”。他如许老旧和傲慢的言语，不但让咱费解，也激发东盟外交官一片哗然，茶歇时几位东盟高官都对咱感叹：“怎样能那么讲话！”“他是天外来客吗？”

　　坎贝尔发完言就去赶飞机了，次日咱约见了美国代表团的副手助理国务卿帮办帕特尔，请求他澄清美方发言，咱问，哪里是“后院”？是谁的“后院”？美国让东盟对抗华夏意欲何为？帕特尔倒是态度平和，淡化“后院”之说，强调美国在黄岩岛难题上不持立场，还不鼓动东盟与华夏对抗，他说“美方不过期望东盟给菲律宾必定的信心，让其保全颜面”。

　　这时期咱在众多世界场合都感受到，外界对黄岩岛事态惨重关切，可是普及不理解到底产生了甚么，还不理解华夏人的想法。世界媒体充斥着菲律宾的全家之言，华夏被描绘成一种欺负小国的霸道邻居。咱尽本人的可能讲明实是原委和中方立场及主张，重申日前的要害是让菲律宾公务船撤出黄岩岛潟湖，让华夏渔民安全作业。

　　2012年5月30日至6月2日，咱在美国的弗吉尼亚州出席彼尔德伯格会议，在间歇时期与也来出席会议的基辛格博士交谈。他以一位资深外交官的敏锐意识到，此事拖延下来会对中美关连带来不必需的牵扯。他主动向咱理解全个事故的来龙去脉，认真听取了咱对解决难题出路的意见，咱甚而为他画了黄岩岛和潟湖的地图来做具体讲明。他以为美国媒体的报导和官方的认识与咱推荐的概况有相比大的差距，双方应更好地沟通，幸免误解和误判。

　　2012年6月1日坎贝尔专程从华盛顿过来，约咱在会场周边的全家酒店会面，随他而来的另有白宫国度平安委员会（NSC）亚洲事务主任麦艾文。坎贝尔还记得咱对东亚峰会高官会上他的“后院”之说有意见，主动显示这种表述“不适合”，认识到相关难题的繁杂性和感性性，接纳咱那时的交涉。

　　他转而谈到黄岩岛难题，情绪有点激动，显示不需要低估美国对此事的感性，认为其会置身事外。他期望尽快降温而非是升温，担忧事态接着下来会加重菲律宾和东盟的挫败感，以为华夏这样的大国、强国在欺负自尊心强的小国、弱国。坎贝尔掌握的消息赫然鉴于菲方的通报，他以为是中方在增派更多配备精良的执法公务船施加负担，并在潟湖口建立缆绳屏障让得菲政府船没有办法离开。它们拿出的卫星照片显现潟湖口有拦截屏障。

　　咱耐心听他讲完，在回应此前，提议一种一直萦绕心头的难题：菲律宾海军为何会这样大胆地挑衅中方？菲方以前解释说，那艘海军舰只本来是去观看朝鲜发射的导弹的，这赫然不行自圆其说。咱的难题是：“美方在黄岩岛事故中扮演了甚么角色？”“自然，”咱说，“若你不便回答，咱也了解，若能回答，期望讲真话。”

　　2011年6月17日，菲国防发言人巴塔克称，菲律宾将派海军旗舰拉贾·乌玛邦护卫舰赴黄岩岛巡逻，以突显“主权”；6月28日-7月8日，菲律宾与美国举办海上结合演习 材料图

　　咱与坎贝尔也算是相熟了，况且咱们都性情率直，是可行对话的，是以咱这样直截了本地问他其实不显得冒犯。他也很坦率地回应说：“咱可行很负责地说，美国无全部参加。”他的这种回答很要紧，由于这关连到中方对黄岩岛事故的判断。

　　咱向坎贝尔等人用心推荐了全个事故进程，尤其菲方的没有理举止和拒绝外交对话的做法，谈到对现场形势的剖析。咱尤其重申，中方渔民在潟湖内隶属寻常作业，无全部武装，菲律宾武装公务船须撤出潟湖，从而冷却事态，防止产生冲突。至于潟湖外的华夏公务船，咱说：“菲方违约在先，挑衅在先，中方没有办法再信任菲律宾，决心维持公务船对黄岩岛的警戒，防止将来产生新的挑衅。”在实是眼前，坎贝尔也承认中方是在做出反映，可是期望华夏作为大国，不宜反映过度。

　　美方再三重申没有意在中菲之中斡旋，显示中方显现的态度东盟国度曾经清楚，应尽快冷却事态，由于几天后，2012年6月8日，菲律宾总统阿基诺将要到访华盛顿，让中菲冲突成为访问核心不适合美方的接待意图。对美方来讲，能在之前解决这种困难至关要紧。

