本杰明·赫斯科维奇：拜登政府该如何应对华夏对澳大利亚的经济施压？

　　近年来，中澳关连陷入僵局，而以“美国领先”的特朗普对澳大利亚并没有帮助。美国总统拜登上台后，少许西方剖析人员既见到了“改变打法”的期望，也指明拜登现行战略的错误。

　　须要指明的是，正如华夏外交部来回强调的，中澳贸易争端的责任在澳大利亚。中方提议的详细贸易节制也全是有理有据的。本文作者尽管扶持在世贸体制中解决难题，但没有视了这点背景，仅仅以政治化的视角看待华夏的贸易措施。作者对华夏经济体系的了解也过于片面。观看者网对此不予认同，翻译本文，谨供读者参考。

　　[文/ 本杰明·赫斯科维奇，译/ 观看者网 李碧琪]

　　虽然全球曾经迈入新的一年，新的美国总统也已上任，可是华夏对澳大利亚的经济制裁仍在接着。四年前，出于某些政治动机，贸易制裁的迹象就曾经显露，仅2020一年，澳大利亚对华夏就降低了价格约30亿澳元产物的出口。贸易争端已然作用了澳各个产业，煤炭、葡萄酒、大麦和棉花所受作用最为明显。截止当前，无全部迹象表达华夏将大幅扩宽这点贸易节制。

　　尤其是2020年，中澳两海外交和政治关连急剧持续下降，贸易情况进一步恶化。此刻，澳大利亚面对的是日渐尖锐化和极富挑战性的外交情势，可能显露针对澳在华公民的平安难题，领导人和部长级互访交流频度的下调，以及同华夏官员接近机会的大幅降低。

　　往日十年间，华夏越来越频繁地运用经济制裁伎俩，澳大利亚其实不是独一遭受制裁的国度（和地域）。华夏大陆对挪威、日本、蒙古、韩国和华夏台湾地域，都曾施加贸易节制，以表明其愤怒并力图推进他国或地域改变对华政策。现在，这类概况又产生在澳大利亚身上，众多澳大利亚人全在思考如何庇护澳大利亚的出口资产，并第一大水平地下降华夏对本国的作用。

　　外交对话是解决争端相对便捷的形式

　　对美国来讲，扶持澳大利亚与华夏打贸易战有双重目的，与拜登政府意图增强盟友关连，以及同华夏发展策略竞争的事业重心相吻合。而帮助澳大利亚是一个有用的伎俩，既可行阻止华夏在全个印太地域扩展作用力的雄心，同一时间也能够以确实可信的形式履行对盟友和合作伙伴的承诺。有了扶持澳大利亚的种种动机，拜登政府详细应当怎样做呢？

　　甚而在上任此前，拜登就表明了对澳大利亚的声援。为应对2020年最终几个月华夏对澳日渐增添的经济负担，美国总统拜登的国度平安顾问杰克·沙利文（Jake Sullivan）发表推特称：“正像咱们一种世纪以来所做的那样，美国将与咱们的盟友澳大利亚肩并肩站在一同，团结民主国度的同胞，推行咱们一同的平安、繁华和价格观。”

　　从澳的方位来看，作为美海外交政策中最有作用力的声响之一，沙利文表明扶持是一种令人鼓舞的信号，表达关于拜登政府，澳大利亚在华盛顿的位置和作用力有所提升。

　　可是，仅靠团结其实不能缓和华夏对澳贸易制裁所带来的严峻经济负担。华夏除了庇护本国产业和着力于实现自给自足外，其经济施压还普及遭到特定的政治、外交、军事或经济上不满情绪的驱动。换句话说，施加制裁至少有一部分原因是华夏为应对其它国度威胁而采用行动。

　　华夏有时刻会在无获得补偿的概况下收回这类经济施压，本年也许也会这样做，由于华夏钢铁和燃料产业的进行须要这点进口产物。但在华夏能够承受贸易节制的经济本钱的概况下，在经济节制大幅扩宽此前，华夏平常会请求受制裁国做出示体确保与保周全子的让步，或作出相应的补救。华夏坚决运用贸易节制的概况，对美国试图仅靠外交辞令来改变华夏的政策措施，非是一种好兆头。

　　自然，华夏会注意到拜登最近对华夏“滥用经济权力”和“咄咄逼人的胁迫举止”的批评。假如美国提升这点批评的水平，比如经过在领导人会晤时干脆提议难题，或推进反对华夏对澳经济制裁的七国团体宣言，华夏对这一难题势必会发展更多的考虑。

　　相似的外交举动既可行让更多人认识到华夏使用贸易武器的伎俩，也可行在世界上扩大反对华夏对澳实行经济制裁的声响。可是，差不多无理由以为，仅凭这样的批评，华夏的领导层就会改变其想法。正如最近华夏的外交进攻趋向，以及往日十年来华夏将贸易制裁作为料理世界关连伎俩的用具所表达的那样，华夏乐意为了追求国度指标而忍受重要和长久的声誉损伤。

