大众网教导·海报新闻讯（记者 路时川 刘冠峰）9月17日下午，山东省教导厅举办新闻通气会，解读《对于推行职业院校混合全部制办学的指导意见（试行）》，记者理解到，这是全中国首个职业院校混合全部制办学政策文献。

　　为落实贯彻《教导部山东省国民政府对于整省推行提质培优建造职业教导创新进行高地的意见》（鲁政发〔2020〕3号）对于“2020年，颁布指导意见，深化职业院校混合全部制改革”的请求，9月8日,山东省教导厅等14部门结合印发《对于推行职业院校混合全部制办学的指导意见（试行）》（鲁教职字〔2020〕10号），这也是全中国首个职业院校混合全部制办学政策文献。

　　一、根本背景

　　（一）从政策根据看，《国务院对于加速进行现代职业教导的打算》（国发〔2014〕19号）、《国务院对于勉励社会力量兴办教导推进民办教导健康进行的多个意见》（国发〔2016〕81号）、《国度职业教导改革实行方案》《教导部 山东省国民政府对于整省推行提质培优建造职业教导创新进行高地的意见》（鲁政发〔2020〕3号）均对勉励扶持职业院校展开股份制、混合全部制改革作了准确划定。（二）从探寻实践看，咱省2015年首先以省为单位展开混合全部制办学改革试点。日前，全省展开混合全部制改革的学校40余所，带动社会资本近百亿元，涌现出山东海事职业学院、山东畜牧兽医职业学院等大批混合全部制办学典型。山东海事职业学院牵头成立全中国职业院校混合全部制办学探讨联盟，大家都有116所职业院校、32家公司参加。改革还得到国度级职业教导教学效果奖。通过探寻积累，有必需体系总结，将其上升为行之有用的制度，推进改革向纵深推行。

　　（三）从存留难题看，源于缺乏愈加详细和明朗的政策举措，校企犹豫观望，不利于调动双方踊跃性，不利于迷惑社会力量参加和举行职业教导。颁布《意见》，有益于为基层探寻实践提供方法遵循，也是对校企好几年呼声的踊跃回应。咱省首先破题、走在前列，将为全中国职业院校混合全部制改革提供制度和形式参考。

　　《意见》起草从2019年最初，深入调研，整理政策，充分消化借鉴了省表里混改经历和探讨效果，历时一年。时期，20余次主题会探讨，邀请全中国学界、业界行家和校企代外表对面讨论修改论证。

　　二、根本理念

　　（一）始终不渝地坚持育人为本。《意见》提议，把立德树人作为基本任务，坚守教导的公益属性，始终把社会效益放到首位，举行高品质职业教导。（二）以“混”促“改”激起生机。《意见》提议，充分发挥公司要紧办学主体效用，以“混”促“改”，构建各方深度参加的多元处理体制和现代学校制度，建立市场化的鼓励体制，周全推行面向市场开放办学。

　　（三）包容审慎看管尊重基层首创。《意见》提议，针对混合全部制改革缺乏经历的实质，依照中央“三个区别开来”精神构建容错纠错体制，扶持新生事物健康成长。尊重基层首创，勉励扶持大胆探寻、先行先试，因地制宜探寻多个方式混合全部制办学，强大高品质进行新动能。

　　三、最重要的内容

　　《意见》包括全体请求、办学方式、设立请求、办学治理、扶持政策等5部分。（一）全体请求。以习近平新时期华夏特点社会主义思想为指导，遵循职业教导规则和市场规则，充分发挥公司要紧办学主体效用，深化产教合一、校企合作，改良职业教导供应，扶持政府、学校与公司等社会力量混合全部制办学，推进造成多元办学格局。

　　（二）办学方式。准确混合全部制办学主体和最重要的举行形式，区别不同的办学机构确定能否备案为法人机构。对设立为法人机构的发展分类备案，举行者依法自助抉择备案为营利性或非营利性法人，办学收益和结余相应实施不同的处置形式。

　　（三）设立请求。准确混合全部制办学合作合同的内容，政府、公办职业院校、公司参加办学可投入的资源，不同类型的混合全部制办学机构的设立程序，以及退出体制等。

　　（四）办学治理。准确对非公产业参加举行混合全部制院校、国家所有公司参加公办职业院校全体混合办学、混合全部制二级学院等办学机构等实施不同的治理法子。要点对二级学院等办学机构的处理构造、用人治理、薪酬治理、不业余设计及招生、收费准则、财务治理等6个方面提供了路径指引。