　　坎贝尔接纳了咱的看法，即菲律宾公务船撤出潟湖是解决难题的出路，可是他期望中方公务船也能撤出。

　　咱未获受权，不可能做全部承诺，可是华夏公务小艇映入潟湖是为了庇护渔民不受菲方武装公务船的威胁，假如菲方撤出，中方公务船也无必需接着停留在潟湖内。

　　切实，中方公务船平常皆是在潟湖外面执法，鲜有映入潟湖的。坎贝尔叮嘱咱，美方将准确请求菲方“当心料理此事”，同一时间期望菲方采用行动后，中方也能下令撤出相干船只。坎贝尔与菲律宾外长罗萨里奥是好友人，他很快成功说服了菲方撤出潟湖内的船只。2012年6月3日，咱离开美国回国，在去机场的路面上接过坎贝尔的手机，他说菲律宾公务船曾经撤出潟湖，恳切请求中方也尽快撤出。咱回到北京的时刻，相干部门曾经在估价潟湖内的形势，确认菲律宾武装船只曾经撤出潟湖以后，最初调整中方公务小船也离开潟湖。菲律宾外交部公布确认，双方公务船只于2012年6月5日悉数撤出黄岩岛潟湖。

　　“你操纵了咱们”

　　入夏，南海周全映入休渔期。华夏在南海的伏季休渔政策是从1999年最初实行的，由于南海海域的捕捞强度超越了资源再生能力，渔业资源持续衰减，最重要的经济鱼类大批降低。伏季休渔制度是华夏维护海洋渔业可持续进行的一项要紧措施，有益于改进海洋渔业生态环境，保证渔民群众长远经济利益。

　　2012年5月1日起，北纬12°以北的南海海域周全映入海洋伏季休渔期，持续到2012年8月16日。休渔时期渔船绝对停港、封网。黄岩岛事故干扰了华夏渔民在这边的作业，通过一段延期，黄岩岛潟湖渔场也映入休渔期，华夏渔船接踵离开黄岩岛潟湖。

　　在“黄岩岛事故”的高热阶段，出于平安考量，曾经有华夏游客撤消旅游预订，菲律宾媒体还传出将产生反华示威的信息。2012年5月10日，华夏国度旅行局发出旅行平安提醒，特别提示游客，唯有必需，近期应暂缓前往菲律宾旅行。多家旅游社经过为游客转换访问目的地、劝退、全额退款等举措，暂停组织赴菲旅行。

　　同一时间，菲律宾总统阿基诺主动缓和两国之中的氛围，于 2012年5月10日任命了两位华夏事务特使，派它们访问北京，此中一位是华裔人员李永年，此外一位是塞萨尔·萨拉梅亚。它们显示菲方期望翻过这一页，规复两国关连的寻常进行。这让咱们有机会向它们周全推荐黄岩岛隶属华夏的历史经纬和中方对黄岩岛争端的观点。

　　双方秉持实事求是的精神，谈话根本维持冷静和理性，都期望中菲的人文经贸往来没再中断。咱在会见两位特使时，讲明了这一次事故在华夏公众中引起的愤怒情绪和对双方交往带来的作用，显示华夏期望和菲律宾保持友没有问题双边关连。它们的访问在必定水平上缓和了双方的吃紧氛围。

　　然则，菲律宾政府的声响其实不绝对。

　　菲外长罗萨里奥接着四处渲染，说是中方请求美方对菲律宾施加负担撤离船只，而本人伺机占据了黄岩岛。罗萨里奥赫然是为他接着兴风作浪、筹备提请南海仲裁做铺垫，而他最要紧的假设是菲律宾具有黄岩岛，此刻被华夏占据了。菲方在黄岩岛事故首尾炮造出对黄岩岛的新“主权根据”，称“菲律宾自独立以来就对黄岩岛实行了有用占领和有用管辖”。

　　耶稣会士维拉德的《菲律宾群岛水道与地理图》（1734年）将黄岩岛描绘为“受西班牙治下的菲律宾操控”，被菲律宾视作反驳华夏南海九段线主张的“要害证据” 图自美国国会图书馆

　　那时咱在与坎贝尔的谈话中把这点概况说得很明白。只是他对黄岩岛的地理要求和细节理解多少是个疑问，从事后的表示看，美方对罗萨里奥对于中方不履行承诺撤船的说法是同情和接纳的。坎贝尔以前当面临咱说：“是你成功地操纵了咱们。”在这样的认识的作用以下，中方被描绘成缺乏诚信的一方，在美国和菲律宾，大家普及以为是中方不履行一同撤走船只的承诺，伺机占据了黄岩岛。