　　中澳关连和华夏共产党的感性性

　　在特朗普时期，美国参加了在葡萄酒难题上显现团结的象征性运动，可能也只有会带来非常局限的改进。2020年11月，在华夏对澳大利亚葡萄酒出口征收多达212%的反倾销关税后，包括国务卿迈克·蓬佩奥（Mike Pompeo）在内的少许美国顶级官员最初发表本人喝澳大利亚葡萄酒的照片，以扶持澳这种老盟友，并以此作为挑战华夏的伎俩。就像2020年12月“跨国议会对华政策联盟”（Inter-Parliamentary Alliance on China）发起的为期一种月的购置澳大利亚葡萄酒活动，这点措施是饶有趣味的、戏剧性的政治讽刺，也是对华夏的警告。

　　可是，要在葡萄酒上维持团结所面对的第一种难题是，华夏对澳大利亚出口商征收关税，终归可能对美国葡萄酒出口商带来踊跃作用。由于这一政策会推进华夏客户寻觅替代品。虽然对于对澳关税会使美国葡萄酒出口商受益的数据尚不明晰，但据报导，华夏对澳大利亚煤炭贸易的节制曾经使加拿大和美国煤炭出口商受益。

　　加拿大公司Teck增添了对华煤炭出口，相片来自：mining.com报导截图

　　因而，面临澳出口商被华夏设限而发生的市场体积，即便是出于衷心帮助的愿望，显现团结也依旧抵不上填补市场的商业冲动。

　　其面对的第二个难题是，假如无制订准确的政策和执行体制，市场根本上不会响应国务卿的提议。关于澳葡萄酒出口商来讲，在政府无采用举措改变市场的概况下，在华盛顿和美国驻全球各地大使馆多喝几瓶南澳大利亚红葡萄酒，仅仅是于事没有补的安慰。

　　假如小范围的客户行动主义非是有用的应对举措，那末拜登政府能否也应当对部分华夏出口商品设计关税和其它的贸易节制，以此作为反击华夏对澳大利亚制裁的举措呢？邦妮·格拉泽（Bonnie Glaser）提议了一套反胁迫集体行动布置的方案，目的在于让华夏为其出于政治动机的贸易节制付出代价，并以此加强对潜在受害者的庇护。

　　此类措施可能会作用中方在打算什么时候、针对谁实行贸易节制时的长久风险考虑。但基于华夏共产党的受围心态以及对被美国主导的遏制策略所削弱的担心，这意指着，假如采用这类政策，可能会进一步给澳大利亚带来经济阵痛。

　　华夏共产党平常将澳大利亚的举止解读为受美国主导、旨在损伤华夏利益的多国协同行动。澳大利亚是美国最亲密的盟友之一，长久以来一直在人权、海洋和领土主张以及华夏的国外投资等一系列争议难题上挑战华夏。

　　关于华夏共产党而言，澳大利亚对华夏人权和南海政策的侵犯是对华夏社会稳固、政权平安和领土完整的干脆挑战，对其“焦点利益”的干脆威胁。此外，澳大利亚对华夏企业作为供给商和投资者的节制，也被华夏共产党视为对华夏经济进行的威胁。

　　是以，自2016年以来，为应对这点侵犯国度主权的举措，华夏在经济、外交和政治等方面临澳大利亚采用了一系列制裁性举措。

　　以美国为首的世界势力，在经济上向华夏施压，以迫使华夏停止对澳大利亚的经济制裁，这点举止可能也会被解读为对华夏经济进行和国度平安等方面的一系列“焦点利益”的进击。假如澳大利亚加入或扶持这类行动，华夏也许会以为澳大利亚扶持美国的反华政策，并引起中方强烈的敌对反映，使其进一步加强对澳的贸易节制措施。

　　基于澳大利亚相关于美国较为劣势的状况，再加上澳大利亚对华夏出口的惨重依赖，华夏的这类反击更可能不成比重地干脆作用澳大利亚，而非作为幕后主导的美国。

　　撇开可能进一步受华夏制裁的担心不谈，澳用节制贸易自由的伎俩反复应华夏贸易节制的做法，也与澳几十年来在外交和政治上扶持自由的、鉴于准则的贸易体系的做法相悖。正如历届澳政策白皮书所重申的那样，澳大利亚是一种贸易国，在经济开放和多边主义方面有着深远持久的偏好。在适合本身国度平安的前提下，澳大利亚寻求一种商品和效劳普及自由流动的全球。

　　现在，为弥补华夏的贸易扭曲政策带来的损耗，不论是呼吁、自愿受益于，仍是格外制订贸易扭曲举措，与澳此前宣告的政策都南辕北辙。这点政策迫使私人和公司增添本钱，把华夏商品排除在外，它们将不得不花更多的钱购置替代品。

