原标题：勉励生育，日本韩国新添坡为什么都不成功了 | 新京智库
文|新京智库特约撰稿 何亚福（人数学者）
最近，我们国家颁布了一对夫妻可行生育三个子女的政策。那末，三孩政策以及配套扶持举措，会带来哪些作用？世界上在生育政策调度方面有哪些值得借鉴的案例？
就此，无妨回顾一下我们国家的近邻日本、韩国、新添坡在勉励生育方面的案例。从中，也许能获得少许有利的启示。
日今年轻人“躺平”好几年，生育率持续走低
所谓“勉励生育不成功”，是指勉励生育以后也没能明显提升生育率，甚而生育率还下调了。
两次大战完毕初期，日本战败的国外军人被遣送回国，家人团聚，致使结婚率上升。
1946年至1948年，日本显露了“婴儿潮”，总和生育率超越4.0。日本国土狭小，人数密集，当然资源贫乏，因而，从1948年最初，日本政府连续颁布了一系列抑制人数增添的政策：一是经过《优生庇护法》划定，妇女出于健康和经济等原因可行提议堕胎申请。这将堕胎合法化。二是成立了日本家庭计划协会，这种协会的第一大事业便是派发避孕套。三是废除家族补助与儿童抚养补助，理由是假如贫民无了家族补助与儿童抚养补助，就不会再想多生儿童了。
随着抑制人数增添政策的实行，日本生育率快速下调。到上世纪五十年代末，日本生育率已降至2.1的更替水准，以后一直到1975年，日本生育率全在更替水准上下振动，无显著的浮动。1975年今后，日本生育率缓慢下调。直到1989年，日本的总和生育率创下1.57新低时，才引起了日本政府和民众的极大关心。
从那个时刻最初，日本政府颁布了多项举措勉励生育。比如，1995年，日本颁布了旨在扶助职业女性养育儿童的“天使计划”。然则，勉励生育未能扭转日本生育率下调的势头。日本的总和生育率从1995年于今一直低于1.5，2005年总和生育率降到1.26的最低点，随后缓慢回暖。近年来，日本的总和生育率徘徊在1.4左右。
2020年日本的出生人数为84.8万人，与2019年比较降低了1.7万人，这是日本从1899年有该项统算以来的历史最低。而65岁以上的老年人数比例曾经达到29%，日本是全球上老龄化水平最高的国度。
随着人数老龄化水平不停升高，养老金支付负担越来越大。为了应对养老金支付负担，日本再三延迟退休年龄。
日本勉励生育之是以成果不显著，至少有之下两个原因：
一是与其它强盛国度比较，日本勉励生育的力度远远不够。依据经合组织数据，2017年日本家族福利开支仅占GDP的1.79%，而法国、瑞典等生育率较高的欧洲国度的家族福利开支均占GDP的3.4%以上。
二是近几十年来，日本结婚率不停下调。依据经合组织的数据，1970年日本结婚率为10‰，1995年下调到6.4‰，2017年下调到4.9‰。日本厚生劳动省“国立社会保证与人数难题探讨所”2017年4月推出的考查结果显现，日本男性“终身未婚率”（到50岁都未结婚的人数比重）在2015年为23.37%，女性为14.06%。该数据比上次2010年考查时上升超越3个百分点，刷新最高记录。
近30年来，日本经济增添极为缓慢，年青人职业前景黯淡，它们既无努力事业的能源，也无追求婚姻伴侣的能源。
最近，网站上盛行一种词叫“躺平”，本来数十年来，日本众多年青人早就“躺平”了，它们不婚不育，让得日本的生育率持续走低。
韩国人数映入负增添
韩国的人数密度差不多于华夏的三倍多，在上个世纪六十年代初，韩国的总和生育率一度多达6.0。在这类人数负担下，韩国从1962年最初推进计划生育。随着韩国在上世纪60年代至80年代经济的起飞，韩国的生育率快速下调，到1990年，韩国的总和生育率降到了1.59。
在上世纪90年代前半叶，韩国显露了能否应当接着实施人数操控的争论。韩国政府于1996年批准了人数政策的改变，撤消了操控人数出生政策，防止生育水准进一步下调。
然则，政策调度后，韩国的总和生育率无回暖，反而进一步下调到2003-2004年的1.2。极低的生育率引起了韩国政府的极大忧虑，其不得不于2005年5月经过并实行了《低生育率与人数老龄化根本法》，成立由总统亲自担任主席的“低生育率与人数老龄委员会”，实施勉励生育的政策。
但勉励生育的政策未能扭转韩国生育率不停下降的趋向。依据韩国统算局的数据，韩国总和生育率在2018年降到0.98，2019年降到0.92，2020年进一步降到0.84，延续三年低于1。2020年，韩国人数映入负增添。韩国生育率如许之低，至少有之下几个原因：
一是韩国人数过度集中导致房价高企。韩国人数约5200万，首尔城市圈（由首尔市、仁川市、京畿道构成）的人数挨近2600万，这意指着约有一半的韩国人挤在首尔城市圈里生活。人数的过度集中导致首尔房价不停上升。