　　菲方和美方散布的这类错误的消息和认知是不适合实是的，假如根据这样的认知发展决策，愈是危险。实是是，2012年，面临菲律宾军舰在黄岩岛海域对华夏渔船和渔民的威胁、挑衅，中方派出海监和渔政船只巡航黄岩岛海域，庇护中方人士和财产平安。“黄岩岛事故”以后，菲律宾对黄岩岛的野心并没有打消，依然坚持派小型武装公务船在黄岩岛潟湖内威胁华夏渔民作业，迫使中方也派出小型公务船映入潟湖，双方造成对峙，形成冲突风险。咱与坎贝尔讨论的正是潟湖内的难题，而无涉及潟湖外的事宜。2012年6月初，菲律宾的小型公务船从潟湖撤出以后，中方的小型公务船也离开了潟湖。

　　因而，从事故的经纬看，不存留中方“欺骗”的难题。此刻，中菲再次回到对话与合作的轨道，从新回顾一下这段经验是必需的。

　　国土，寸土不让

　　华夏与菲律宾两国友好源远流长，华夏对两国分歧的料理也一直照顾到菲律宾作为长久友好邻国、两国国民情感浓厚的现实。2012年菲律宾海军在黄岩岛的挑衅事发忽然，可是在全个处置进程中，中方体现出了极大的克制和善意。

　　在南海的领土和海洋权益难题上，华夏坚持用和平谈判的形式解决分歧，而不抉择用军事伎俩解决，非不行为，却是出于对附近环境的爱护和对邻里关连的照顾。20世纪90年代以来，华夏经过与当事方的干脆谈判和与东盟国度协商，相比有用地操控住了争议的扩大与发酵，保持住东亚地域全体和安稳定局势。相较于全球上众多地域产生的冲突和动荡，东亚国度对分歧和矛盾采用冷料理的形式是成功的。

　　可是，华夏立场的要紧根基是维持对固有领土的主权，这是决不行动摇的。全部国度试图采用新的侵害华夏主权和权益的做法，势必会受到华夏的强烈反映和反制，2012年的“黄岩岛事故”便是一种值得相干各方警醒的教训和例证。菲律宾对黄岩岛不曾具有，华夏尊重他国主权和领土完整，同一时间还不会应允丢失一寸国土。菲律宾是华夏的近邻，众多难题非是不可行商量解决，可是一切努力都应当构建在诚实相信的根基之上。

　　2016年8月10日至11日，咱与菲律宾前总统拉莫斯的香港会面发展得踊跃和热烈，与咱一起参与这一次会面的吴士存男士是华夏南海探讨院的院长，对南海难题的历史经纬十分熟悉，他的加入让咱们的讨论愈加不业余。咱们坦率地围绕南海吃紧形势交换了意见，彼此都认真听取了对方的意见，增进了相互了解。在会议完毕时，咱们完成了七点共识。在拉莫斯的建议下，双方向外推出了共识的内容，这在两国都遭到了欢迎。咱们在共识中重申，双方都深切地认识到“构建相信关于华夏与菲律宾之中长久有利的关连十分要紧”。

　　之下是咱与拉莫斯完成的七点共识的内容：（一）勉励发展海洋生态庇护；（二）幸免吃紧形势和推进渔业合作；（三）展开禁毒和反走私合作；（四）打击犯罪和反腐败合作；（五）开拓增进旅行合作的机会；（六）勉励便捷贸易和投资的举措；（七）勉励就一同关注和感兴趣的难题发展二轨（智库）交流。

　　咱们主张两国“要本着四海同心的精神，推进中菲之中的和平与合作”。咱尤其喜爱“四海同心”这种概念，期望两国关连未来的路能走得愈加顺利和平坦。

　　离别此前，拉莫斯勉励咱写下“黄岩岛事故”的经纬，让更多人理解。他说，菲律宾很少有人晓得到底产生了甚么，为了幸免咱们两国关连由于误解而倒退，倾听华夏人的声响是很要紧的。他显示，假如咱能写出去，他会介绍给菲律宾的刊物登载，应当让更多的菲律宾人理解中方的观点和叙事。这篇长文章便是在香港会面以后写的，真诚期望这将有助于增进理解和了解，维护南海的和平与安宁。

　　本文摘自傅莹新著《看全球2》（中信出版团体2021年2月出版）