　　这还将进一步使全球背离经济开放和增添的指标，而这是澳大利亚几十年来经过来之不易的经济和贸易自由化一直在寻求的。

　　多边主义与地缘经济大策略

　　虽然美国可能没有办法立即提供援助，但从长久来看，其可行经过再一次提供多边贸易体制来帮助澳大利亚，这一体制事关澳大利亚的经济增添乃至存亡。

　　澳大利亚长久以来本着准则性、务实性和利己性的准则构建多边贸易体系。而全球贸易组织（WTO）及其前身机建立立的鉴于准则的贸易体系，旨在为全部国度提供法律补救和庇护举措，这关于庇护诸如澳大利亚这样的中小型强国的权利和利益尤为要紧。

　　假如美国在世贸组织上诉机构中接着充当搅局者，并违反世贸组织的裁决，那末将间接地损伤澳大利亚的利益。

　　澳大利亚日前正经过世贸组织向华夏寻求对澳大麦出口的关税补偿。差不多没有可回避的讽刺之处在于，拜登政府连续了特朗普的政策，诸如让世贸组织上诉机构缺员而停摆，以及对华夏出口产物征收大批不适合世贸组织划定的关税。这点政策破坏了澳大利亚呼吁抵制华夏处罚性贸易制裁的机构和程序。

　　即使世贸组织须要发展少许改革，美国至少应从新建造性地参加多边贸易制度，遵守其准则和程序。

　　自然，正如此多人所指明的那样，美国两党全没有兴趣全心全意地着力于让美国从新加入世贸组织及其自由贸易议程。当前，众多民主党和共和党人对世贸组织的制度和贸易自由化持有根深蒂固的保存意见，它们普及以为，华夏正好以牺牲美国资产和工人的利益为代价获取收益。

　　与此同一时间，拜登政府着力于“为中产阶级效劳的外交政策”，这将更令人怀疑其能否会采用自由贸易的政策路径，也会使其更乐意采用贸易庇护主义举措。尽管国家内部政治环境恶劣，但与世贸组织发展建造性的从新接近应当是一种领先事项。这不但适合澳大利亚的利益，况且也适合受益于世贸组织准则和程序的美国盟友及其伙伴的利益。

　　拜登选定资深外交官库特·坎贝尔担任“印太协调员”，据路透社报导，他在近日声称，在将要举办的中美会晤中，会重申中澳难题。相片来自：报导截图

　　从长远来看，拜登政府还应制订周全的美国地缘经济策略，以此来应对华夏对澳大利亚和其它国度日渐频繁运用的经济伎俩。特朗普政府在2017年的《国度平安策略》中准确显示，“经济平安便是国度平安”，随后拜登的竞选运动也回应了这一看法。可是，除了确定这类关连之外，华盛顿还须要做众多事业来制订一种连贯而周全的策略，这将把经济要素和平安要素充分联合起来，以便能够应对华夏经济举措的挑战。

　　这类地缘经济策略须要执行两项繁杂的任务。起首，它须要在全球新显露的“地缘经济秩序”中，在相互竞争的平安和经济关切之中寻到平衡。

　　往日，经济和平安两大范畴的决策之中存留着广大的、甚而是显著的区分，而此刻，对于根基设备投资、电信、贸易以及众多其它方面的经济决策都涉及根本的平安难题。尽管美国制订地缘经济策略会遭到澳大利亚等盟友的欢迎，可是它应幸免废除美国对经济开放的焦点承诺，并应考量到自由主义对开放市场的偏好被平安难题所取代时将形成的经济本钱。

　　澳大利亚人都很明白，华夏经济政策变动带来的作用会发生阵痛。可是，美国治疗这类痛苦的方法应当与自由的、以准则为根基的经济秩序维持大体绝对，由于这类经济秩序推进了历史上普及繁华的增添。

　　其次，或许更令人生畏的是，美国新的地缘经济策略须要明确地阐明如何在华夏强有力的国度经济策略下，捍卫美国及其同盟者的经济利益和平安。

　　比较于其它国度，华夏更偏向于应用经济政策来实现国度指标。华夏共产党构建在一种巨大而稳步进行的经济体之上，不但具有庞大的技艺驱动型的创新生态体系，况且也有没可匹敌的受过高等教导的能人储备。华夏共产党及其9000多万党员融入在华夏公司界的治理构造中，而华夏的法律制度可行请求国企和民企都服从国度指标。

　　同一时间，全个全球的出口收入都惨重依赖华夏经济，这为华夏在全球提供了现成的杠杆。华夏的经济治国策略是多变而灵活的，可谓是没有所不包。因而，应对华夏的经济举措将是美国家所有史以来面对的最为严峻的国度平安挑战之一。

　　地缘经济时期给美国及其盟友、伙伴带来了新的、繁杂的挑战。至关要紧的是，为了应对这点挑战并有用制衡华夏将经济实力作为国度策略武器的努力，美国要建造性地从新参加到以准则为根基的自由主义全世界贸易体系。

　　可是，要想在地缘经济竞争的时期中游刃有余，仅靠这类准则性的做法是不够的。启动战争的新伎俩有好多，这让得制订有用的地缘经济策略和政策不但难题，况且显得非常要紧。好几年来澳大利亚和其它国度一直面对着华夏富有挑战性的国度经济策略，要充分把握其要紧性，并在鉴于准则的要求下制订有用的应对举措，而这一进程才刚刚最初。