依照《教导部 山东省国民政府对于整省推行提质培优建造职业教导创新进行高地的意见》(鲁政发〔2020〕3号)“2020年，颁布指导意见，深化职业院校混合全部制改革”请求，在前期充分调研、广大征求意见的根基上，咱厅组织起草了《对于推行职业院校混合全部制办学的指导意见(征求意见稿)》，现面向社会公布征求意见。公众可行经过发送信函或电子邮件的形式提议反馈意见。

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　　意见反馈截至时间为2020年8月7日。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山东省教导厅　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年7月29日　　对于推行职业院校混合全部制办学　　的指导意见(征求意见稿)　　为落实贯彻《国度职业教导改革实行方案》(国发〔2019〕4号)和《教导部 山东省国民政府对于整省推行提质培优建造职业教导创新进行高地的意见》(鲁政发〔2020〕3号)等政策文献请求，深入推行职业院校混合全部制改革，现提议如是指导意见。　　01全体请求　　(一)指导思想。遵循职业教导规则和市场规则，充分调动公司等社会力量参加职业教导的踊跃性、主动性，扶持政府、学校与公司等社会力量实行多个方式的混合全部制办学，创新处理体系体制，深化产教合一、校企合作，改良职业教导供应，推进造成多元办学格局，为全省新老动能转换提供技艺技巧能人支撑。　　(二)根本准则。——坚持育人为本。把立德树人作为基本任务，坚持党的领导，坚持社会主义办学方向，坚持教导的公益属性，始终把社会效益放到首位，举行高品质职业教导。——激起办学生机。充分发挥公司要紧办学主体效用，以“混”促“改”，构建各方深度参加的多元处理体制和现代学校制度，建立市场化的鼓励体制，周全推行面向市场开放办学。——包容审慎看管。针对混合全部制改革缺乏经历的实质，依照中央“三个区别开来”精神构建容错纠错体制，扶持新生事物健康成长。尊重基层首创，勉励扶持各地、各校大胆探寻、先行先试，因地制宜探寻多个方式混合全部制办学，强大高品质进行新动能。　　02办学方式　　(一)举行形式。政府、职业院校可与地域、产业内技艺领先进步、具备较强品牌作用力的实体公司以及具有扶持举行高品质职业教导实力和要求的其它各式社会力量合作举行职业院校、二级学院、制造性实训基地、技巧培训基地等办学机构，也可合作举行不业余、培训等办学名目。二级学院不设立法人机构;制造性实训基地、技巧培训基地等办学机构可设立法人机构，也可设立非法人机构。　　(二)分类备案。职业院校混合全部制改革设立法人机构的，举行者依法自助抉择备案为营利性或非营利性法人。备案为营利性的，举行者可取得办学收益，办学结余按照企业法等相关法律法则发展分配。备案为非营利性的，举行者不取得办学收益，办学结余悉数用于办学。设立合作办学名目和非法人机构，没有须发展法人备案。　　03设立请求　　(一)合作合同。各举行方在平等协商根基上签定合作合同，准确办学机构、名目名称、办学宗旨、合作内容和期限，各方资源投入，权利、义务及争议解决法子等。　　(二)资源投入。本着互补共赢准则，发挥不同主体的办学优势。扶持和勉励各地政府以国家所有资源参加，迷惑社会资本投入，结合举行混合全部制职业院校，也可对现存办学生机不足的职业院校全体发展混合全部制改革。扶持和勉励公办职业院校经过提供校舍场所等办学体积，应用实训设备、非财政资金、师资、校名校誉、常识产权等资源展开各式方式的合作办学，合作设立具备法人资格办学机构投入的国家所有产业按划定估价审核。勉励和扶持公司等社会力量以资金，领先进步的制造效劳设备及场地、技艺体制、经营体制，能工巧匠以及其它资产资源参加合作办学。　　(三)设立程序。