据韩国《朝鲜日报》2021年1月12日报导，文在寅政府上台后，首尔房价4年内上升了89.7%。在全世界522个考查对象都市中，首尔市中心房价仅次于华夏香港，居全世界第二，超越纽约、伦敦等全球最重要的都市的房价。高房价是生育率的一大杀手。
二是韩国社会关于女性的请求过于苛刻，女性须要为生育付出很高的代价。比如，众多韩国企业不想雇用当了母亲的女性，以为她们没有办法在家族与事业中取得平衡。在这类概况下，众多韩国职场女性抉择不婚不育。近几十年来，韩国结婚率不停下调。依据经合组织的数据，1970年韩国结婚率为9.2‰，1995年下调到8.7‰，2017年下调到5.2‰。
三是韩国人的事业时间过长。依据经合组织的数据，2016年韩国劳动者年平均事业时间为2068小时，而英国为1541小时，法国为1522小时，瑞典为1478小时，挪威为1394小时。事业时间过长，不可幸免会降低育儿时间。
新添坡的华裔生育率比马来裔更低
新添坡是全球上人数密度第一大的国度之一，当然资源极度匮乏。1960年代，新添坡总和生育率一度多达5.4，在这类概况下，新添坡政府从1970年代最初公布节育政策。
在节育政策和经济、社会进行的双重效应下，新添坡的总和生育率从1971年的3.0迅速下调到1985年的1.61。到1986年，在新添坡认识到生育率的持续走低曾经成为惨重难题后，李光耀政府打算停止节育并立即转为勉励生育。1987年，新添坡提议勉励生育的口号是“假如能养得起，就生三个或更多”。
尽管新添坡不停加大勉励生育的力度，但总和生育率依旧在下调， 1995年降到1.71，到2002年以后则一直低于1.4，近年则一直徘徊在1.1至1.3之中的低水准。
2018年和2019年，新添坡的总和生育率皆是1.14，2020年下调到1.1，是该国的历史最低水准。
新添坡勉励生育的一项要紧举措是下发育儿补助。2020年10月，新添坡政府又公布新的生育奖励，在现存福利根基上再格外提供一次性的生育补助。凡是在2020年10月1日至2022年9月30日出生，适合要求的新添坡籍新生儿，可得到政府3000新币（1新币约合国民币4.8元）一次性补助。
另外，新添坡的勉励生育举措还包括：成立专门的社会进行署，给未婚的年青人做媒；给生育三个或以上的家族提供税收补贴；大伙庭可行有领先选校、选组屋的权利；28岁前能生育第二胎的，可行享有2万新币的补助。
尽管新添坡勉励生育的力度较大，但同一时间新添坡的生活本钱也极高。英国经济学人智库发表的《2018年度全世界生活本钱汇报》显现，新添坡延续5年被评为全球生活本钱最高的都市。
而且，源于新添坡人数中超越70%是华裔，普及接纳精英教导形式，在教导方面支出庞大，加剧了养育儿童的经济压力，导致新添坡华裔生育率比其它族群更低。比如，2018年，新添坡总和生育率为1.14，此中华裔0.98，印度裔1.0，马来裔1.85。
日、韩、新三国勉励生育不成功的一同特色
日、韩、新三国勉励生育之是以不成功，有之下少许一同的原因：
第一，在东亚的文化气氛里，生育更多意指着女性的贡献和牺牲，而男性不多参加育儿。已婚已育的女性在就业市场中简单遭到歧视。众多女性为了职业进行而被强迫抉择少生或不生儿童。
第二，东亚国度的事业时间过长。日本人向来以“事业狂”闻名于世，韩国人的事业时长在经合组织成员国中也居于前列。新添坡非是经合组织成员国，但据新添坡人工资源局发表的数据，2017年新添坡员工平均每周事业45.1小时，超越了日本和韩国。事业时间过长，也必定水平作用了这点国度民众的生育意愿。
第三，在东方国度中，未婚母亲和私生子常常被社会歧视，因而，非婚生子女的比重很矮。而在少许欧美强盛国度，生儿育女的方式已在近30年产生剧变，结婚生子的惯例形式，没再是一律主流，这点国度有好多经济独立的女性不愿受婚姻束缚，却想有本人的儿童。近年来，法国和北欧国度的非婚生子女比重已超越新生儿的一半。
回顾日、韩、新三国的人数政策历程，这三国都经验了从限制生育向勉励生育的转变进程。
这三个国度勉励生育不成功的教训，有之下几点启示：要提升生育率，一是要消除就业市场中的性别歧视，保证女性公平就业的权利。二是要适当缩小事业时间。三是保证非婚女性的生育权有助提升生育率。
当前，我们国家正处于人数大国向人工资本强国转变的重要策略机缘期，立足国情，遵循规则，实行一对夫妻可行生育三个子女政策及配套扶持举措，能够第一大限制发挥人数对经济社会进行的能动效用，踊跃应对生育水准持续走低的风险。
上述三国在生育政策方面的成败得失，对我们国家调度改善生育政策和相干配套扶持举措，也许有某些可供作为前车之鉴的参考价格。
