丁永健，大连理工大学经济治理学院副教授，大连理工大学滇西资产进行探讨院副院长，华夏产业经济学会理事。

????“十四五”规划和2035年远景指标纲要提议，进行强大都市群和城市圈，分类引导大中小都市进行方向和建造要点，造成疏密有致、分工协作、功效改善的城镇化体积格局。

????大都市具备集聚效应，不论是公共机构仍是市场主体，总是领先抉择将资源投向人数聚集的位置，从而效劳更多的人。新兴资产多以创新创意为驱动，须要跨学科、跨范畴的合作，人数聚集的大都市成为创新创业的沃土。可是，人数向大都市过度聚集也发生弊端，如房价过高，交通、生态负担加大等。在上述两种效应的概括效用下，围绕大都市造成都市群和城市圈成为常见的地域体积构造。在全球范畴内，一方面人数向超大范围的都市群或城市圈聚集，另一方面在城市圈里面由中心大都市向外围分散。“十四五”规划提议“以推进都市群进行为抓手，改良全中国城镇化策略格局”，但这须要各地主动融入。

????一是构建协调体制。我们国家惯例的政府间关连以纵向的上下级关连为主，跨行政地域的横向联系相对松散。都市群和城市圈进行需在跨行政地域的政府间构建长久的、稳固的、自愿的合作关连，构建制度化、常态化的沟通协调体制，乃至成立平常性的结合事业机构。这需在立法、行政等方面增强探寻创新，在借鉴海外经历的根基上，尽快造成适合我们国家国情的都市群一体化协调进行体制。

????二是统筹推行公共效劳体制建造。起首，协调布置根基设备，推进交通物流网站一体化，在规划建造、运营治理上实现没有缝链接，构建起根基设备的本钱分担、收益共享体制。其次，推进公共效劳共享与均衡化进行。人数和资产由中心大都市向附近疏散是市场规则效用的势必结果，但优质教导、医疗等公共效劳调度不及时会拖延这一流程。因而，需在改良存在数量资源的同一时间，扩大投入，以优质的增加数量拉动公共效劳均衡化布置。最终，尤其要关心生态共建、环境共治，突破属地治理，在政策、组织、人士、消息、行动上构建起联动体制。

????三是推进资产分工协作。经过大都市迷惑能人、资本等高档因素，进行研发、金融、商贸等业态，同一时间经过不业余化中小城镇进行生产业，发挥价格链供给链协同优势，是都市群和城市圈崛起的基本原因。受因素价值上升等要素的推进，近年来我们国家都市之中的资产转嫁加速，飞地经济等创新形式的显露推进了中心都市和附近中小城镇之中的不业余化分工。对好多位置来讲，需深化体系体制改革推进这一流程，如共建资产园区，并委托领先进步地域治理；深化园区治理体系改革，由跨地域的不业余企业建造、招商、运营；到领先进步地域建造反向的科创飞地，更好接纳中心都市高档因素辐射。都市群和城市圈体积构造改良须要都市之中的横向联动，本质上是一个新的处理体制，只能经过创新来实现。