新设立混合全部制职业院校，依照设学程序审核。现存职业院校全体发展混合全部制改革，实施一校一案，由举行者提议，按程序报相应教导主管部门同意。设立混合全部制二级学院、制造性实训基地、技巧培训基地等办学机构和不业余、培训等办学名目，由学校党委会(民办学校董事会)探讨打算。混合全部制二级学院、不业余在教导主管部门登记。(四)退出体制。举行者终止办学或让与办学权益，应根据《章程》和合同发展清理，按程序报原批准机关批准、登记。　　04办学治理　　非公产业参加举行混合全部制院校的，按《民办教导推进法》及相关划定治理，以产权为根基构建健全法人处理构造。国家所有公司参加公办职业院校全体混合办学的，仍按公办院校治理，以产权为根基改善法人处理构造。混合全部制二级学院等办学机构按之下请求发展治理。　　(一)处理构造。制订办学章程，各举行方依据办学章程履行办学职责，参加办学运动。在学校党委领导下，构建基层党组织，周全增强党的建造，确保正确办学方向。对办学机构赋予充分的办学自助权，构建健全理(董)事会决策、行政负责人组织执行、监事会监督、行家治学的治理运转体制。对具备法人资格的，以产权为根基确立和贯彻办学机构运营主体位置。　　(二)用人治理。构建“能进能出、能上能下”的灵活用人体制。可从学校选聘教师和治理人士，可面向社会自助招聘。学校担任领导职务的干部可在办学机构任职，办学机构为法人的，按治理干部权限审核。学校选派的教师根据山东省《对于扶持和勉励工作单位不业余技艺人士创新创业的实行意见》(鲁人社规〔2018〕1号》)相关划定，在学校同等享有参与职称评审、名目申报、岗位竞聘、培训、考核、奖励等方面权利。　　(三)薪酬治理。自助确定薪酬下发治理法子，构建市场化薪酬分配体制，改良薪酬构造，充分调动教职工和治理队伍踊跃性。办学机构中的领导班子成员，可采纳合同工资、名目工资、年薪制等形式下发薪酬，此中学校派出干部的薪酬由学校下发。学校选派的教师在办学机构中的兼职薪酬不归入学校绩效工资总量。　　(四)不业余设计及招生。对接新老动能转换“十强”资产和地域要点资产，充分发挥“双主体”办学优势，构建不业余与资产对接体制，依据市场要求自助设计不业余。二级学院招生计划由学校统筹本校年度招生计划合乎道理布置。　　(五)学费准则。混合全部制二级学院执行校企合作办学收费政策。制造性实训基地、技巧培训基地等办学机构实施市场调节价。　　(六)财务治理。具备法人资格的办学机构，应依法构建财务、会计制度和产业治理制度，并依照国度相关划定设计会计账簿。不具备法人资格的办学机构，在学校财务设立专门账户，同一处理收支营业。办学名目参照不具备法人资格的办学机构治理。　　05扶持政策　　(一)财政拨款。混改后仍为公办性质的学校和混合全部制二级学院享受公办院校生均拨款。全体混改后备案为非营利法人的，可赐予财政补贴，与公办院校享有同等权利申报财政专项，收到的财政拨款应发展专项核算。(二)融资政策。勉励金融机构在依法合规、风险可控前提下，扶持混合全部制办学机构融资。勉励银产业机构创新金融产物和效劳，探寻常识产权、未来经营收入质押贷款等形式融资。　　(三)税收政策。非营利性混合全部制办学机构享受与公办学校同等的税收优惠政策。营利性混合全部制办学机构适用国度勉励进行的相干资产政策，享受相应的税收优惠。参加混合全部制办学的公司，可享受校企合作税收优惠政策。　　(四)土地政策。混合全部制办学建造用地依照科教用地治理，非营利性办学机构与公办学校享受同等政策，依照公益工作用地相关划定以划拨等形式供给土地，营利性机构以出让形式供应土地。　　(五)产教合一政策。扶持和勉励参加混合全部制办学的公司等社会力量建造“厂中校”“校中厂”，依靠办学机构、办学名目构建公司技艺研发中心、孵化平台、中试及工程化基地、职工培训中心，围绕制造效劳一线要求展开校企协同创新。在产教合一型公司等名目遴选中，对参加混合全部制办学的公司予以倾斜。