　　（五）扶持政策。准确财政拨款、融资、税收、土地和产教合一等一系列配套政策，为混合全部制改革保驾护航。部分政策对营利性和非营利性发展了区别。

　　四、最重要的创新点

　　（一）体系集成式的政策“清楚纸”。《意见》将散见于各个法律法则及政策制度中的“碎片化”混合全部制政策发展体系集成，为基层实践提供了混改路径、“操作指南”和“政策清单”。（二）不拘一格的举行方式。《意见》勉励不同档次、不同方式的混合全部制形态，既可行是学校层次整建制混改，也可行是二级学院层次；既可行混合举行制造性实训基地、技巧培训基地，也可行合作举行不业余、培训等办学名目。

　　（三）“泾渭分明”的收益分配形式。收益分配是混合全部制办学没有办法绕开的话题。为这，《意见》提议举行者可行自助抉择依法备案为营利性或非营利性法人，在此根基上发生不同的收益分配形式：非营利性的不得取得办学收益，办学结余悉数用于办学；营利性的可行取得办学收益，办学结余按照企业法等相关法律法则发展分配。

　　（四）方式多样的资源投入。本着互补共赢准则，发挥不同主体的办学优势。《意见》提议，一方面，扶持和勉励公办职业院校经过提供校舍场所等办学体积，应用实训设备、非财政资金、师资、校名校誉、常识产权等资源展开各式方式的合作办学；另一方面，勉励扶持公司等社会力量以资金，领先进步的制造效劳设备及场地、技艺体制、经营体制，能工巧匠以及其它资产资源参加合作办学。

　　（五）多元参加的处理体制。混合全部制职业教导办学机构不同于通常的公办和民办职业院校，既不行容易套用公办职业院校，还不能十足照搬民办职业院校。在坚守教导公益性、兼顾各式社会力量利益诉求的准则上，《意见》提议，混合全部制二级学院等办学机构要制订办学章程，在学校党委领导下，构建基层党组织，周全增强党的建造，确保正确办学方向；对办学机构赋予充分的办学自助权，构建健全理（董）事会决策、行政负责人组织执行、监事会监督、行家治学的治理运转体制。

　　（六）面向市场的人事薪酬法子。《意见》坚持赋予办学机构充分的办学自助权，勉励市场化的鼓励体制，如：办学机构中的领导班子成员，可采纳合同工资、名目工资、年薪制等形式下发薪酬；扶持和勉励不业余教师参加混合全部制办学，学校选派的教师同等享有参与职称评审、名目申报、岗位竞聘、培训、奖励等方面权利；办学机构还可面向社会自助招聘人士，构建“能进能出、能上能下”的灵活用人体制；可自助确定薪酬下发治理法子，面向市场构建多劳多得、优绩优酬的灵活薪酬分配体制。

　　（七）管用给力的扶持“政策包”。《意见》准确了招生、收费、拨款、融资、税收、土地和产教合一等一系列配套政策，为改革保驾护航。如：不业余设计及招生方面，依据市场要求自助设计不业余。收费方面，混合全部制二级学院执行校企合作办学等差别化收费政策，制造性实训基地、技巧培训基地等办学机构实施市场调节价。拨款方面，混改后仍为公办性质的学校和混合全部制二级学院享受公办院校生均拨款；全体混改后备案为非营利法人的，可赐予财政扶持，与公办院校享有同等权利申报财政专项。税收方面，非营利性混合全部制办学机构与公办学校享有同等候遇，具有非营利组织免税优惠资格的混合全部制办学机构，适合划定要求的收入可享受公司所得税免税收入优惠；混合全部制办学机构适用国度勉励进行相干资产政策的，可按划定享受相应的税收优惠政策。土地供给方面，非营利性办学机构与公办学校享受同等政策，经批准可行划拨等形式供给土地，营利性机构以有偿运用形式供应土地。在产教合一型公司等名目遴选中，对参加混合全部制办学的公司予以倾斜。

　　（八）清清爽爽的治理运转体制。“放”“管”联合，幸免一放就乱、一管就死。《意见》在国家所有产业投入、办学机构和名目设立、领导干部任职、财务治理等方面准确了请求。如：公办职业院校与社会力量合作设立具备法人资格办学机构投入的国家所有产业按划定估价审核；现存职业院校全体发展混合全部制改革，要实施一校一案，按属于关连报同级国民政府探讨批复；学校担任领导职务的干部依照相关政策划定在办学机构任职或兼职；具备法人资格的办学机构，要依法构建财务、会计制度和产业治理制度，并依照国度相关划定设计会计账簿，不具备法人资格的办学机构，在学校财务设立专门账户，同一处理收支营业等。